Постановление № 5-437/2023 от 7 декабря 2023 г. по делу № 5-437/2023

Дело №5-437/2023 76RS0024-01-2023-004378-07


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Ярославль 8 декабря 2023 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Ярославля Бекенев Д.В.,

при секретаре судебного заседания Киринкиной Д.В.,

с участием:

защитников АО «Регион-Склад», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1., ФИО2

представителей управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО3, ФИО4,

помощника прокурора г.Ярославля ФИО5,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Регион-Склад», ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: <...> здание 113, строение 1, офис 1, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Сотрудниками прокуратуры г.Ярославля совместно с сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Ярославской области и лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» в период с 27 сентября 2023 года по 25 октября 2023 года проведена проверка Акционерного общества «Регион-Склад» (далее по тексту – АО «Регион-Склад»), в ходе которой выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Так, АО «Регион-Склад», зарегистрированное по адресу: <...> здание 113, строение 1, офис 1, на момент отбора проб атмосферного воздуха допустило превышение предельно допустимой концентрации по содержанию суммы углеводородов С12-С19 на границе санитарно-защитной зоны в контрольной точке у дома 101 в СНТ в 2,99 раза (при нормативе 1,0 мг/м3 фактическое значение составило 2,99± 0,72 мг/м3), чем нарушило положения п.п.66, 67, 70 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3, ч.1 ст.2, п.1 ст.11 ч.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Обществом не соблюдается периодичность проведения лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны, определенная планом-графиком, чем нарушены положения п.п.66, 70, 73 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3, ст.20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В АО «Регион-Склад» отсутствует программа производственного контроля за условиями труда, не проводятся лабораторные исследования и измерения факторов производственной среды, в выбросах от источников загрязнения в воздухе рабочей зоны присутствует бензол, обладающий канцерогенными свойствами, что является нарушением положений СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 2 декабря 2020 года №40, п.14 Приложения 2 к СП 2.2.3670-20, ст.32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В судебном заседании представитель управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО3 пояснила, что проверка АО «Регион-Склад» была инициирована прокуратурой г.Ярославля в связи с многочисленными жалобами жителей Фрунзенского района г.Ярославля на «удушающий запах», в ходе проверки были выявлены нарушения, отраженные в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении. ФИО3 считала необходимым назначить АО «Регион-Склад» наказание в виде административного приостановления деятельности.

Представитель управления Роспотребнадзора ФИО4, непосредственно участвовавшая при проведении проверки, пояснила, что отборы проб воздуха производились в двух контрольных точках на границе санитарно-защитной зоны, при этом указанные контрольные точки определены в проекте установления санитарно-защитной зоны АО «Регион-Склад», именно в этих точках и должны производиться отборы проб. В третьей контрольной точке, находящейся на границе с другим предприятием Нефтебазой, отбор не производился. ФИО4 считала, что все необходимые условия отборов проб воздуха были соблюдены, они производились при максимальной скорости ветра 1 м/с, практически при штиле.

Защитник ФИО1 в судебном заседании и в письменной позиции, анализируя требования СанПиН 2.1.3684-21, результаты проведенных в ходе проверки измерений, расположение контрольных точек, считал, что измерения предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ были произведены с нарушением, в том числе без учета направления ветра. Ссылаясь на Протокол НОМЕР Лаборатории ГБУ ЯО «ЦООС» и Отчет НОМЕР ООО «Аналитика» проводивших измерения 27 сентября 2023 года, защитник указал, что возможные выбросы с нарушением предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ не являлись следствием деятельности АО «Регион-Склад», а являлись следствием деятельности других хозяйствующих субъектов на территории общей промышленной зоны. Превышение предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ в 1,2 раза при погрешности измерений, равной 0,29, не может считаться нарушением, так как неустранимые сомнения трактуются в пользу привлекаемого к ответственности лица. При этом углеводороды С12-С19 не имеют запаха. В судебном заседании защитник ФИО1 согласился с выявленными в ходе проверки нарушениями периодичности проведения лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны и в части отсутствия программы производственного контроля за условиями труда, но в связи с устранением данных нарушений полагал, что административное приостановление деятельности организации за данные нарушения является чрезмерным. Основным видом деятельности общества является промывка и пропарка цистерн, которыми осуществляется перевозка нефтепродуктов, в том числе для нужд СВО. При этом в определении о направлении дела в суд не указаны обстоятельства, непосредственно создающие угрозу причинения вреда именно вследствие деятельности привлекаемого лица, так как существенное превышение выявлено только в одной контрольной точке, которая находится за границей санитарно-защитной зоны, и загрязнение является не следствием деятельности общества. При производстве замеров в октябре, ноябре и декабре 2023 года превышений показателей ПДК не допущено. Защитник считает, что мероприятия связанные с прекращением эксплуатации технических агрегатов общества, причинит вред охраняемым общественным отношениям в виде нарушения нормальной деятельности ОАО «РЖД», перевозчиков, использующих железнодорожные пути и производителей нефтепродуктов. АО «Регион-Склад» является составной частью логистической системы, которая обеспечивает транспортировку топлива, в том числе, в адрес подразделений ВС РФ, выполняющих задачи в зоне СВО. Кроме того, АО «Регион-Склад» является субъектом малого и среднего предпринимательства, относится к малым предприятиям, в связи с чем при назначении наказания должны учитываться положения ч.1 ст.4.1.2 КоАП РФ. Обращая внимание суда, что по результатам проведения проверки в отношении АО «Регион-Склад» возбуждено пять дел об административных правонарушениях, составлены протоколы и вынесены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.8.21, ст.8.1 КоАП РФ, ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, ч.9 ст.8.2 КоАП РФ, общество ранее уже привлечено к ответственности по ст.8.1 КоАП РФ, ч.1 ст.8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа, защитник считает, чтонаказание АО «Регион-Склад» должно назначаться с учетом положений ч.3 ст.4.4 КоАП РФ, то есть в пределах санкции ч.1 ст.8.1 КоАП РФ, по которой Общество уже привлечено к ответственности.

В обоснование позиции по делу защитником приобщены решение об установлении санитарно-защитной зоны для объекта «Промывочно-пропарочный пункт железнодорожных цистерн» ЗАО «Регион-Склад» от 2 февраля 2022 года, карта (план) и выкопировка санитарно-защитной зоны имущественного комплекса цеха №1 по хранению и перевалке нефтепродуктов ОАО «Славнефть - Ярославльнефтепродукт», протокол лабораторных исследований от 2 октября 2023 года, протокол испытаний от 9 октября 2023 года, отчет ООО «Аналитика» от 4 октября 2023 года, справка о направлении ветра за 27 сентября 2023 года, заявка и протоколы испытаний ООО «Аналитика» от 30 октября 2023 года, 29 ноября 2023 года, протокол испытаний от 5 декабря 2023 года. Кроме того, в подтверждение устранения нарушения защитником приобщена программа (план) организации и проведения производственного контроля за соблюдением правил санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий, утвержденная 17 ноября 2023 года генеральным директором АО «Регион-Склад».

Защитник ФИО2 поддержал доводы защитника ФИО1, обратил внимание на то, что согласно сведениям Гидрометцентра в день отбора проб дул западный ветер, то есть напрвление движения воздуха осуществлялось в сторону от контрольных точек к территории АО «Регион-Склад», при этом в самой западной контрольной точке выявлена более высокая концентрация загрязняющих веществ, что свидетельствует о другом источнике их происхождения.

Прокурор считал доказанной имеющимися материалами дела вину АО «Регион-Склад» в совершении инкриминируемого правонарушения, сообщил, что после выявления рассматриваемых нарушений обществом разработана и утверждена программа производственного контроля за условиями труда, проведено 5 лабораторных исследований, по результатам которых нарушений предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ выявлено не было. С учетом оперативного устранения выявленных нарушений, отраженных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, отсутствия факторов, которые могут реально угрожать жизни и здоровью людей, причинить вред окружающей среды, непоступления после окончания проверки жалоб граждан в прокуратуру г.Ярославля на качестве воздуха во Фрунзенском районе г.Ярославля, отсутствия фактов привлечения АО «Регион-Склад» к ответственности за аналогичные нарушения прокуратура г.Ярославля не усмотрела оснований для назначения обществу наказания в виде административного приостановления деятельности.

Виновность АО «Регион-Склад» в полном объеме подтверждается исследованными судом доказательствами:

- постановлением заместителя прокурора г.Ярославля от 20 октября 2023 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении;

- решением прокурора г.Ярославля от 26 сентября 2023 года о проведении в период с 27 сентября 2023 года по 25 октября 2023 года проверки исполнения требований санитарного и природоохранного законодательства в отношении АО «Регион-Склад»;

- информацией Управления Роспотребнадзора по Ярославской области по результатам проведения проверки 27 сентября 2023 года, в которой отражены выявленные в ходе контрольных мероприятий нарушения;

- актом отбора проб воздуха от 27 сентября 2023 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области», протоколом лабораторных исследований (испытаний) и измерений воздуха населенных мест ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области», экспертным заключением от 2 октября 2023 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области», установившими превышение предельно допустимой концентрации по содержанию суммы углеводородов С12-С19 на границе санитарно-защитной зоны в контрольной точке у дома 101 в СНТ в 2,99 раза;

- договорами субаренды земельного участка и купли-продажи, заключенными 25 июня 2018 года между ОАО «РЖД» и ЗАО «Регион-Склад»;

- выписками из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельных участков, ЕГРЮЛ, единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении АО «Регион-Склад».

Проанализировав и оценив каждое из имеющихся доказательств с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все доказательства в совокупности – достаточности для разрешения дела, суд считает доказанной виновность АО «Регион-Склад» в совершении инкриминируемого правонарушения. Система вышеуказанных соотносящихся между собой и взаимодополняющих доказательств, полученных в соответствии с административным законом, является достаточной и позволяет суду с достоверностью установить юридически значимые фактические обстоятельства дела, изложенные в настоящем постановлении.

Нарушений Методики выполнения измерений массовой концентрации суммы предельных углеводородов C(12) - C(19) в атмосферном воздухе санитарно-защитной зоны, воздухе рабочей зоны и промышленных выбросах газохроматографическим методом М 01-05. ПНД Ф 13.1:2:3.59-07, требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» при отборе проб атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны в контрольных точках не допущено, по результатам лабораторных исследований и экспертного заключения установлено превышение предельно допустимой концентрации по содержанию суммы углеводородов С12-С19 на границе санитарно-защитной зоны в контрольной точке у дома 101 в СНТ, то есть в жилой зоне, в 2,99 раза. Оснований сомневаться в том, что превышение предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ произошло в жилой зоне вследствие производственной деятельности АО «Регион-Склад», у суда не имеется. Несоблюдение периодичности проведения лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны, отсутствие программы производственного контроля за условиями труда стороной защиты не оспаривалось.

Вместе с тем, суд не усматривает нарушения в деятельности АО «Регион-Склад» в связи с превышением концентрации по содержанию суммы углеводородов С12-С19 в 1,2 раза у дома 107 поселка Нефтебазы, поскольку с учетом погрешности измерений, равной 0,29, безусловное превышение норматива 1,0 мг/м3 при фактическом значении 1,2мг/м3 не установлено. В соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Решение о проведении проверки в отношении АО «Регион-Склад» вынесено уполномоченным лицом прокуратуры при наличии к тому достаточных оснований. Оснований для истребования поручения на проведение проверки исполнения АО «Регион-Склад» законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о чем защитник ФИО1 ходатайствовал в письменной позиции, не имеется, при этом в судебном заседании последний отказался от данного ходатайства.

В соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, в силу ч.3 статьи 39 Закона его соблюдения является обязательным. В силу положений ч.1 ст. 32 Закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Согласно требованиям п.п.66, 67, 70 и 73 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» атмосферный воздух должен отвечать гигиеническим нормативам по предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ (максимальным или минимальным их значениям) - ПДК, ориентировочным безопасным уровням воздействия - ОБУВ, предельно допустимым уровням физического воздействия - ПДУ, а также по биологическим факторам, обеспечивающим их безопасность для здоровья человека. В этой связи хозяйствующие субъекты в соответствии с осуществляемой ими деятельностью должны проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания, а также не допускать выброс загрязняющих веществ, не имеющих утвержденных гигиенических нормативов. Не допускается превышение гигиенических нормативов содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, в том числе в жилой зоне - <= 1,0 ПДК (ОБУВ). При этом хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники воздействия, обязаны в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; информировать население, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обо всех случаях аварийных ситуациях, аварийных и внеплановых выбросах в атмосферный воздух, представляющих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, и принятых мерах по их устранению. Указанные требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения АО «Регион-Склад» не исполнены.

Действия АО «Регион-Склад» суд квалифицирует по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил.

При назначении наказания АО «Регион-Склад» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Суд принимает во внимание доводы стороны защиты и прокурора об устранении АО «Регион-Склад» выявленных в ходе проверки нарушений, отсутствии сведений о возможности причинения в настоящее время вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, а также не оставляет без внимания доводы защитников о том, что углеводороды С12-С19 не имеют запаха.

Наличие в отношении АО «Регион-Склад» иных дел об административных правонарушения, выявленных сотрудниками прокуратуры г.Ярославля по результатам проведения проверки в период с 27 сентября 2023 года по 25 октября 2023 года, направленных для рассмотрения должностным лицам и не подсудным Фрунзенскому районному суду г.Ярославля, основанием для применения при назначении наказания положений ч.3 ст.4.4 КоАП РФ не является.

Изучение всех обстоятельств дела и данных о виновном лице приводит суд к выводу, что АО «Регион-Склад» должно быть назначено наказание в виде административного штрафа с применением положений ч.1 ст.4.1.2 КоАП РФ. Оснований для назначения более строго наказания не имеется. С учетом характера правонарушения оснований для применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Акционерное общество «Регион-Склад» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание с применением ч.1 ст.4.1.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.В. Бекенев