Решение № 2А-209/2025 2А-3821/2024 от 10 февраля 2025 г. по делу № 2А-209/2025

Дело № 2а-209/2025 (2а-3821/2024)

34RS0008-01-2024-002432-96


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2025 г. г. Волгоград

Волгоградская область

Красноармейский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Яровой О.В.,

при секретаре судебного заседания Лавровой О.А.,

с участием прокурора – помощника прокурора Красноармейского района г. Волгограда Колосович М.К.,

представителя административного ответчика – администрации Волгограда – ФИО1,

представителя административного ответчика – комитета гражданской защиты населения администрации Волгограда – ФИО2,

представителя заинтересованного лица – Муниципального казённого учреждения «Городской информационный центр» – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красноармейского района г. Волгограда в интересах неопределённого круга лиц к администрации Волгограда, Муниципальному бюджетному учреждению «Центр благоустройства и озеленения Красноармейского района Волгограда», комитету гражданской защиты населения администрации Волгограда о возложении обязанности,

установил:

изначально прокурор Красноармейского района г. Волгограда в интересах неопределённого круга лиц (несовершеннолетних обучающихся) обратился в Центральный районный суд г. Волгограда в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с иском к администрации Волгограда, в котором просил возложить на администрацию Волгограда обязанность организовать мероприятия по выделению денежных средств в течение 6-ти месяцев в объёме, необходимом для установления системы речевого оповещения об эвакуации при чрезвычайных ситуациях и угрозе совершения или совершении террористического акта и системы видеонаблюдения с возможностью информационного взаимодействия системы видеонаблюдения в месте массового пребывания людей <данные изъяты> с региональной подсистемой видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»; возложить на администрацию Волгограда обязанность в течение 3-х месяцев с момента поступления бюджетных денежных средств в необходимом объёме установить системы речевого оповещения об эвакуации при чрезвычайных ситуациях и угрозе совершения или совершении террористического акта и системы видеонаблюдения с возможностью информационного взаимодействия системы видеонаблюдения в месте массового пребывания людей <данные изъяты> с региональной подсистемой видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город». В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда проведена проверка полноты реализации предусмотренных законом мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей, в том числе в части оборудования их инженерно-техническими средствами охраны, в ходе которой установлено, что постановлением администрации Волгограда от 22 августа 2018 года № 1171 «Об утверждении перечня месть массового пребывания людей, расположенных на территории Волгограда» в указанный перечень включён объект – <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>. Согласно акту обследования и категорирования места массового пребывания людей от 8 сентября 2020 года указанному объекту присвоена вторая категория опасности. При обеспечении финансирования необходима установка системы видеонаблюдения, интегрированной в комплексную информационную систему видеонаблюдения Волгоградской области (КИСВВО). Антитеррористическая защищённость объекта в полном объёме не обеспечена, поскольку на данном объекте отсутствует система видеонаблюдения с возможностью подключения к системе «Безопасный город», а также система речевого оповещения об эвакуации при чрезвычайных ситуациях и угрозе совершения или совершении террористического акта. Приведённые нарушения подтверждаются справками межведомственной комиссии по обследованию места массового пребывания людей на территории Красноармейского района Волгограда о результатах обследования комплексной безопасности места массового пребыванию людей от 30 марта 2022 года и от 29 марта 2023 года. Администрацией Красноармейского района Волгограда в адрес департамента финансов администрации Волгограда в соответствии с приказом департамента финансов администрации Волгограда от 21 июля 2016 № 139-ОД были направлены предварительные расчёты бюджетных ассигнований на 2023 год и плановый период письмом от 15 августа 2022 года № 3947и, в том числе с учётом потребности в бюджетных назначениях на системы видеонаблюдения (с приложением предварительного расчёта стоимости инженерно-технического оснащения места массового пребыванию людей), однако, согласно доведённым предельным объёмам финансирования на 2023 год, бюджетные средства на указанные цели не были заложены. Дальнейшее непринятие мер по приведению названного объекта в соответствие с требованиями технической открепленности не обеспечивает безопасность граждан и является недопустимым, в связи с чем, данный иск подан прокурором в защиту законных интересов неопределённого круга лиц, чья категория непостоянна и изменчива в целях защиты их жизни и здоровья от противоправных действий (бездействия), в том числе террористических актов.

Протокольным определением Центрального районного суда г. Волгограда от 18 апреля 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены – комитет информационных технологий Волгоградской области, МБУ «Центр благоустройства и озеленения Красноармейского района г. Волгограда», администрация Красноармейского района Волгограда, департамент финансов администрации Волгограда.

13 мая 2024 года прокурором заявлен отказ от иска в части исковых требований к администрации Волгограда о возложении на администрацию Волгограда обязанности организовать мероприятия по выделению денежных средств в течение 6-ти месяцев в объёме, необходимом для установления информационного взаимодействия системы видеонаблюдения, оборудованной в месте массового пребывания людей – <данные изъяты>, с региональной подсистемой видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».

Уточнив ранее заявленные требования в связи с отказа от иска в части, прокурор Красноармейского района г. Волгограда просил возложить на администрацию Волгограда и МБУ «Центр благоустройства и озеленения Красноармейского района Волгограда» обязанность в течение 9-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить в месте массового пребывания людей <данные изъяты> систему речевого оповещения об эвакуации при чрезвычайных ситуациях и угрозе совершения или совершении террористического акта и систему видеонаблюдения с возможностью информационного взаимодействия системы видеонаблюдения с региональной подсистемой видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».

10 июня 2024 года, уточнив ранее заявленные требования, прокурор Красноармейского района г. Волгограда просил возложить на администрацию Волгограда и МБУ «Центр благоустройства и озеленения Красноармейского района Волгограда» обязанность в течение 9-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить в месте массового пребывания людей <данные изъяты> систему речевого оповещения об эвакуации при чрезвычайных ситуациях и угрозе совершения или совершении террористического акта; возложить на МКУ «Городской информационный центр» обязанность в течение 9-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить в месте массового пребывания людей <данные изъяты> систему видеонаблюдения с возможностью информационного взаимодействия системы видеонаблюдения с региональной подсистемой видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».

Протокольным определением Центрального районного суда г. Волгограда от 10 июня 2024 года к участию в деле в качестве административного ответчика (соответчика) привлечено – МКУ «Городской информационный центр» (далее – МКУ «ГИЦ»), в качестве заинтересованного лица – комитет гражданской защиты населения администрации Волгограда.

Определением Центрального районного суда г. Волгограда от 10 июня 2024 года осуществлён переход рассмотрения названного гражданского дела по правилам административного судопроизводства.

Протокольным определением Центрального районного суда г. Волгограда от 8 августа 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – комитет по координации массовых мероприятий и взаимодействию с правоохранительными органами администрации Волгограда, Федеральное государственное казённое учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Волгоградской области» (далее – ФГКУ УВО ВНГ России по Волгоградской области).

29 августа 2024 года прокурор, письменно уточнив ранее заявленные требования, окончательно просит возложить на администрацию Волгограда, МБУ «Центр благоустройства и озеленения Красноармейского района Волгограда» обязанность в течение 9-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по установке в месте массового пребывания людей <данные изъяты> систему речевого оповещения об эвакуации при чрезвычайных ситуациях и угрозе совершения или совершении террористического акта в соответствие с пп.31-32 Требований к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2015 года № 272 (далее – Требования) и систему видеонаблюдения с возможностью информационного взаимодействия системы видеонаблюдения с региональной подсистемой видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в соответствие в п.30 Требований.

Одновременно с уточнением ранее заявленных требований, 29 августа 2024 года прокурором заявлен отказ от административного иска в части возложения на МКУ «ГИЦ» обязанности в течение 9-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить в месте массового пребывания людей <данные изъяты> систему видеонаблюдения с региональной подсистемой видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».

Определением Центрального районного суда г. Волгограда от 17 сентября 2024 года настоящее административное дело передано на рассмотрение Красноармейского районного суда г. Волгограда.

Определением судьи Красноармейского районного суда г. Волгограда от 23 октября 2024 года административное дело принято к производству Красноармейского районного суда.

Протокольным определением Красноармейского районного суда г. Волгограда от 13 ноября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено – ГУ МЧС России по Волгоградской области.

Протокольным определением Красноармейского районного суда г. Волгограда от 9 декабря 2024 года процессуальный статус комитета гражданской защиты населения администрации Волгограда изменён с заинтересованного лица на административного ответчика (соответчика).

Протокольным определением Красноармейского районного суда г. Волгограда от 24 декабря 2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено – Управление ФСБ по Волгоградской области.

Протокольным определением Красноармейского районного суда г. Волгограда от 20 января 2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено – МКУ «Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты Волгограда».

Административный ответчик – администрация Волгограда в письменных возражениях на уточнённое исковое заявление прокурора, приобщённых к материалам дела, указала, что администрация Волгограда является ненадлежащим ответчиком, поскольку согласно паспорту безопасности места массового пребывания людей – <данные изъяты> правообладателем данного объекта является администрация Красноармейского района г. Волгограда; 24 октября 2023 года между подведомственным комитету учреждением – МКУ «Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты населения Волгограда», действующим от имени муниципального образования городского округа город-герой Волгоград, и ПАО «Ростелеком» заключён муниципальный контракт № на выполнение работ по созданию муниципальной автоматизированной системы центрального оповещения населения на территории городского округа город-герой Волгоград, срок выполнения работ по которому – с даты заключения контракта и до 28 декабря 2024 года; при таких обстоятельствах отсутствует бездействие администрации Волгограда по организации антитеррористической защищённости объекта массового пребывания людей <данные изъяты> так как на момент предъявления прокурором иска уже были предприняты предусмотренные законом меры и организованы работы по установке системы речевого оповещения об эвакуации в зоне действия места массового пребывания людей; при разрешении данного спора необходимо учитывать сроки выполнения соответствующих мероприятий, а именно – срок внесения изменений в бюджет Волгограда, следовательно, ориентировочный срок выполнения работ с учётом времени, необходимого для внесения изменений в бюджет, проведения конкурсных процедур, составляет не менее 1 года 6 месяцев.

Административный ответчик – МБУ «Центр благоустройства и озеленения Красноармейского района Волгограда» в письменных возражениях на исковое заявление прокурора, приобщённых к материалам дела, указал, что МБУ «Центр благоустройства и озеленения Красноармейского района Волгограда» является ненадлежащим ответчиком; объект озеленения <данные изъяты> закреплён за учреждением на праве оперативного управления распоряжением департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 19 июля 2021 года № 3054, тогда как собственником является – муниципальное образование Волгоград; права собственника муниципального имущества Волгограда от имени муниципального образования Волгограда осуществляет департамент муниципального имущества администрации Волгограда в части и порядке, определённых в соответствие с муниципальными актами Волгограда; объект озеленения <данные изъяты> включён в перечень объектов озеленения и территорий общего пользования Красноармейского района Волгограда согласно муниципальному заданию на оказание муниципальных услуг (выполнение работ); в утверждённый план работ по данному муниципальному заданию не входят мероприятия по установке систем речевого оповещения об эвакуации при чрезвычайных ситуациях и угрозе совершения и совершении террористического акта, а также по установке систем видеонаблюдения.

Заинтересованное лицо – МКУ «ГИЦ» в письменных возражениях на исковое заявление прокурора, приобщённых к материалам дела, указало, что оснащение системами видеонаблюдения общественных территорий Волгограда проходит в рамках муниципальных программ, где МКУ «ГИЦ» соисполнителем или участником не является, в связи с чем, не правомочно оборудовать системами видеонаблюдения места массового пребывания людей, в числе которых <данные изъяты>; дополнительно указав, что МКУ «ГИЦ» правообладателем места массового пребывания людей <данные изъяты> не является, данный объект в оперативное правление не передавался.

Заинтересованное лицо – Управление ФСБ России по Волгоградской области в своём отзыве, считая административное исковое заявление прокурора обоснованным, а заявленные требования подлежащими удовлетворению, указало, что постановлением администрации Волгограда от 22 августа 2018 года № 1171 «Об утверждении перечня мест массового пребывания людей, расположенных на территории Волгограда» в перечень, в том числе, включён объект – <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> (вторая категория опасности, акт обследования и категорирования от 8 сентября 2020 года), при этом проверка, проведённая прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда, показала, что антитеррористическая защищённость объекта массового пребывания людей в полном объёме не обеспечена ввиду того, что на указанном объекте отсутствуют системы видеонаблюдения с возможностью подключения к системе «Безопасный город», и речевого оповещения об эвакуации при чрезвычайных ситуациях и угрозе совершения или совершении террористического акта.

Заинтересованное лицо – МКУ «Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты Волгограда» в письменных возражениях просили в требованиях прокурора отказать в полном объёме, ссылаясь на отсутствие бездействия со стороны администрации Волгограда, поскольку между МКУ «Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты Волгограда» и ПАО «Ростелеком» заключён муниципальный контракт № на выполнение работ по созданию муниципальной автоматизированной системы центрального оповещения населения на территории городского округа город-герой Волгоград, где предметом контракта является выполнение работ по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения на территории городского округа город-герой Волгоград в соответствие с описанием объёма закупки, акт ввода в опытную эксплуатацию МСЦО подписан 27 декабря 2024 года.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Колосович М.К. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, в интересах неопределённого круга лиц просила их удовлетворить в полном объёме в окончательной редакции.

Представители административных ответчиков – администрации Волгограда по доверенности ФИО1, комитета гражданской защиты населения администрации Волгограда – ФИО2, а также представитель заинтересованного лица МКУ «ГИЦ» – ФИО3, в судебном заседании просили в удовлетворении административного иска отказать в полном объёме.

Административный ответчик – «Центр благоустройства и озеленения Красноармейского района Волгограда», а также заинтересованные лица – департамент финансов администрации Волгограда, комитет информационных технологий Волгоградской области, администрация Красноармейского района Волгограда, комитет по координации массовых мероприятий и взаимодействию с правоохранительными органами администрации Волгограда, ФГКУ УВО ВНГ России по Волгоградской области, ГУ МЧС России по Волгоградской области, МКУ «Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты Волгограда», Управление ФСБ по Волгоградской области, будучи извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили; ФГКУ УВО ВНГ России по Волгоградской области ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие; заинтересованное лицо – МКУ «Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты Волгограда» в письменных возражениях просили отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме, указывая на отсутствие со стороны администрации Волгограда бездействия.

Руководствуясь положениями ст.96, 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при установленной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства по делу в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно положениям Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина (ст.2), а также осуществляется в целях предупреждения (профилактики), борьбы с терроризмом, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ч.1 ст.37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями и решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ, пп.15 ч.10 ст.39 Устава города-героя Волгограда, утверждённого постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 29 июня 2005 года № 20/362, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Пунктом 7 ч.1 ст.2 Федерального закона № 35-ФЗ предусмотрено, что одним и основных принципов противодействия терроризму является приоритет мест его предупреждения.

Положениями ст.5.2 Федерального закона № 35-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Требования к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее – Требования), согласно которым все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения (п.23); система видеонаблюдения с учётом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30-ти дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации) (п.30).

При рассмотрении настоящего административного иска судом установлено и из материалов дела следует, что постановлением администрации Волгограда от 22 августа 2018 года № 1171 «Об утверждении перечня мест массового пребывания людей, расположенных на территории Волгограда» в указанный перечень включён объект – <данные изъяты>.

Проведённой прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда проверкой установлено, что антитеррористическая защищённость места массового пребывания людей – <данные изъяты> в полном объёме не обеспечена, поскольку на указанном объекте отсутствует система видеонаблюдения с возможностью подключения к системе «Безопасный город», и система речевого оповещения об эвакуации при чрезвычайных ситуациях и угрозе совершения или совершении террористического акта.

Согласно паспорту безопасности объекта места массового пребывания людей – <данные изъяты> от 16 сентября 2020 года, объекту присвоена вторая категория, имеется достаточное внешнее освещение территории, видеонаблюдения нет. Содержание и уборку территории осуществляет МБУ «Центр благоустройства и озеленения Красноармейского района Волгоград. Инженерной системы оповещения нет, оповещение силами экстремальных служб. Из паспорта безопасности следует, что при обеспечении финансирования необходима установка системы видеонаблюдения, с возможностью интегрирования в комплексную информационную систему видеонаблюдения Волгоградской области (КИСВВО), объект недостаточно оснащён техническими средствами. Количество людей, одновременно находящихся в месте массового пребывания, при проведении различных массовых мероприятий может достигать до 1000 человек.

В ходе проведения обследования и категорирования места массового пребывания людей от 8 сентября 2020 года объекту присвоена вторая категория опасности, необходима установка системы видеонаблюдения, интегрированной в комплексную информационную систему видеонаблюдения Волгоградской области (КИСВВО).

Антитеррористическая защищённость объекта в полном объёме не обеспечена, что подтверждается также справками о результатах обследования комплексной безопасности места массового пребывания людей <данные изъяты> от 30 марта 2022 года и от 29 марта 2023 года, утверждёнными межведомственной комиссией по обследованию места массового пребыванию людей на территории Красноармейского района Волгограда, в которых отражено, что необходима установка системы видеонаблюдения, с возможностью интегрирования в комплексную информационную систему видеонаблюдения Волгоградской области (КИСВВО), а также установка системы речевого оповещения об эвакуации при чрезвычайных ситуациях и угрозе совершения или совершении террористического акта, дополнительно необходимо восстановление работоспособности наружного освещения.

Распоряжением департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 19 июля 2021 года № 3054р объект озеленения – <данные изъяты> закреплён на праве оперативного управления за МБУ «Центр благоустройства и озеленения Красноармейского района Волгограда».

Место массового пребывания людей находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Основным видом деятельности МБУ «Центр благоустройства и озеленения Красноармейского района Волгограда» является деятельность по благоустройству ландшафта, дополнительные виды деятельности – цветоводство, выращивание рассады, и т.п.

Согласно п.2.1. Устава МБУ «Центр благоустройства и озеленения Красноармейского района Волгограда», основными видами деятельности Учреждения является организация благоустройства и озеленения, текущее содержание объектов благоустройства, содержание памятников истории и культуры, расположенных на территории Красноармейского района Волгограда, являющихся муниципальной собственностью Волгограда, и находящихся в оперативном управлении Учреждения или переданные ему по договору хранения; оказание услуг по созданию благоприятной окружающей среды и обеспечению благополучия жизнедеятельности населения; сохранение, изучение и обогащение существующей коллекции, и создание новых специальных коллекций декоративных древесно-кустарниковых пород.

Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: выполняет работы (оказывает услуги) по содержанию земель общего пользования на территории Красноармейского района Волгограда, перечень которых согласовывается с администрацией Красноармейского района Волгограда, включая расположенные на них объекты благоустройства и зеленые насаждения (п. 2.2.1. Устава); оказание муниципальных услуг (работ) в соответствии с утвержденным муниципальным заданием (п.2.3. Устава): организация благоустройства и озеленения; уборка территории и аналогичная деятельность.

Базовым перечнем муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями Волгограда в области озеленения, благоустройства, лесного хозяйства и охраны окружающей среды, предусмотрены муниципальные услуги: осуществление работ по уборке территорий общего пользования Волгограда; организация и (или) осуществление работ по благоустройству и озеленению объектов озеленения на территории Волгограда (пп.5, 7).

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определёнными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений. Финансовое обеспечение муниципального задания финансируется из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Учреждение не вправе самостоятельно определять работы и услуги, а также объём субсидий необходимых для осуществления основных видов деятельности.

Судом установлено и прокурором, участвующим в деле, не оспаривалось, что объект озеленения – <данные изъяты> закреплён за Учреждением на праве оперативного управления, тогда как собственником указанного имущества является муниципальное образование Волгоград. В утверждённый план работ по данному муниципальному заданию не входят мероприятия по установке систем речевого оповещения об эвакуации при чрезвычайных ситуациях и угрозе совершения или совершении террористического акта и по установке систем видеонаблюдения.

Обосновать и мотивировать требование административного иска в части возложения на МБУ «Центр благоустройства и озеленения Красноармейского района Волгограда» обязанности обеспечить оборудование системой речевого оповещения об эвакуации при чрезвычайных ситуациях и угрозе совершения или совершения террористического акта и системой видеонаблюдения с возможностью информационного взаимодействия системы видеонаблюдения с региональной подсистемой видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» место массового пребывания людей <данные изъяты>, прокурор, участвующий в деле затруднился, при этом какого-либо правового обоснования для возложения таковой обязанности на указанного административного ответчика административное исковое заявление не содержит, в связи с чем, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления в названной его части, исходя из того, что МБУ «Центр благоустройства и озеленения Красноармейского района Волгограда», согласно видам и целям своей деятельности не наделён соответствующими полномочиями на осуществление и выполнение таких действий.

На основании постановления администрации Волгограда от 25 ноября 2002 года № 1374 МКУ «ГИЦ» является участником муниципальной программы, которое определено ответственным за развитие и техническое сопровождение муниципальной системы видеонаблюдения на территории муниципального образования город-герой Волгоград, подключённой, в том числе к комплексной информационной системе видеонаблюдения Волгоградской области.

Постановлением администрации Волгограда от 20 декабря 2018 года № 1805 утверждена муниципальная программа «Профилактика экстремизма и иных правонарушений на территории Волгограда», которая с учётом средств, предусмотренных в бюджете Волгограда на соответствующий финансовый год, содержит мероприятия по профилактике терроризма, в числе которых развитие муниципального сегмента видеонаблюдения комплексной информационной системы видеонаблюдения в Волгограде, создание муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения городского округа город-герой Волгоград. Ответственным исполнителем (соисполнителем) указана администрация Волгограда в лице комитета по координации массовых мероприятий и взаимодействию с правоохранительными органами администрации Волгограда, комитет гражданской защиты населения администрации Волгограда.

Согласно п.12 раздела 6 муниципальной программы МКУ «Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты Волгограда» обеспечивает реализацию мероприятий Программы в части осуществления мероприятий по профилактике терроризма, в том числе осуществление мероприятий по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения городского округа город-герой Волгоград и предоставляет информацию об участии в реализации мероприятий Программы ответственному исполнителю.

Из разъяснений, данных в абз.2 п.9 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что при предъявлении в суд требований об обязании наделённых публичными полномочиями органов и лиц совершить определённые действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (ст.124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделёнными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (п.5).

Согласно справке о результатах обследования комплексной безопасности места массового пребывания людей <данные изъяты> от 29 марта 2024 года, дополнительно к указанным выше справкам от 30 марта 2022 года и от 29 марта 2023 года, утверждённой межведомственной комиссией по обследованию места массового пребыванию людей на территории Красноармейского района Волгограда, специальной системы речевого оповещения об эвакуации при чрезвычайных ситуациях и угрозе совершения или совершения террористического акта не имеется. Рекомендовано установить систему видеонаблюдения, с возможностью информационного взаимодействия с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации); установить систему речевого оповещения об эвакуации при чрезвычайных ситуациях и угрозе совершения или совершении террористического акта.

Согласно письму комитета гражданской защиты населения от 25 июля 2024 года, в районе нахождения указанного выше объекта расположены следующие системы оповещения: комплексы голосового оповещения муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения, расположенные по адресам: <данные изъяты>, радиус оповещения – 490 м (работающий); <данные изъяты>, радиус оповещения – 650 м (работающий); <данные изъяты>, радиус оповещения – 430 м (планируемый к установке в 2024 году); система звукового оповещения комплексной системы экстренного оповещения населения, расположенная по адресу: <данные изъяты>, радиус оповещения – 490 м (работающая).

Согласно акту проверки от 5 сентября 2024 года, составленному помощником прокурора с участием представителя администрации Волгограда, представителем ГО Красноармейского района г. Волгограда, система оповещения и управления эвакуацией в месте массового пребывания людей <данные изъяты> отсутствует, частично слышно систему оповещения, расположенную на территории Красноармейского района г. Волгограда, при этом речевое сообщение системы не слышно; необходима установка системы оповещения и управления эвакуацией в месте массового пребывания людей.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, руководствуясь приведёнными выше нормами права, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждаются фактические обстоятельства, изложенные прокурором в административном исковом заявлении, связанные с частичным отсутствием антитеррористической защищённости названного выше объекта. Доказательств выполнения мероприятий связанных с оснащением места массового пребывания людей – <данные изъяты> системой видеонаблюдения, установке камер, их подключения к аппаратно-программному комплексу «Безопасный город», с архивным хранением видеоданных в течение 30-ти дней, а также оснащение бульвара системой оповещения и управления эвакуацией в дело, по состоянию на дату обращения с названным административным иском и разрешения дела по существу, со стороны административных ответчиков не представлено.

Одновременно суд отмечает, что на основании заключённого муниципального контракта № от 24 октября 2023 года, ПАО «Ростелеком» выполняются работы по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения на территории городского округа город-герой Волгоград; объект места массового пребывания людей – <данные изъяты> в адресном плане размещения комплектов голосового оповещения (приложение № 1), в число объектов, охватываемых указанным контрактом, не входит. Акт ввода в опытную эксплуатацию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения подписан 27 декабря 2024 года.

То обстоятельство, что районе нахождения объекта – места массового пребывания людей <данные изъяты> расположены комплексы голосового оповещения муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения и система звукового оповещения комплексной системы экстренного оповещения населения по адресам: <данные изъяты>, радиус оповещения – 490 м, <данные изъяты>, радиус оповещения – 650 м, <данные изъяты>, радиус оповещения – 490 м, а также планируемый к установке комплекс голосового оповещения муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения по адресу: <данные изъяты>, радиус оповещения – 430 м, не опровергают доводов прокурора об отсутствии антитеррористической защищённости объекта в полном объёме, поскольку данное обстоятельство опровергается паспортом безопасности и требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 25марта 2015 года № 272, которыми предусмотрено обязательное оснащение места массового пребывания людей системой оповещения и управления эвакуацией. Положений о том, что какая-либо иная система оповещения и управления эвакуацией может быть использована для двух и более мест массового пребывания людей законодательство не содержит.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями и решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп.7.1 ч.1 ст.16 Закона № 131-ФЗ, пп.15 ч.10 ст.39 Устава города-героя Волгограда, утверждённого Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 29 июня 2005 года № 20/362, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В силу положений ст.5.2 указанного выше Федерального закона, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Таким образом, в силу приведённых норм оборудование мест массового пребывания людей системой речевого оповещения и системой видеонаблюдения с возможностью информационного воздействия системы видеонаблюдения является обязательным, а отсутствие такой системы создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц. При этом согласно названному выше правовому регулированию, организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей осуществляются органами местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Установив и исследовав обстоятельства по делу, руководствуясь положениями Федерального закона № 35-ФЗ, Требованиями к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272, принимая во внимание то, что <данные изъяты> находится в муниципальной собственности, в рассматриваемом случае надлежащим административным ответчиком по делу является администрация Волгограда, в связи с чем, заявленные прокурором требования о возложении на администрацию Волгограда обязанности обеспечить оборудование системой речевого оповещения об эвакуации при чрезвычайных ситуациях и угрозе совершения или совершения террористического акта и системой видеонаблюдения с возможностью информационного взаимодействия системы видеонаблюдения с региональной подсистемой видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» место массового пребывания людей <данные изъяты> подлежат удовлетворению, тогда как в удовлетворении остальной части административного искового заявления прокурора Красноармейского района Волгограда в защиту интересов неопределённого круга лиц к комитету гражданской защиты населения администрации Волгограда МБУ «Центр благоустройства и озеленения Красноармейского района Волгограда» следует отказать.

Исходя из объёма и характера действий, подлежащих совершению, принятых мерах по установлению системы видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией на объекте <данные изъяты>, с учётом общественной значимости данных мероприятий, суд полагает возможным определить срок – 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда для выполнения указанных выше мероприятий, полагая его разумным.

Руководствуясь изложенным и ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Красноармейского района г. Волгограда в интересах неопределённого круга к администрации Волгограда, Муниципальному бюджетному учреждению «Центр благоустройства и озеленения Красноармейского района Волгограда», комитету гражданской защиты населения администрации Волгограда о возложении обязанности удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Волгограда обязанность в течение 9-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить оборудование системой речевого оповещения об эвакуации при чрезвычайных ситуациях и угрозе совершения или совершения террористического акта и системой видеонаблюдения с возможностью информационного взаимодействия системы видеонаблюдения с региональной подсистемой видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» место массового пребывания людей <данные изъяты>.

В удовлетворении требования прокурора Красноармейского района г. Волгограда в интересах неопределённого круга лиц, заявленных к Муниципальному бюджетному учреждению «Центр благоустройства и озеленения Красноармейского района Волгограда», о возложении на Муниципальное бюджетное учреждение «Центр благоустройства и озеленения Красноармейского района Волгограда» обязанности в течение 9-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить оборудование системой речевого оповещения об эвакуации при чрезвычайных ситуациях и угрозе совершения или совершения террористического акта и системой видеонаблюдения с возможностью информационного взаимодействия системы видеонаблюдения с региональной подсистемой видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» место массового пребывания людей <данные изъяты>, и к комитету гражданской защиты населения администрации Волгограда, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Яровая

Мотивированное решение составлено 25 февраля 2025 года.