Решение № 2А-4454/2024 2А-4454/2024~М-3682/2024 М-3682/2024 от 3 октября 2024 г. по делу № 2А-4454/2024

Дело №2а-4454/2024

УИД 22RS0013-01-2024-006208-55


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2024 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Сидоренко Ю.В.

при секретаре Анохиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю к Алтайскому краевому Благотворительному Фонду «Возрождение Алтая» о ликвидации некоммерческой организации с исключением данных из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю обратилось в суд с административным иском к Алтайскому краевому Благотворительному Фонду «Возрождение Алтая» о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование административных требований указано на то, что 15.10.2019 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - Управление) принято решение о государственной регистрации Алтайского краевого Благотворительного Фонда «Возрождение Алтая» (далее – Фонд, Некоммерческая организация).

В Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) сведения о Благотворительном Фонде внесены Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 15 по Алтайскому краю 21.10.2019 года, ОГРН <***>.

Согласно п.2 ст.19 Федерального закона от 11.08.1995 года №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее – Закон №135-ФЗ) благотворительными организациями ежегодно предоставляется в орган, принявший решение о государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организацией; о персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; о составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); о содержании и результатах деятельности благотворительной организации; о нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

В соответствии с п.3 ст.19 Закона №135-ФЗ отчет предоставляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, предоставляемые в налоговые органы.

Согласно подп.5.1 п.1 ст.23 Налогового Кодекса Российской Федерации годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность организации обязаны представлять не позднее трех месяцев после окончания отчетного года в соответствии с п.5 ст.18 Федерального закона от 06.12.2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», то есть не позднее 31 марта.

Некоммерческой организацией нарушена указанная норма Закона №135-ФЗ, отчет о благотворительной деятельности за 2022 год в установленный срок в уполномоченный орган не представлен.

15.05.2023 года Управлением в адрес Благотворительного Фонда направлено письменное уведомление о недопустимости нарушения Закона №135-ФЗ и устранении выявленного нарушения.

Уведомление Фондом не получено, вернулось в адрес Управления. Фондом отчет о благотворительной деятельности за 2022 год в уполномоченный орган до настоящего времени не представлен. Указанная обязанность не исполнена Фондом и за 2023 год. В связи с чем, 23.04.2024 года в адрес Фонда направлено уведомление об обязанности представления соответствующей отчетности за 2022-2023 годы.

Уведомления, направленные по юридическому адресу Фонда, вернулись в Управление. Нарушения законодательства Фондом не устранены, запрашиваемые отчеты за 2022-2023 годы не представлены.

В соответствии с п.3 ст.20 Закона №135-ФЗ в случае неоднократного предупреждения в письменной форме благотворительной организации она может быть ликвидирована в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.

На основании п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон № 7-ФЗ) некоммерческие организации, за исключением указанных в п. 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в ст. 3 Федерального закона от 14.07.2022 №255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" (далее - Закон № 255-ФЗ).

Согласно п. 3.1 ст. 32 Закона № 7-ФЗ некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в ст. 3 Закона № 255-ФЗ, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Некоммерческие организации, за исключением указанных в п. 3.1. ст. 32 Закона № 7-ФЗ, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации (далее - СМИ) для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Некоммерческие организации, указанные в п. 3.1. настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять СМИ для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

Формы отчетов утверждены приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 "О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций", вступившим в силу с 01.03.2022 года. Срок предоставления указанных отчетов установлен названным постановлением ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно приказу Минюста России от 07.10.2010 №252 "О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций" отчеты и сообщения размещаются на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в сети "Интернет", предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (https://minjust. gov.ru)или официальные сайты его территориальных органов в сети "Интернет" (в т.ч. через сайт Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю - http://to22.miniust.gov.ru) (далее - Информационный портал о деятельности некоммерческих организаций Минюста России).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 326-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" до 01.01.2025 приостановлено действие ст. 32 Закона № 7-ФЗ в части обязанности некоммерческих организаций по размещению информации, предусмотренной п. 3.2. ст. 32 Закона № 7-ФЗ, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (за исключением некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента). При этом они вправе размещать указанные сведения на Информационном портале о деятельности некоммерческих организаций Минюста России в добровольном порядке.

В случае представления ежегодной отчетности в орган юстиции на бумажном носителе (лично либо по почте) у некоммерческой организации в соответствии с требованиями п. 3.2. ст. 32 Закона № 7-ФЗ сохраняется обязанность по предоставлению ее для опубликования СМИ в установленный законом срок, с последующим обязательным информированием органа юстиции о дате и источнике опубликования указанной информации.

Размещение некоммерческой организацией ежегодной отчетности на Информационном портале о деятельности некоммерческих организаций Минюста России исключает необходимость ее представления на бумажном носителе и для опубликования в СМИ.

Некоммерческой организацией отчет о деятельности за 2022-2023 годы в уполномоченный орган до настоящего времени не представлен, на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет не размещен.

По данному факту Управлением 24.04.2024 года в адрес Фонда направлено письменное уведомление о недопустимости нарушений действующего законодательства, где рекомендовано устранить допущенные нарушения требований Закона № 7-ФЗ, разместив отчеты или сообщение о продолжении деятельности Некоммерческой организации за 2022-2023 годы на Информационном портале Минюста России незамедлительно, с момента получения указанного уведомления.

Уведомление Фондом не получено и возвращено почтовым отделением в адрес Управления.

Алтайским краевым Благотворительным Фондом «Возрождение Алтая» отчеты о деятельности за 2022-2023 годы в уполномоченный орган в установленный законом срок не представлены, на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет не размещены.

Таким образом, нарушения требований действующего законодательства, послужившие основанием для направления уведомлений Некоммерческой организации, до настоящего времени не устранены, отчеты за 2022-2023 годы в Управление не представлены, не размещены в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Фондом допускаются неоднократные нарушения законодательства Российской Федерации.

Административный истец просит ликвидировать Алтайский краевой Благотворительный Фонд «Возрождение Алтая» и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель административного истца – Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю не явился, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца, что суд считает возможным.

Административный ответчик – представитель Алтайского краевого Благотворительного Фонда «Возрождение Алтая» ФИО1 ФИО4. в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещалась судом надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пп.2 п.5 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года № 10, Минюст России осуществляет контроль (надзор) за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт «а» пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом № 7-ФЗ, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты «а», «г» и «д» пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ).

В соответствии с п.106 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 30 декабря 2021 года № 274, Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы по результатам государственного контроля (надзора) за деятельностью некоммерческих организаций вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

На основании п. 3 ст. 32 Закона № 7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в п. 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в ст. 3 Федерального закона от 14.07.2022 года №255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" (далее - Закон № 255-ФЗ).

Согласно п. 3.1 ст. 32 Закона № 7-ФЗ некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в ст. 3 Закона № 255-ФЗ, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Некоммерческие организации, за исключением указанных в п. 3.1. ст. 32 Закона № 7-ФЗ, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации (далее - СМИ) для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Некоммерческие организации, указанные в п. 3.1. настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять СМИ для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

Формы отчетов утверждены приказом Минюста России от 30.09.2021 года № 185 "О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций", вступившим в силу с 01.03.2022 года. Срок предоставления указанных отчетов установлен названным постановлением ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно приказу Минюста России от 07.10.2010 года №252 "О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций" отчеты и сообщения размещаются на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в сети "Интернет", предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (https://minjust. gov.ru)или официальные сайты его территориальных органов в сети "Интернет" (в т.ч. через сайт Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю - http://to22.miniust.gov.ru) (далее - Информационный портал о деятельности некоммерческих организаций Минюста России).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 14.07.2022 года № 326-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" до 01.01.2025 года приостановлено действие ст. 32 Закона № 7-ФЗ в части обязанности некоммерческих организаций по размещению информации, предусмотренной п. 3.2. ст. 32 Закона № 7-ФЗ, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (за исключением некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента). При этом они вправе размещать указанные сведения на Информационном портале о деятельности некоммерческих организаций Минюста России в добровольном порядке.

В случае представления ежегодной отчетности в орган юстиции на бумажном носителе (лично либо по почте) у некоммерческой организации в соответствии с требованиями п. 3.2. ст. 32 Закона № 7-ФЗ сохраняется обязанность по предоставлению ее для опубликования СМИ в установленный законом срок, с последующим обязательным информированием органа юстиции о дате и источнике опубликования указанной информации.

Размещение некоммерческой организацией ежегодной отчетности на Информационном портале о деятельности некоммерческих организаций Минюста России исключает необходимость ее представления на бумажном носителе и для опубликования в СМИ.

Из материалов дела установлено, что Алтайский краевой Благотворительный Фонд «Возрождение Алтая» является некоммерческой организацией, 15.10.2019 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - Управление) принято решение о государственной регистрации Алтайского краевого Благотворительного Фонда «Возрождение Алтая» (далее - Некоммерческая организация, Фонд).

Сведения о Фонде внесены Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 15 по Алтайскому краю в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) под основным государственным регистрационным номером <***>.

Некоммерческой организацией отчет о деятельности за 2022 год в уполномоченный орган до настоящего времени не представлен, на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет не размещен.

По данному факту Управлением 15.05.2023 года в адрес Фонда направлено письменное уведомление о недопустимости нарушений действующего законодательства, где рекомендовано устранить допущенные нарушения требований Закона № 7-ФЗ, разместив отчеты или сообщение о продолжении деятельности Некоммерческой организации за 2022 год на Информационном портале Минюста России незамедлительно, с момента получения указанного уведомления.

Указанная обязанность не исполнена Фондом и за 2023 г. В связи с чем, 23.04.2024 года в адрес Ассоциации направлено письменное уведомление об обязанности размещения соответствующего отчета о деятельности некоммерческой организации за 2022-2023 годы.

Уведомления, направленные по юридическому адресу Фонда, возвращены почтовым отделением в Управление.

Таким образом, Алтайским краевым Благотворительным Фондом «Возрождение Алтая» отчеты о деятельности за 2022-2023 годы в уполномоченный орган в установленный законом срок не представлены, на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет не размещены.

Как следует из анализа представленных доказательств по делу, некоммерческая организация в течение длительного времени не предпринимала мер к устранению выявленных нарушений, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обращение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю с настоящим административным исковым заявлением в суд к Алтайскому краевому Благотворительному Фонду «Возрождение Алтая» в порядке п.10 ст.32 Федерального закона № 7-ФЗ является обоснованным, а указанные выше действия (бездействие) административного ответчика расцениваются судом как неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п.1 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

С Алтайского краевого Благотворительного Фонда «Возрождение Алтая» надлежит взыскать госпошлину в доход городского округа муниципального образования город Бийск в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю удовлетворить.

Ликвидировать Алтайский краевой Благотворительный Фонд «Возрождение Алтая».

Исключить из Единого государственного реестра юридических лиц сведения об Алтайском краевом Благотворительном Фонде «Возрождение Алтая» (ОГРН <***>).

Взыскать с Алтайского краевого Благотворительного Фонда «Возрождение Алтая» государственную пошлину в доход городского округа муниципального образования город Бийск в размере 300 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья (подпись) Ю.В. Сидоренко

Мотивированное решение изготовлено 03 октября 2024 года

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>