Постановление № 5-634/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 5-634/2018

Дело № 5-634/18

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 июня 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловска-Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре Шамсудиновой А.О., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении

Абдупаттоева Мухаммадасобир Бахром угли, гражданина Республики Узбекистан, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года в г. Шахрихон Республики Узбекистан, не работающего, проживающего в <...>, состоящего в браке, несовершеннолетних детей не имеющего, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений 30 января 2017 года (постановление вступило в законную силу 10 февраля 2017 года),

УСТАНОВИЛ:

13 июня 2018 года в 10 часов 00 минут по пр. Победы, д. 28, в г. Петропавловске-Камчатском выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1 у. который прибыл на территорию Российской Федерации 31 марта 2017 года, затем на территорию Камчатского края, где 3 апреля 2017 года встал на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <...> на срок до 28 июня 2017 года. ФИО1 у. обращался с заявлением о выдаче разрешения на временно проживание, на основании чего 2 июня 2017 года ему был продлен миграционный учет на срок до 10 июля 2017 года. ФИО1 у. в настоящее время в нарушение п.2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» проживает в г. Петропавловске-Камчатском без постановки на миграционный учет по месту пребывания и уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания с 11 июля 2017 года по настоящее время. Тем самым ФИО1 у., являясь иностранным гражданином, совершил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

При рассмотрении дела ФИО1 у. свою вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме. Подтвердил свои письменные объяснения, согласно которым на территорию Камчатского края он находится с 31 марта 2017 года. В конце мая 2017 года подал документы на оформления вида на жительства в РФ. Через 2 месяца после подачи документов ему было отказано в выдаче вида на жительство в РФ. Данное решение он обжаловал в судебном порядке. В октябре 2017 года Камчатский краевой суд вынес решение, в котором указал, что ему необходимо покинуть территорию РФ до 2020 года. Он был осужден за управление автомобилем по поддельным документам, ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей. На период исполнения приговора выезд за пределы Российской Федерации ему был закрыт. Он оплатил штраф по приговору в феврале 2018 года. В настоящее время он приобрел билет с целью покинуть территорию России.

Дополнительно ФИО1 у. пояснил, что в 2014 году познакомился с гражданкой РФ ФИО2, с которой проживает совместно с 2015 года и состоит в зарегистрированном браке с 12 мая 2017 года. Просил не применять в отношении него наказания в виде административного выдворения.

Выслушав пояснения ФИО1 у., изучив материалы дела и представленные документы, судья приходит к следующему.

ФИО1 у. является гражданином Республики Узбекистан, что следует из его объяснений и из содержания паспорта.

В соответствии с данными миграционной карты и справки УВМ УМВД России по Камчатскому краю относительно иностранного гражданина Республики Узбекистан, ФИО1 у. прибыл на территорию Российской Федерации 31 марта 2017 года, затем 3 апреля 2017 года встал на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <...>. Срок пребывания ФИО1 у. был продлен до 10 июля 2017 года в связи с обращением его с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание. В выдаче разрешения на временное проживание ФИО1 у. отказано 17 июля 2017 года по основаниям, предусмотренным ч. 1.2 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». По вопросу оформления патента ФИО1 не обращался (л.д. 13,14-15).

Сведений о приобретении ФИО1 у. гражданства РФ не имеется.

В протоколе об административном правонарушении зафиксировано, что 13 июня 2018 года выявлено нарушение ФИО1 у. режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а именно с 11 июля 2017 года.

В материалах дела также имеются документы, свидетельствующие о следующих обстоятельствах.

22 июня 2017 года в отношении ФИО1 у. уполномоченным территориальным органом было принято решение о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию.

На основании апелляционного определения Камчатского краевого суда от 5 октября 2017 года в удовлетворении административного иска ФИО1 у к УВМ УМВД России по Камчатскому краю, УМВД России по Камчатскому краю о признании данного решения незаконным отказано.

27 сентября 2017 года в отношении ФИО1 у. мировым судьей судебного участка №16 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края постановлен приговор по ч. 3 ст. 327 УК РФ за преступление, совершенное 3 октября 2015 года. Назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Приговор вступил в законную силу 10 октября 2017 года и обращен к исполнению.

По уголовному делу в отношении ФИО1 у избиралась мера пресечения в виде подписки о невыезде.

23 октября 2017 года возбуждено исполнительное производство в связи с исполнением наказания по вышеуказанному приговору. В соответствии требованиями Федерального закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право ФИО1 на выезд из Российской Федерации было ограничено до отбытия (исполнения) наказания по приговору.

Из представленных документов следует, что ФИО1 у исполнил наказание по приговору 6 февраля 2018 года.

Статья 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм., далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации) признает законно находящимся в Российской Федерации лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Разрешение на временное проживание и вид на жительство являются документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина или лица без гражданства и подтверждающие их право на временное или постоянное проживание в Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Согласно ч. 3 ст. 5 указанного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 указанного Федерального закона решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, сведения о том, что ФИО1 у. до исполнения приговора был ограничен в силу закона в выезде за пределы Российской Федерации, а также то, что документов, подтверждающих его право на пребывание на территории Российской Федерации после 6 февраля 2018 года не представлено, судья приходит к выводу, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1 у. с 7 февраля 2018 года по настоящее время незаконно находится на территории Российской Федерации, уклоняется от выезда.

При таких обстоятельствах в действиях ФИО1 у. имеется нарушение требований части 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Как установлено в ходе рассмотрения дела, правонарушение, совершенное ФИО1 у., является длящимся, поскольку с 7 февраля 2018 года и до выявления сотрудниками ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю совершенного им административного правонарушения и пресечения его совершения (13 июня 2018 года), он находился на территории Российской Федерации, то есть продолжал совершать административное правонарушение.

Исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, судья считает вину гражданина Республики Узбекистан ФИО1 у. в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирует его действия по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Решая вопрос об избрании вида административного наказания, судья приходит к следующему.

ФИО1 у. в судебном заседании пояснил, что на территории Камчатского края проживает совместно с супругой - гражданкой Российской Федерации ФИО2

Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о заключении брака, а также пояснениями свидетеля ФИО2, указавшей, что она состоит в браке с ФИО1 у., проживают совместно, ведут совместное хозяйство.

Вместе с тем, из материалов дела также следует, что ФИО1 у. с 2014 по 2017 год многократно подвергался административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, в области режима пребывания иностранных граждан. Также в отношении ФИО1 у. трижды возбуждались уголовные дела, одно из которых прекращено по не реабилитирующим основаниям, по одному вынесен обвинительный приговор.

Выявление ФИО1 у. стало возможно лишь в результате деятельности сотрудников ГИБДД, добровольно о себе ФИО1 у. уполномоченным службам и органам не сообщал, действий, направленных на легализацию своего пребывания на территории Российской Федерации, а также на выполнение установленной законом обязанности по истечении срока пребывания покинуть территорию Российской Федерации, до момента задержания не предпринимал.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05.03.2014 N 628-О, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяет, в частности, Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", который устанавливает, помимо прочего, основания и условия пребывания иностранных граждан на ее территории и признает иностранного гражданина законно находящимся в Российской Федерации, если он имеет действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (абзац девятый пункта 1 статьи 2). Согласно же части первой статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин либо лицо без гражданства незаконно находятся на территории Российской Федерации и несут ответственность, если они въехали на ее территорию с нарушением установленных правил, или не имеют документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или утратили такие документы и не обратились с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по контролю и надзору в сфере миграции, или уклоняются от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в ней, или нарушили правила транзитного проезда через ее территорию.

Приведенным законоположениям корреспондирует часть 1.1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации, которая в дополнение к административному штрафу предусматривает обязательное административное выдворение за пределы Российской Федерации за нарушение режима пребывания (проживания) в ней, выразившееся, в частности, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо в уклонении от выезда из нее по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Эта мера ответственности введена федеральным законом, как того требует статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающая ограничения конституционных прав и свобод для защиты поименованных в ней ценностей. Цели защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства не исключают и мер ответственности, применяемых на основании федерального закона и предназначенных пресечь или предотвратить пребывание в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, чье незаконное присутствие может таким целям противоречить.

Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Так, статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1), не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).

При этом, по мнению Конституционного Суда Российской Федерации, право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

Оценивая реальные обстоятельства совершения административного правонарушения, причины его совершения, отношение ФИО1 у. к содеянному, тот факт, что ранее в он уже подвергался административной ответственности за правонарушения в сфере миграционного законодательства, но не сделал для себя должных выводов и вновь допустил уклонение от выезда из России по истечении установленного законом срока, неоднократно привлекался к административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения, привлекался к уголовной ответственности, судья приходит к выводу, что в настоящей ситуации пребывание ФИО1 у. в Российской Федерации представляет угрозу общественному порядку.

Общественная опасность поведения ФИО1 у. заключается в проявлении неуважения к закону страны пребывания, умышленном нарушении установленного законом порядка пребывания на территории России. Безнаказанность такого поведения способна подорвать уважение к закону со стороны иных лиц, и привести к совершению последующих нарушений миграционного законодательства как со стороны ФИО1 у., так и со стороны других иностранных граждан.

При таких условиях ссылка ФИО1 у. на наличие у него семьи на территории Российской Федерации, не может являться достаточным основанием для неприменения к нему такого вида наказания как административное выдворение, так как назначение ФИО1 у. наказания в виде штрафа не сможет обеспечить достижения цели наказания.

С учетом характера и обстоятельств совершенного административного деяния, данных о личности виновного, характеризующегося КРУОО «Узбекистан» положительно, ранее неоднократно привлекавшегося к административной ответственности за нарушение законодательства в области безопасности дорожного движения, принимая во внимание наличие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья считает необходимым назначить гражданину Республики Узбекистан ФИО1 у. наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Применение наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации необходимо осуществлять в форме контролируемого самостоятельного выезда поскольку до возбуждения настоящего дела ФИО1 у. приобрел проездной документ с датой выезда с территории России 28 июня 2018 года.

Не имеется никаких оснований полагать, что данный авиабилет приобретен не с целью самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации, а с какой-либо иной, не связанной с перемещением на территорию Узбекистана целью. При таких условиях нельзя полагать, что ФИО1 у. злонамеренно и умышленно не воспользуется этим билетом.

Оснований для применения административного наказания в виде принудительного выдворения из Российской Федерации, в соответствии с вышеизложенным, не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданина Республики Узбекистан Абдупаттоева Мухаммадсобира Бахром угли виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Применение наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации осуществлять в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Разъяснить ФИО1 у. что в течение пяти дней после дня вступления в законную силу настоящего постановления, он обязан самостоятельно выехать из Российской Федерации.

Возложить на Управление по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю контроль за исполнением гражданином Республики Узбекистан ФИО1 у. настоящего постановления об его административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Ю.А. Кулагина

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Камчатскому краю (УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому)

КПП 410101001

ИНН <***>

ОКТМО 30701000

Р/с <***> в ГРКЦ Банка России по Камчатскому краю

БИК 043002001

КБК 18811690040046000140

Идентификатор 18880441170000113851