Решение № 2-1430/2019 2-1430/2019~М-536/2019 М-536/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 2-1430/2019

Дело № 2-1430/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(дата) г. Советский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе: председательствующего судьи Рубинской О.С.

при секретаре Марушиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Приволжского округа войск национальной гвардии РФ о признании незаконным решения, обязании оформить и выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд к ответчику с заявленными требованиями в обоснование указав, что в период с (дата) по (дата) истец проходил срочную службу в составе Объединенных сил приданных временному Государственному комитету РФ по ликвидации Осетино-Ингушского конфликта, в войсковой части 3737, дислоцирующейся в ....

Личный состав выполнял служебно-боевые задачи по ликвидации последствий Осетино-Ингушского конфликта в составе временной оперативной группировки сил на Территории Северо-Кавказского региона, по обеспечению общественной безопасности и общественного порядка в районах, прилегающих к Чеченской Республике.

Служба в указанный период и на указанной территории, считает истец, дает ему право на получение звания «Ветерана боевых действий».

В установленном порядке в Управление Приволжского округа войск национальной гвардии РФ истцом было подано заявление о присвоении вышеуказанного звания.

Письмом №... от (дата) Управления Приволжского округа войск национальной гвардии РФ сообщено, что (дата) комиссией принято решение об отказе в оформлении и выдаче удостоверения ветерана боевых действий, в связи с тем, что указанная территория не входит в Перечень государств, городов и территорий и периодов боевых действий с участием граждан РФ по ФЗ от 12.01.1995г. № 5- ФЗ «О ветеранах».

С решением комиссии истец не согласен, в связи с чем, вынужден обратиться в суд.

Из архивной справки от (дата) №... следует, что с (дата) по (дата) истец проходил срочную военную службу по призыву в в/ч №... в ... ..., что также подтверждается сведениями указанными в военном билете.

Согласно справке личный состав выполнял служебно-боевые задачи по обеспечению общественной безопасности и общественного порядка в районах, прилегающих к Чеченской Республике

Истец считает, что в период службы с (дата) по декабрь 1996 года по обеспечению общественной безопасности и общественного порядка в районах, прилегающих к Чеченской Республике, с введением в действие Федерального закона от 27.11.2002 г. № 158-ФЗ, он, как военнослужащий подпадает под действие подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах» и с 01.01.2004 г. и должен признаваться ветераном боевых действий.

Более того, войсковая часть 3737 в (дата) годах дислоцировалась на постоянной основе на территории ....

Согласно записи в военном билете, указанный период службы подлежит зачету в выслугу лет из расчета 1 месяц службы за 3 месяца при назначении пенсии.

Объективно указанные обстоятельства соответствует положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 09 февраля 200-года N 65 о приравнивании службы к участию в контртеррористической операциях.

При изложенных обстоятельствах, решение госоргана, ситец считает, нельзя признать законным.

Истец просит суд: 1. Признать незаконным решение комиссии Управления Приволжского округа войск национальной гвардии Российской Федерации от (дата) об отказе ФИО1 в оформлении и выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

2. Обязать Управление Приволжского округа войск национальной гвардии Российской Федерации оформить и выдать удостоверении ветерана боевых действий ФИО1.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования, просил удовлетворить, пояснив суду, что его сослуживцам в добровольном порядке выданы удостоверения ветеранов боевых действий.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований, просил отказать в их удовлетворении, поскольку отсутствуют законные основания для удовлетворения заявленных требований. Также поддержал представленные в материалы дела письменные возражения на иск.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

То есть действующее законодательство устанавливает обязательное условие отнесения лиц к ветеранам боевых действий - участие в боевых действиях в соответствии с решениями органов государственной власти СССР или Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 3 ФЗ "О ветеранах" перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приведен в приложении к настоящему закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Федеральным законом от 27 ноября 2002 года №158-ФЗ «О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон «О ветеранах» в подп. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о ветеранах и в раздел III приложения к этому Закону были внесены вступившие в силу с 1 января 2004 года изменения, согласно которым ветеранами боевых действий признаются лица, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ в боевых действиях на территории РФ, боевыми действиями на территории Российской Федерации признаются выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

В соответствии с Перечнем государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, являющимся приложением к ФЗ "О ветеранах" к территориям и периодам ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации относится, в том числе, выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с (дата) года по (дата) года; выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории ...: с (дата) года; выполнение задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях ...: с (дата) по (дата).

В соответствии с положениями п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" выдача удостоверения ветерана боевых действий единого образца производится лицам, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо выполнявшим задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона.

Согласно пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.12.1994 г. N 1360 "Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации..." вся территория Чеченской Республики отнесена к зоне вооруженного конфликта.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ N 65 от 09.02.2004 года "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти..." дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим участвующих в организации и осуществлении террористических акций предоставляются сотрудникам направленным в Чеченскую Республику в составе воинских частей, воинских формирований, групп и органов (в том числе для выполнения задач по обустройству воинских частей и органов, дислоцированных на территории Чеченской республики).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в абзаце 2 пункта 4 Постановления Конституционного Суда РФ от 15.11.2011 года №24-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» в связи с запросом Казбековского районного суда Республики Дагестан», для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 данной статьи (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (включая выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории ... в период с (дата) года). При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Из анализа приведенных выше норм в их совокупности следует, что законодатель ставит приобретение статуса ветерана боевых действий в зависимость от соблюдения следующих условий: фактического участия в боевых действиях или осуществление функций, приравненных к участию в боевых действиях, в определенных государствах, городах и территориях и в определенные периоды; оформление соответствующего удостоверения в порядке и на условиях, которые предусмотрены соответствующими нормативными актами.

Полномочия по определению порядка и условий выдачи удостоверения ветерана боевых действий предоставлены Правительству РФ, которое в свою очередь делегировало ряд своих полномочий в этом вопросе федеральным органам исполнительной власти.

Так, Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 года № 763 утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, пунктом 2 которого предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Из содержания п. 3.2 Инструкции "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД РФ", являющейся Приложением к Приказу МВД России от 07.05.2004 г. N 282, документами, подтверждающими факт выполнения задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных в зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г., являются: выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения, подтверждающие факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций".

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ N 280 от 31.03.1994 г. "о порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" следует, что местности (в том числе за пределами Российской Федерации), отнесенные к зонам вооруженного конфликта, определяются решениями Правительства РФ по представлению Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной пограничной службы - Главного командования Пограничных войск РФ, других министерств и ведомств, в которых законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.12.2001 г. N 896 "О зонах вооруженных конфликтов" выполнение задач военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел на территории Республики Северная Осетия-Алания и Республики Ингушетия в октябре - ноябре 1992 г., а также выполнение задач военнослужащими и лицами рядового и начальствующего состава, курсантами и слушателями учебных заведений МВД РФ на всей территории Чеченской Республики в период с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. отнесено к выполнению задач при вооруженных конфликтах.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 26 декабря 2001 г. N 896 "О зонах вооруженных конфликтов" территория Республики Осетия признавалась зоной вооруженного конфликта с (дата) года.

Из материалов дела следует, что истец в период с (дата) по (дата) истец проходил срочную службу в составе Объединенных сил приданных временному Государственному комитету РФ по ликвидации Осетино-Ингушского конфликта, в войсковой части 3737, дислоцирующейся в ....

Из представленных истцом документов следует, что он обращался в Управление Приволжского округа войск Национальной гвардии РФ с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Письмом от (дата) за №..., в выдаче удостоверения ветерана боевых действии комиссией было отказано по причине того, что указанная территория и периоды прохождения истцом военной службы не входит в Перечень государств городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (Приложение к Федеральному закону от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»), дающих право на получение удостоверения ветерана боевых действий.

Территория Осетино-Ингушского конфликта к Перечню государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ, не относится.

К указанному Перечню относится выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях РФ, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г.

Согласно архивной справке Центрального архива войск национальной гвардии от (дата), приказом командира войсковой части 3737 (...) от (дата) №... с/ч ФИО1 прибыл из РВК Республики Башкортостан и зачислен в списки личного состава части с присвоением воинского звания «рядовой» и назначен стрелком учебного пункта с (дата); приказом командира войсковой части 3737 от (дата) №... с/ч водитель зенитной батареи артиллерийско-зенитного дивизиона рядовой ФИО1 уволен в запас ВС, исключен из списков личного состава и направлен на воинский учет в Миякинский РВК Республики Башкортостан с (дата); войсковая часть 3737 в (дата) г. дислоцировалась в ... Республики Северная Осетия-Алания, личный состав выполнял служебно-боевые задачи по ликвидации последствий Осетино-Ингушского конфликта в составе временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказкого региона, по обеспечению общественной безопасности и общественного порядка в районах, прилегающих к Чеченской Республике.

Таким образом, в представленной архивной справке от (дата), не содержатся сведения об участии ФИО1 в боевых действиях на территории Чеченской Республики.

Сам по себе факт прохождения службы ФИО1 в войсковой части 3737 (...) в период с (дата) по (дата), без подтверждения факта непосредственного участия его в боевых действиях не может служить основанием для признания факта его участия в боевых действиях и выдаче удостоверения ветерана боевых действий по п.1 ч.1 ст. 3 ФЗ-5 «О ветеранах».

Таким образом, суд не может признать незаконным решение комиссии ответчика от (дата) об отказе истцу в оформлении и выдаче удостоверения ветерана боевых действий, в связи с чем отсутствуют основания для обязания ответчика оформить и выдать истцу удостоверение ветерана боевых действий.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Приволжского округа войск национальной гвардии РФ о признании незаконным решения, обязании оформить и выдать удостоверение - отказать.

Решение может быть обжаловано через Советский районный суд г.Н.Новгорода в Нижегородский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.С. Рубинская

(марка обезличена)