Решение № 2А-801/2018 2А-801/2018~М-758/2018 М-758/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2А-801/2018

Административное дело № 2а-801/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Аскиз 08 октября 2018 года

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Петрова И.М.,

с участием старшего помощника прокурора Аскизского района Республики Хакасия Кайдараковой К.В.,

представителя заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Аскизского района в лице председателя ФИО1,

при секретаре Новиковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аскизского района Республики Хакасия к Администрации Есинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения избирательного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аскизского района Республики Хакасия обратился в суд с иском к Администрации Есинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения избирательного законодательства, мотивируя заявленные требования тем, что решением Совета депутатов Есинского сельсовета Аскизского района от 20.08.2018 № 116/31 назначены досрочные выборы Главы Есинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, данное решение было опубликовано в газете 23.08.2018. Согласно информации Территориальной избирательной комиссии Аскизского района от 28.09.2018 потребность в финансовом обеспечении подготовки и проведения досрочных выборов Главы Есинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия составляет 293,46 тыс. руб. В соответствии с действующим законодательством денежные средства на подготовку и проведение выборов должны были поступить в распоряжение Территориальной избирательной комиссии Аскизского района не позднее 03.09.2018, однако денежные средства на счет Территориальной избирательной комиссии Аскизского района не поступили. С целью устранения препятствий для проведения выборов, прокурор просил суд признать бездействие Администрации Есинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств на подготовку и проведение выборов Главы Есинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, назначенных на 11.11.2018, незаконным; обязать Администрацию Есинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия перечислить денежные средства местного бюджета для подготовки и проведения выборов Главы Есинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия в размере 293 460 рублей на счет Территориальной избирательной комиссии Аскизского района, обратив решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании старший помощник прокурора Аскизского района Республики Хакасия Кайдаракова К.В. административные исковые требования уточнила и по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила суд признать бездействие Администрации Есинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств на подготовку и проведение выборов Главы Есинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, назначенных на 11.11.2018, незаконным; обязать Администрацию Есинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия перечислить денежные средства местного бюджета для подготовки и проведения выборов Главы Есинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия в размере 273 700 рублей на счет Территориальной избирательной комиссии Аскизского района. Также прокурор просила решение суда обратить к немедленному исполнению.

Административный ответчик Администрация Есинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия своего представителя для участия в судебном заседании не направила, будучи извещенной о времени и месте его проведения надлежащим образом. В письменном заявлении, поступившем в суд 08.10.2018, представитель административного ответчика в лице и.о. главы ФИО2 просила рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя администрации, указав на признание заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица - председатель Территориальной избирательной комиссии Аскизского района ФИО1 с заявленными требованиями согласилась, иск прокурора поддержала.

Руководствуясь положениями ч. 3 ст. 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд рассмотрел административное дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, оценив в совокупности доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Прокурор в порядке, установленном настоящей главой, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в случаях, предусмотренных настоящей статьей, частью 1 статьи 39 настоящего Кодекса, в защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ч. 6 ст. 239 КАС РФ).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 67-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 57 Федерального закона № 67-ФЗ, расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 43 Закона Республики Хакасия от 08.07.2011 № 65-ЗРХ «О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия».

Как установлено судом и следует из материалов дела, в связи с досрочным прекращением полномочий Главы Есинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия решением Совета депутатов Есинского сельсовета Аскизского района от 20.08.2018 № 116/31 на 11.11.2018 назначены досрочные выборы Главы Есинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия.

Указанное решение опубликовано в газете «Аскизский труженик» № 34 от 23.08.2018.

Решением Избирательной комиссии Республики Хакасия от 12.05.2011 №139/928-5 полномочия избирательной комиссии муниципального образования Есинский сельсовет и муниципальной комиссии референдума Есинского сельсовета возложены на Территориальную избирательную комиссию Аскизского района.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Аскизского района от 31.08.2018 № 149/812-4 утверждена смета расходов на подготовку и проведение указанных выборов, в соответствии с которой потребность в финансовом обеспечении выборов определена в размере 273,7 тыс. руб.

В соответствии с действующим законодательством денежные средства на подготовку и проведение выборов должны были поступить в распоряжение Территориальной избирательной комиссии Аскизского района не позднее 03.09.2018.

Поскольку указанные денежные средства на счет Территориальной избирательной комиссии Аскизского района в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов не перечислены, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации Есинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств на подготовку и проведение досрочных выборов Главы Есинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, назначенных на 11.11.2018, является незаконным, поскольку нарушает установленные законом основные гарантии избирательных прав в сфере финансирования выборов, тем самым нарушает права неопределенного круга лиц - граждан, избирать Главу Есинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия или быть избранными на такую должность.

В силу статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Поскольку исполнение местного бюджета осуществляется местной администрацией, а организация исполнения местного бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган, являющийся отраслевым (функциональным) органом местной администрации (ст. 215.1 БК РФ, ч. 8 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), суд полагает необходимым обязать Администрацию Есинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия незамедлительно принять меры к финансовому обеспечению в полном объеме досрочных выборов Главы Есинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, назначенных на 11.11.2018, путем направления денежных средств на счет Территориальной избирательной комиссии Аскизского района в Республике Хакасия.

С учетом социальной значимости выборного процесса и ограниченного срока избирательной кампании суд полагает, что замедление исполнения решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам, в связи с чем считает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Аскизского района Республики Хакасия к Администрации Есинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушения избирательного законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Есинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств на подготовку и проведение досрочных выборов Главы Есинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, назначенных на 11.11.2018.

Обязать Администрацию Есинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия перечислить денежные средства местного бюджета для подготовки и проведения досрочных выборов Главы Есинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия в размере 273 700 рублей на счет Территориальной избирательной комиссии Аскизского района.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Об исполнении настоящего решения административному ответчику Администрации Есинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия необходимо сообщить в суд и прокурору Аскизского района Республики Хакасия в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение пяти дней со дня принятия его судом путем подачи апелляционной жалобы через Аскизский районный суд Республики Хакасия.

Судья Аскизского районного суда И.М. Петров

КОПИЯ ВЕРНА

Судья: И.М. Петров