Постановление № 5-68/2024 от 12 ноября 2024 г. по делу № 5-14/2024

№

УИД 24RS0038-01-2024-000073-13


Постановление

по делу об административном правонарушении

п. Нижний Ингаш 13 ноября 2024 года

Судья Нижнеингашского районного суда Красноярского края Рудаков Ю.Е., с участием помощника прокурора Нижнеингашского района Паскотиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника отдела по имущественным и земельным отношениям администрации Нижнеингашского района ФИО1, "дата" года рождения, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

установил:

прокуратурой Нижнеингашского района проведен анализ исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По итогам анализа установлено, что согласно информации администрации Нижнеингашского района Красноярского края 165 человек, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежат обеспечению жилыми помещения на территории Нижнеингашского района, из них в отношении 3 человек имеются судебные решения о возложении обязанности на администрацию Нижнеингашского района Красноярского края предоставить жилые помещения. В 2023 году обеспечению жильем подлежали 21 лицо, из числа детей-сирот, по результатам приобретения жилых помещений на вышеуказанную сумму из краевого бюджета. С февраля 2023 года по декабрь 2023 года администрацией Нижнеингашского района были размещены на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) 88 извещений о закупках «приобретение в муниципальную собственность жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». По результатам торгов администрацией Нижнеингашского района Красноярского края было приобретено 11 жилых помещений на сумму 17 120 358,32 рублей. На 77 извещений по окончании срока подач заявок на участие в закупках не было подано ни одной заявки, электронные аукционы признаны несостоявшимися. Таким образом, в связи с неэффективным использованием администрацией Нижнеингашского района субсидий для приобретения жилых помещений детям-сиротам, Министерством строительства Красноярского края принято решение о возврате денежных ассигнований в краевой бюджет в размере 27 848 341,68 рублей. Несмотря на то, что результаты проводимых торгов на приобретение жилых помещений в течение года не давали ожидаемых результатов, органы местного самоуправления не предприняли, достаточных мер по решению проблемы предоставления детям-сиротам жилых помещений. В результате несвоевременности принятых мер по осуществлению закупок жилых помещений, привело к неисполнению условий заключенного соглашения, что повлекло к нарушению прав 10 детей-сирот на предоставление жилых помещений. По результатам проведенной проверки установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что администрацией Нижнеингашского района Красноярского края не исполнены условия предоставления субвенции из краевого бюджета на 2023 год, являющейся межбюджетным трансфертом. В результате несвоевременности принятых мер по осуществлению закупок жилых помещений привело к неисполнению условий заключенного соглашения, не достижению значений показателей результативности государственной и муниципальной программ, что свидетельствует о наличии вины должностного лица. В соответствии с распоряжением администрации Нижнеингашского района Красноярского края от 20.01.2020 № 09-К, на должность начальника отдела по имущественным и земельным отношениям администрации района с 20.01.2020 назначена ФИО1. Постановлением администрации Нижнеингашского района от 05.03.2010 № 182 определен уполномоченный орган по исполнению государственных полномочий по приобретению жилых помещений в целях их предоставления по договорам социального найма детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения Комитет по имущественным и земельным отношениям (постановлением от 10.01.2014 № 02) в указанное постановление внесены изменения. Указанные постановления утратили силу в связи с принятием 18.09.2023 администрацией района постановления № 544 «Об осуществлении государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Постановление № 544). В соответствии с вышеуказанным постановление отдел по имущественным и земельным отношениям администрации Нижнеингашского района осуществляет переданные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Начальник отдела по имущественным и земельным отношениям администрации Нижнеингашского района несет ответственность за соблюдение жилищного законодательства и законодательства о закупках товаров, работ, услуг. Согласно распоряжения от 20.01.2020 № 09-к ФИО1 переведена на должность муниципальной службы начальника отдела по имущественным и земельным отношениям администрации района. Установленные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях начальника отдела по имущественным и земельным отношениям администрации Нижнеингашского района ФИО1, как ответственного должностного лица за соблюдение жилищного законодательства, законодательства о закупках признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления межбюджетных трансфертов.

В судебном заседании помощник прокурора Нижнеингашского района Паскотина А.И. доводы, изложенные в постановлении поддержала в полном объеме, считает, что виновность ФИО1 в совершении указанного в постановлении административного правонарушения доказана, и она подлежит административной ответственности.

Должностное лицо – ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, согласно заявлению просит рассмотреть дело об административном правонарушении в ее отсутствие.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, представляют собой межбюджетные трансферты.

В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Статьей 109.1 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 23 статьи 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 №12-961 «О защите прав ребенка» определено, что органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, путем приобретения в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений, в том числе участия в долевом строительстве, за счет средств субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет.

Законом Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что органы местного самоуправления заключают соглашения с уполномоченным органом исполнительной власти края в области строительства по реализации переданных государственных полномочий.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Нижнеингашского района Красноярского края проведен анализ исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой выявлены указанные выше нарушения закона.

Как следует из представленных материалов 28.12.2022 заключено соглашение № 40-дс о взаимодействии министерства строительства Красноярского края и администрации Нижнеингашского района по реализации в 2023-2025 годах государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - Соглашение №40-дс), в соответствии с которым муниципальному образованию Нижнеингашский район необходимо в 2023 году приобрести 18 жилых помещений на общую сумму 38544600,00 рублей за счет краевого бюджета, в том числе выделены средства на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в сумме 803600,00 рублей.

В соответствии с пунктами 1.1; 2.3.13 соглашения Министерство обязуется предоставить Администрации Нижнеингашского района, как получателю субвенцию на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее- субвенция) за счет средств краевого бюджета, а Получатель обязуется принять и использовать субвенцию по целевому назначению, определенному соглашением, а также обеспечить исполнение соглашения до 31.12.2023 (до последнего дня декабря месяца каждого календарного года).

Пунктом 2.3.4 Соглашения определено, что администрация Нижнеингашского района обязуется приобретать жилые помещения в муниципальную собственность и (или) осуществлять строительство, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений, общей площадью согласно норме предоставления площади жилого помещения на одного человека, установленной статьей 17 Закона края о защите прав ребёнка №12-961.

04.05.2023 в соглашение № 40-дс внесено изменение в части увеличения денежных средств и количества жилых помещений (уведомления об изменении бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств). После сумма субвенции в 2023 году составила 45906230,00 рублей за счет краевого бюджета, в том числе на приобретение жилых помещений в сумме 44968700,00 рублей, на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в сумме 937530,00 рублей. Изменен пункт 2.3.6 соглашения слова «не менее 18 шт.» заменены словами «не менее 21 шт.». 05.06.2023 заключено дополнительное соглашение № 2 в соглашение №40-дс внесено изменение в части увеличения суммы денежных средств на приобретение жилых помещений для сирот и осуществления, в связи с этим государственных полномочий в 2023 году, которая составила 45 934 725, 34 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее по тексту - дети- сироты), которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по их заявлению в письменной форме по достижению ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии с положениями статьи 135 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме субвенций местным бюджетам и субвенций бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Согласно ч. 4 ст. 71 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным частью 16 статьи 66, частью 8 статьи 67 и частью 13 статьи 69 вышеуказанного Федерального закона в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем или по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в нем всех его участников, подавших заявки на участие в таком аукционе, а также по основаниям, предусмотренным частью 13 статьи 69 настоящего Федерального закона в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем, или по основаниям, предусмотренным частью 15 статьи 83.2 настоящего Федерального закона, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости) и вправе осуществить закупку путем проведения запроса предложений в электронной форме в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 83.1 настоящего Федерального закона (при этом объект закупки не может быть изменен) или новую закупку в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 27 ст. 83.1 вышеуказанного закона в случае, если запрос предложений в электронной форме признается не состоявшимся в связи с тем, что не подано ни одной такой заявки на участие в запросе предложений в электронной форме, или в случае, если комиссия по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений в электронной форме и окончательных предложений отклонила все такие заявки в соответствии с частью 18 настоящей статьи или по основаниям, предусмотренным частью 15 статьи 83.2 настоящего Федерального закона, заказчик вправе внести изменения в план-график (при необходимости) и принять решение о проведении новой закупки либо осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 Постановления № 544 утвержден Порядок осуществления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые достигли 23 лет, согласно приложению (далее Порядок).

Согласно п. 2 Порядка, отдел по имущественным и земельным отношениям администрации Нижнеингашского района в том числе: осуществляет приобретение в муниципальную собственность, строительство жилых помещений в целях их предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые достигли возраста 23 лет; являются главным распорядителем средств субвенций, предоставляемой бюджету муниципального образования Нижнеингашский район Красноярского края (далее - субвенция); на основании соглашения о взаимодействии Министерства строительство Красноярского края (далее - Министерство). и администрация Нижнеингашского района по реализации закона Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставляет в Министерство строительство Красноярского края информация, документы, отчеты, связанные с осуществлением государственных полномочий, а также отчеты об использовании финансовых средств, предоставленных из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий, в порядке и сроки, установленные Министерством.

В соответствии с разделом 1.1, 2 должностной инструкции начальника отдела по имущественным и земельным отношениям администрации Нижнеингашского района к должностным обязанностям ФИО1 относится руководство в деятельности, а также контроль и исполнение законодательства РФ, Красноярского края, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, касающихся курируемого направления деятельности.

При этом факт совершения административного правонарушения, подтверждается доказательствами, представленными суду, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.02.2024, решением о проведении проверки № 6 от 15.02.2024, распоряжением № 09-к от 20.01.2020 о назначении на должность ФИО1; должностной инструкцией начальника отдела по имущественным и земельным отношениям администрации Нижнеингашского района; положением об отделе по имущественным и земельным отношениям администрации Нижнеингашского района; информацией администрации Нижнеингашского района от 21.02.2024; постановлением администрации Нижнеингашского района № 544 от 18.09.2023 «Об осуществлении государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с приложением); постановлением администрации Нижнеингашского района № 182 от 05.03.20210 (с приложением); постановлением администрации Нижнеингашского района № 02 от 10.01.2014 (с приложением); соглашением № 40-дс от 28.12.2022; дополнительным соглашением № 1 от 04.05.2023; дополнительным соглашением № 2 от 05.06.2023; предостережением прокурора от 15.11.2023.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что виновность должностного лица ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения объективно подтверждается представленными доказательствами.

Учитывая вышеизложенное, действия начальника отдела по имущественным и земельным отношениям администрации Нижнеингашского района ФИО1, как ответственного должностного лица за соблюдение жилищного законодательства, законодательства о закупках следует квалифицировать по ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания в отношении должностного лица – ФИО1 учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность являются признание вины и раскаяние в содеянном, отягчающих – не установлено.

При рассмотрении вопроса о назначении наказания судья учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание личность виновного, характер правонарушения, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, суд полагает назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать должностное лицо – начальника отдела по имущественным и земельным отношениям администрации Нижнеингашского района ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Срок предъявления постановления по делу об административном правонарушении к исполнению – два года с момента вступления его в законную силу.

Постановление имеет силу исполнительного документа, дата выдачи 13 ноября 2024 года.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд.

Судья