Решение № 2-1705/2017 2-1705/2017~М-1335/2017 М-1335/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2-1705/2017

Р Е Ш Е Н И Е дело № 2- 1705/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2017 года г.Нальчик

Нальчикский городской суд КБР в составе:

председательствующего- Неделиной Е.С.

при секретаре - ФИО7

с участием истца ФИО1, истицы ФИО2, представителя ответчика- ФИО13, действующего по доверенности за №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Главой местной администрации г.о. Нальчик ФИО8 сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, предъявленного в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО3 и ФИО4 к местной администрации г.о. Нальчик о признании постановления об отказе в постановке на учет незаконным, признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности поставить семью в очередь на улучшение жилищных условий и включить в список молодых семей по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей » со дня первоначального обращения с заявлением

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к местной администрации г.о. Нальчик, указав, что его семья состоящая из 4 человек: он, его жена и двое детей, зарегистрированы и проживают в двухкомнатной квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>. Там же зарегистрированы тесть -ФИО9,, брат жены- ФИО10 Квартира предоставлялась тестю по месту работы- Тырныаузским вольфрамо-молибденовым комбинатом. В 2004 году она переведена из разряда служебной в жилую и приватизирована на имя его жены- ФИО15 ФИО17 и ее матери - ФИО12 В 2013 году они впервые обратились в Управление по учету, распределению и приватизации жилья местной администрации городского округа Нальчик о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в список молодых семей, желающих получить социальную выплату на приобретение жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». Его супруге принадлежало на основании договора о передаче недвижимого имущества в собственность № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> доля в указанной квартире, что составляло <данные изъяты> кв. метра, т.е. на четырех членов их семьи приходилось по <данные изъяты> кв.м. Решением Нальчикского городского Совета местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ постановлено, что семья может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условии, если на каждого члена семьи приходится менее <данные изъяты> кв.м, общей площади жилого помещения, а потому их семья полностью соответствовала этим требованиям и Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы" куда входит подпрограмма «Обеспечения жильем молодых семей», ст. 51 ЖК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ из Управления получено информационное письмо №, в котором сообщается, что <данные изъяты> доля указанной квартиры на имя тещи- ФИО12 приватизирована неправомерно, т.к. на ее имя ранее проводилась приватизация. Для рассмотрения вопроса о признании их семьи нуждающейся в жилом помещении и включении в список участников подпрограммы рекомендовано аннулировать право общей долевой собственности занимаемой их семьей квартиры и представить соответствующие документы. Этим решением Управление грубейшим образом нарушило права их семьи и отказало предоставить социальную помощь. Неправомерная приватизация <данные изъяты> доли <адрес> по проспекту Кулиева дом № на имя ФИО12 стала возможной по вине должностных лиц Управления по учету, распределению и приватизации жилья местной администрации городского округа Нальчик, которые ее допустили. В адрес Управления с просьбой о признании их семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в список молодых семей, желающих получить социальную выплату на приобретение жилья в рамках подпрограммы обращалась только его семья в составе четырех человек, без тещи. Основанием обращения являлось наличие у них жилой площади в размере <данные изъяты> доли его супруги в указанной квартире, к <данные изъяты> доле тещи они отношения не имели. Квартира предоставлялась тестю- ФИО9 и он был вправе распоряжаться этим имуществом по своему усмотрению и передать своей дочери <данные изъяты> долю. Все необходимые документы ими были представлены. Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях предусмотрен ст. 54 ЖК РФ. В ней отсутствует понятие неправомерной приватизации доли жилого помещения, как основания отказа другой семье. В дальнейшем на его обращение в адрес начальника Управления ФИО11 им получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, аналогичного содержания. В ходе дальнейших мероприятий из-за неправомерных консультаций и рекомендаций должностных лиц Управления их семья ошибочно отказалась от общей долевой собственности занимаемой квартиры путём аннулирования указанного права. По их просьбе указанную процедуру аннулирования права общей долевой собственности подписала и ФИО12 с условием передачи № доли в квартире сыну- ФИО10 На проведение процедуры отказа и аннулирования приватизации, оформления и подписание всех соответствующих документов, в дальнейшем на переоформление приватизации ушло много средств и времени, так как пришлось переоформлять не только документы на приватизацию, но и проводить экспертизу, заново оформлять технический и кадастровый паспорта, новых собственников, получать новые свидетельства о праве собственности, которые несколько раз переделывались из-за невнимательности регистраторов в Росреестре РФ по КБР. Указанная квартира была вновь приватизирована по № доли на его супругу, сына, дочь, и брата жены. После оформления новой приватизации весь пакет документов в конце 2015 года также собран и представлен в Управление с просьбой признать их семью нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Местной администрации городского округа Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ № их семье вновь отказали включить в список молодых семей нуждающихся в улучшении жилищных условии. Основанием отказа от ДД.ММ.ГГГГг. №в-к Управление указало намеренное ухудшение жилищных условий в соответствии со ст. 53 ЖК путем оформления доли в квартире. В письме не указано оформление доли в квартире на имя кого является ухудшением жилищных условии и почему, копию этого постановления они не получили. Их семья в соответствии с действующим законодательством не могла и не имеет юридической возможности ухудшить жилищные условия путем предоставления доли кому-либо, так как после аннулирования старой приватизации единственным гражданином, имеющим права распоряжаться указанной уже муниципальной квартирой оставался квартирополучатель - ФИО9, как основной квартиросъемщик. Он правомерно распорядился передать данную квартиру в долевую собственность своим детям - дочери и сыну и двоим несовершеннолетним детям дочери, по № доле в праве, в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», так как дети зарегистрированы и проживают по данному адресу с ними с момента их рождения. Предусмотренные ст. 53 ЖК РФ обстоятельства, при которых его семья могла бы быть лишена права состоять на учете для получения социальной помощи для улучшения жилищных условий, отсутствуют, отказ ответчика в удовлетворении его требований не основан на законе, противоречит как букве, так и духу закона в связи. Просил суд признать отказ Управления по учет, распределению и приватизации жилья ( ныне - жилищное управление) Местной администрации городского округа Нальчик КБР незаконным, признать его семью из четырех человек нуждающейся в улучшении жилищных условий с включением в список молодых семей по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», обязать жилищное управление Местной администрации городского округа Нальчик КБР поставить его семью в очередь на улучшение жилищных условий с включением в список молодых семей по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» со дня его первоначального обращения с соответствующим заявлением, то есть, с начала 2013 года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал исковое заявление в порядке ст. 39 ГПК РФ, в числе истцов помимо себя и ФИО2 Иск ими предъявлен в их интересах и интересах несовершеннолетних детей- ФИО3 и ФИО4. По основаниям, изложенным в первоначальном исковом заявлении, ими заявлены следующие требования :

Просят суд признать Постановление Главы Местной администрации городского округа Нальчик КБР от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке на учет их семьи из 4 человек- ФИО1, ФИО2, их несовершеннолетние дети- ФИО3 и ФИО4 незаконным, признать их семью в составе четырех человек нуждающейся в улучшении жилищных условий с включением в список молодых семей по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», обязать Местную администрацию городского округа Нальчик КБР в лице жилищного управления администрации поставить их семью в очередь на улучшение жилищных условий с включением в список молодых семей по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» со дня их первоначального обращения с соответствующим заявлением, то есть, с 2013 года.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал требования, изложенные в исковом заявлении от ДД.ММ.ГГГГ по указанным в первоначальном исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить. Уточнил, что их семья подлежит включению в подпрограмму с июля 2013 года, что подтверждается представленным представителем ответчика его личным делом.

Истица ФИО2 поддержала требования и основания, указанные е супругом ФИО1, просила удовлетворить иск.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО13 требования ФИО15 не признала, просила отказать в их удовлетворении за необоснованностью. Поддержала основания отказа в удовлетворении заявления истцов- намеренное ухудшение ими жилищных условий. Не оспаривала, что ФИО1 первоначально обращался с заявлением о включении его семью в составе 3 человек в подпрограмму « Обеспечение жильем молодых семей » ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, материалы двух учетных дел, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В силу части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище, а малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Во исполнение предписаний этой статьи, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации Постановлением от 17 декабря 2010 года N 1050 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2015 - 2020 годы, а в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Определение Конституционного Суда РФ от 28.03.2017 N 647-О ).

Программа регламентирует мероприятия по оказанию государственной поддержки гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в рамках мероприятий по выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, обеспечению жильем молодых семей и обеспечению жильем отдельных категорий граждан на основании решений Президента Российской Федерации и решений Правительства Российской Федерации.

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы предусматривает оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат на приобретение или строительство жилья.

Условия предоставления социальных выплат молодым семьям закреплены в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015-2020 годы".

Согласно п. 6 Правил, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Из пункта 7 Правил следует, что под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Положения п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ предусматривают, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В целях обеспечения постоянным жильем молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, определенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы, Постановлением Правительства КБР от 19.12.2008 N 291-ПП (ред. от 27.03.2017) утвержден Порядок формирования органами местного самоуправления списков молодых семей - участниц подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году;

Пунктом 2 этого Порядка предусмотрено, что формирование списка молодых семей - участниц подпрограммы осуществляется органом местного самоуправления сельского или городского поселения (городского округа), уполномоченным на реализацию подпрограммы в муниципальном образовании Кабардино-Балкарской Республики (далее - уполномоченный орган).

В п. 3 Порядка указано, что участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, если она признана нуждающейся в улучшении жилищных условий ( п.п. « б »).

Основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы изложены в п. 9 Порядка. Таковыми являются: несоответствие молодой семьи требованиям, указанным в пункте 3 настоящего Порядка; непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием субсидии или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета и/или республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и/или бюджета муниципального образования членом указанной семьи, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала.

Согласно п. 12 Порядка, список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируется уполномоченным органом в хронологической последовательности исходя из даты подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а при принятии на учет в один день нескольких семей очередность в списке устанавливается в алфавитном порядке по фамилии заявителя.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении социальной выплаты в рамках реализации подпрограммы « обеспечение жильем молодых семей » Федеральной целевой программы « Жилище » на 2011-2015 г. в адрес начальника Управления по учету, распределению и приватизации жилья. В составе семьи указал супругу- ФИО2 и сына ФИО3. В числе представленных документов было свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации права общей долевой собственности ФИО10 в квартире <адрес> в виде <данные изъяты> доли в праве.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления по учету, распределению и приватизации жилья местной администрации г.о. Нальчик ФИО1 сообщено в ответ на его заявление по жилищному вопросу, следующее :

Он с женой и сыном зарегестрированы по <адрес> в 2-х комнатной <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащей его жене и теще-ФИО12 по 1 /2 доле на основании договора о передачи недвижимого имущества в собственность № от ДД.ММ.ГГГГ Эта квартира приватизирована ими в 2004 году неправомерно в связи с тем, что семья ФИО12 приватизировала в общую долевую собственность ( по <данные изъяты> доле ) 3 комнатную квартиру <адрес>. В соответствии со ст. 11 Закона « О приватизации жилищного фонда в РФ » от ДД.ММ.ГГГГ, каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно в порядке приватизации жилого помещения в государственном, муниципальном жилищном фонде социального использования один раз. Для рассмотрения вопроса о признании его семьи нуждающейся в жилом помещении и включении в список участников подпрограммы « обеспечение жильем молодых семей » ему рекомендовано аннулировать право общей долевой собственности занимаемого их семьей квартиры <адрес> и представить соответствующие документы.

Тем же должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на его заявление по жилищному вопросу письменно сообщено, что ФИО9 с составом семьи 4 человека- он, жена, сын, дочь, с ДД.ММ.ГГГГ был зарегестрирован и проживал в <адрес> в 3-х комнатной <адрес>. В октября 1997 года он приватизировал эту квартиру в долевую собственность по <данные изъяты> доле на себя, жену, сына и дочь. В том же году ему по месту работы была предоставлена 2 комнатная квартира <адрес> в качестве служебной. При этом он представил справку от ДД.ММ.ГГГГ о том, что он сдал квартиру в <адрес> администрации города. В 2004 году квартира по <адрес> переведена из разряда служебной в жилую и приватизирована на имя его жены и ее матери- ФИО12 в равных долях, он и жена в ней зарегестрированы. В нарушение положений ст. 11 Закона « О приватизации жилищного фонда в РФ » она приватизирована в долевую собственность незаконно.

Во исполнение указанных разъяснений и рекомендаций, ДД.ММ.ГГГГ между женой ФИО1- ФИО10 ( ныне ФИО15 ) и его тещей- ФИО12, с одной стороны, и местной администрацией в лице начальника управления по учету, распределению и приватизации жилья ФИО11, с другой, подписано соглашение о расторжении договора передачи в собственность жилого помещения- 2-х комнатной квартиры <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ зарегестрирована общая долевая собственность, по <данные изъяты> доле в праве на указанную квартиру за ФИО2, ФИО10, ФИО3 и ФИО4, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и его супруга- ФИО5, указав в составе семьи 2 детей- сына ФИО3 и дочь ФИО6, вновь обратились с письменным заявлением в адрес и.о. начальника жилищного управления о включении в состав участников подпрограммы « Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы « Жилище на 2016-2020 годы», их молодую семью, приложив необходимые документы.

В подпункте 6. 5 Постановления № местной администрации г.о. Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ указано об отказе ФИО1 во включении в список молодых семей, желающих получить социальную выплату на приобретение жилья в рамках подпрограммы « Обеспечение жильем молодых семей » в связи с намеренным ухудшением им жилищных условий, путем оформления доли в квартире № общей площадью <данные изъяты> кв.м. по <адрес>. Об этом постановлении начальник жилищного Управления местной администрации г.о. Нальчик письменно уведомил ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Приведенными доказательствами подтверждается довод истцов ФИО1 и ФИО2, что их семьей не были намеренно ухудшены их жилищные условия, они в своих действиях по расприватизации ранее приватизированной квартиры <адрес> следовали тем рекомендациям, которые были даны уполномоченным в сфере приватизации жилья органом.

На день рассмотрения дела семья ФИО1 в составе 4 человек продолжает быть зарегестрированной и проживает в указанном жилом помещении, состоящем из 2 комнат, площадью <данные изъяты> кв.м. Иного жилого помещения они не имеют, что подтверждается представленными ими справками « Ростехинвентаризации, Департамента архитектуры и градостроительствами местной администрации г.о. Нальчик» и выписок из Единого госреестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В связи с изложенным, доводы представителя ответчика о том, что вышеперечисленные действия истцов являются намеренным ухудшением жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилых помещений, являются несостоятельными, поскольку из обстоятельств дела это не вытекает.

Приведенными доказательствами подтверждается обоснованность требований ФИО1 и ФИО2, а потому они подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1, ФИО2. предъявленный в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО3 и ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным Постановление местной администрации г.о. Нальчик № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в признании нуждающимся в жилом помещении ФИО1 и включении в список молодых семей, желающих получить социальную выплату на приобретение жилья в рамках подпрограммы « Обеспечение жильем молодых семей ».

Обязать местную администрацию г.о. Нальчик признать семью ФИО1 в составе 4 человек- он, его супруга- ФИО2, сын- ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения нуждающейся в улучшении жилищных условий и включить в список молодых семей, желающих получить социальную выплату на приобретения жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей » с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд КБР через Нальчикский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий - Е.С. НЕДЕЛИНА