Решение № 2А-421/2024 2А-421/2024~М-293/2024 М-293/2024 от 22 сентября 2024 г. по делу № 2А-421/2024

Решение

Именем Российской Федерации

23 сентября 2024 года аул Адыге-Хабль

Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики

в составе:

председательствующего судьи Косова Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Соновой М.К.,

с участием представителя административного истца – помощника Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики Аслануковой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Адыге-Хабльского районного суда Карачаево-Черкесской Республики административное дело __№__ по административному исковому заявлению Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике (Росимущество) о возложении обязанности на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике принять решение о разграничении права собственности (определению балансовой принадлежности) в отношении защитного сооружения гражданской обороны (укрытия) расположенного в подвальном помещении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>,

установил:

Адыге-Хабльский межрайонный прокурор Карачаево-Черкесской Республики в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц обратился в Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с административным исковым заявлением, о признании незаконным бездействие администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выраженное в непринятии мер по приведению защитного сооружения гражданской обороны, расположенное в подвальном помещении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>» в надлежащее состояние, обеспечивающее нахождение в готовности к принятию населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и понуждении администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению защитного сооружений гражданской обороны состояние, обеспечивающее нахождение в готовности к принятию населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а именно в защитном сооружении гражданской обороны (ЗС ГО) (укрытия) расположенного в подвальном помещении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>», по адресу: <адрес>:

- пути движения и входы в ЗС ГО привести в надлежащее состоянии, т.е. устранить захламление (загромождение) путей движения, входов в защитное сооружение ГО и аварийного выхода;

- обеспечить герметичность защитного сооружения гражданской обороны, устранить причины периодического подтопления грунтовыми водами;

- установить знак «УКРЫТИЕ» размером 50 на 60 см.

Впоследствии административные исковые требования были уточнены, Адыге-Хабльский межрайонный прокурор Карачаево-Черкесской Республики просил обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике принять решение о разграничении права собственности (определению балансовой принадлежности) в отношении защитного сооружения гражданской обороны (укрытия) расположенного в подвальном помещении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>

В судебном заседании помощник Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики Асланукова Р.Р. уточненное административное исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике и представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, уважительности не явки не сообщили, однако направил в суд возражения на административное исковое заявление. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно статьи 2 Федерального закона №28-ФЗ основными задачами в области гражданской обороны являются, в том числе, предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, а также обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) __№__, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:

- строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

- приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны.

Определение порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны отнесено статьей 6 Федерального закона №28-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) __№__ (далее - Порядок __№__).

В соответствии с пунктом 2 Порядка __№__ к объектам гражданской обороны относятся, в том числе, убежища.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка __№__).

В соответствии с пунктом 14 Порядка __№__, МЧС России принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ __№__ утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила __№__).

Согласно пунктам 1.3, 1.7, 1.8 Правил __№__, организации, на учете которых находятся защитные сооружения, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III Правил, к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V Правил). В организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

В силу пункта 3.2.1. Правил __№__ при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО) в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В подвальном помещении муниципального образовательного учреждения – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>» расположено защитное сооружение гражданской обороны, которое с ДД.ММ.ГГГГ переведены в эксплуатацию в качестве укрытия.

Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой Карачаево-Черкесской Республики на основании информации ГУ МЧС проведена проверка исполнения требований правил эксплуатации указанных защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно результатов настоящей проверки, а также актов проверок, проведенных специалистами Главного управления МЧС России по КЧР, техническое состояние защитных сооружений оценено как удовлетворительное, и не находящееся в готовности к принятию населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. В частности в неудовлетворительном состоянии находятся системы вентиляции здания, а также системы электроснабжения и водоснабжения.

В ходе обследования защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) (укрытия) расположенного в подвальном помещении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> установлено следующее:

- пути движения и входы в ЗС ГО находятся в неудовлетворительном состоянии, т.е. имеется захламление (загромождение) путей движения, входов в защитное сооружение ГО и аварийного выхода (нарушение п.1.2 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ __№__ «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- ЗС ГО периодически подтапливается грунтовыми водами (нарушение п.3.2.3- ДД.ММ.ГГГГ Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ __№__ «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- отсутствует знак «УКРЫТИЕ» размером 50 на 60 см (нарушение п.6.2.1 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ __№__ «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»).

Таким образом, состояние защитных сооружений гражданской обороны не отвечает необходимым требованиям для безопасного пребывания укрываемых граждан как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, что свидетельствует о недостижении задач в области гражданской обороны по предоставлению населению убежищ и обеспечению постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В ходе рассмотрения дела по существу установлено, что здание Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>» находится в собственности администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики. Однако защитное сооружение гражданской обороны, расположенное в подвальном помещении указанного здания на балансе администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики не состоит.

Суд, своим определением по настоящему делу произвел замену ненадлежащего административного ответчика - администрацию Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, надлежащим – Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике.

По информации, представленной Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике, право собственности на защитное сооружение гражданской обороны, расположенное в подвальном помещении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>» до настоящего времени не разграничено, в перечень защитных сооружений гражданской обороны, подлежащих списанию, указанный объект не отнесен.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ __№__ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и Постановления Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ __№__, все защитные сооружения находятся в федеральной собственности до момента их передачи в установленном порядке в собственность субъектов Российской Федерации (муниципальную собственность), в том числе и в случаях, когда здания, в которых расположены ЗС ГО, были ранее переданы в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Уточненное административное исковое заявление Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике (Росимущество) о возложении обязанности на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике принять решение о разграничении права собственности (определению балансовой принадлежности) в отношении защитного сооружения гражданской обороны удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике принять решение о разграничении права собственности (определению балансовой принадлежности) в отношении защитного сооружения гражданской обороны (укрытия) расположенного в подвальном помещении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Адыге-Хабльского районного суда КЧР Ю.А. Косов