Решение № 2А-596/2025 2А-596/2025~М-13/2025 М-13/2025 от 26 февраля 2025 г. по делу № 2А-596/2025

Дело № 2а-596/2025

УИД 73RS0001-01-2025-000035-06


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2025 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Шабинской Е.А.,

при секретаре Вирфель А.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1 и заинтересованного лица ФИО2 – ФИО3, представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО7 и заинтересованного лица ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО10 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка.

В обоснование требований указал, что ФИО1 является собственником 2/5 доли на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ и 2/5 доли земельного участка на основании государственного акта № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенных по адресу: <адрес>. Указанные доли на домовладение ранее принадлежали <данные изъяты> истца – ФИО4, перешедшие ей после смерти <данные изъяты> (<данные изъяты>). Семья Л-вых владела этой долей домовладения с ДД.ММ.ГГГГ года согласно документам инвентаризации.

3/5 доли указанного выше домовладения общей площадью 107,2 кв.м. принадлежит на праве собственности ФИО2 на основании договора дарения доли земельного участка и доли жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ.

По правоустанавливающим документам в общей собственности ФИО1 и ФИО2 (ранее Ровинских) находился земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 800 кв.м. В фактическом пользовании – 2559 кв.м.., из которых 1759 кв.м. предоставлялось им под огород, разделенный между собственниками. Земля под огород предоставлялась после постройки в ДД.ММ.ГГГГ году жилого дома, до включения <адрес> в состав территории <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области истцу было выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, которым было предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ приобрести право на дополнительный земельный участок общей площадью 1591 кв.м., находящийся в составе единого землепользования с земельным участком с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Из акта проведения специалистом Росреестра выездного обследования от №. № следует, что общая площадь земельного участка согласно паспорту домовладения в фактических границах составляет 2391 кв.м. Увеличенная относительно сведений из ЕГРН площадь земельного участка составляет 1591 кв.м. При этом в сведениях в ЕГРН имеется запись о зарегистрированных правах собственности на жилой дом с принадлежностями, расположенными в том числе и на незарегистрированной части земельного участка (лит. Г12, лит. Г13).

Во исполнение указанного предписания истец и ФИО2 обратились к кадастровому инженеру ФИО12 для выполнения кадастровых работ по разделу земельного участка с №, и образованию двух земельных участков путем перераспределения вновь образованных участков по адресу: <адрес>, и неразграниченных земель, примыкающих к участкам сособственников.

На основании соглашения о разделе объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащий на праве общей долевой собственности земельный участок № общей площадью 800 кв.м. был разделен на два участка согласно долям в праве собственности: площадью 333 кв.м. ( собственник ФИО1) и площадью 467 кв.м. (собственник ФИО2). Вновь образованные земельные участки Истца с №, и ФИО1 KN № поставлены на ГКУ.

В целях присоединения находящихся в фактическом пользовании земельного участка (далее ЗУ) каждому из сособственников кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Схема для истца ФИО1 подготовлена с целью выполнения кадастровых работ по образованию ЗУ путем перераспределения ЗУ с KN №, и неразграниченных земель, расположенных в кадастровом квартале №. В результате проведения кадастровых работ образовался ЗУ с условным обозначением № Площадь образуемого ЗУ составила 1272 кв.м., из которых: площадь исходного ЗУ с KN № - 333 кв.м., площадь примыкающих неразграниченных земель - 939 квм. Из пояснительной записки кадастрового инженера к схеме следует: «При этом присоединяемый ЗУ находится в фактическом пользовании правообладателя, что подтверждается материалами технической инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ, присоединяемый ЗУ площадью 939 кв.м. со всех сторон ограничен земельными участками иных правообладателей, доступ из земель общего пользования к нему отсутствует. Конфигурация ЗУ соответствует конфигурации ЗУ, отраженного в материалах БТИ. На исходном ЗУ с KN №, а также образуемом ЗУ расположен ОКС - жилой дом ДД.ММ.ГГГГ года постройки с KN №, а также линейное сооружение с KN №

Истец обратился с заявлением в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) о заключения соглашения о перераспределении земель и утверждения прилагаемой схемы расположения земельного участка.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, заключении соглашения о перераспределении земель. Основаниями отказа являются: 1) ЗУ не соответствует виду разрешенного использования, поскольку жилой дом имеет признаки блокированной жилой застройки; 2) схема расположения ЗУ выполнена без учета расположения ЗУ в водоохранной зоны; 3) ввиду возможности сформирования самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный отказ Истец считает незаконным по следующим основаниям.

По первому основанию. Согласно ст.3 Правил землепользования и застройки МО «город Ульяновск», утвержденных постановлением администрации г.Ульяновска от 10.08.2021 № 1166 (далее Правила) для земельных участков, фактически занимаемых индивидуальными жилыми домами, либо гаражами в составе гаражных кооперативов, которые были возведены (созданы) до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", виды разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" и "обслуживание автотранспорта" (соответственно) являются всегда разрешенными независимо от принадлежности к территориальным зонам. Согласно п.1 ст.5 Правил принятые до введения в действие настоящих Правил и (или) изменений в них решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам землепользования и застройки являются действующими. Согласно ст.16.1 Правил («Градостроительные регламенты. Жилые зоны») Ж1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами выделена на основе существующих и вновь осваиваемых территорий комфортной застройки индивидуальными жилыми домами (п.1). Вид разрешенного использования Ж1: ИЖС, ЛПХ, блокированная жилая застройка, огородничество (вспомогательный вид) - п.2 ст.16.1 Правил.

Тем не менее, в целях исключения первого основания отказа, Истцом и ФИО13 были совершены действия по разделу жилого дома с KN № на две блокированные жилые застройки. Кадастровым инженером были произведены замеры и подготовлено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ. о разделе жилого дома, согласно которому на день заключения соглашения общая площадь жилого дома с учетом ранее не учитываемых при технической инвентаризации площадей составляет 127,4 кв.м. Из них жилой дом блокированной застройки (Здание № ФИО1) - 65,4 кв.м.; жилой дом блокированной застройки (Здание № ФИО2) - 62,0 кв.м. Указанные жилые дома блокированной застройки зарегистрированы и поставлены на кадастровый учет, что подтверждается сведениям из ЕГРН (прилагается).

По второму основанию. Административный ответчик ссылается на п.15, п.17 ст.65 Водного Кодекса РФ, ст.42 Земельного Кодекса РФ. Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (п.1 ст.65 ВК РФ). Испрашиваемый ЗУ не примыкает к береговой линии водного объекта, имеющего специальный режим осуществления деятельности, находится в пользовании собственников домовладения на протяжении более 40 лет. Между ЗУ и водным объектом (река Сельдь) расположено множество домовладений иных лиц. Оспариваемый в рамках данного административного дела отказ Министерства в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в нарушение положений пункта 10 статьи 39.28 3К РФ, не содержит указаний на конкретные недостатки вновь образуемого земельного участка, препятствующие рациональному использованию и охране земель.

По третьему основанию. В соответствии с пп.3 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Испрашиваемые истцом земли, государственная собственность на которые не разграничена, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» и Генеральному плану МО «г.Ульяновск» расположены в территориальной зоне «Ж1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами», в которой предельный минимальный размер земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства составляет 300 кв.м, для блокированной жилой застройки - 150 кв. м. Максимальная площадь не установлена. По данным инвентаризации начиная ДД.ММ.ГГГГ г. испрашиваемая часть участка, государственная собственность на который не разграничена, входила в пределы фактических границ 3/5 доли земельного участка по адресу: <адрес>; земельный участок, площадью 820 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, полностью входит в пределы фактических границ земельного участка Истца с ДД.ММ.ГГГГ. (по документам инвентаризации).

Доказательствами владения и пользования испрашиваемого земельного участка Истцом, а также предыдущими собственниками участка ФИО2 на протяжении длительного времени являются нахождение на нем зарегистрированных на праве собственности объектов недвижимости (лит. Г12 - баня (ранее бывшая в общем пользовании сособственников), лит. Г13 - сарай), многолетних насаждений - деревьев и кустарников, а также сведений из инвентарного дела. Исходя из этих сведений следует: ранее домовладение № <адрес> имело адрес строения - <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года постройки; согласно техническим паспортам на даты от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., актам и абрисам, общая площадь землепользования сособственников по замерам разных специалистов варьировала от 2391 кв.м. до 2597,8 кв.м. Из них под огородом - от 1665,6 кв.м. (ТП ДД.ММ.ГГГГ.) до 2164,8 кв.м. (ДД.ММ.ГГГГ.), которая всегда была разделена между собственниками, с указанием площади пользования каждого из них по состоянию на дату5обследования. Так, испрашиваемый Истцом ЗУ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. использовался Л-выми под огород площадью 877,2 кв.м.; сосед ФИО5 имел огород площадью 789,4 кв.м.; согласно выпискам из похозяйственной книги за ДД.ММ.ГГГГ г.г. нынешнее домовладение № по <адрес> (до этого №), ранее, в ДД.ММ.ГГГГ году было разделено между собственниками ФИО6 и ФИО5 на домовладения № и № соответственно. Из этих выписок следует, что у каждого из них в личном пользовании имеются ЗУ по 0,08 га земли, под застройками - по 0,02 га земли. Исходя из этой площади производились начисления и поступали средства самообложения с ДД.ММ.ГГГГ года (указаны суммы).

ФИО1 просит суд признать незаконным отказ Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 333 кв.м., принадлежащим на праве собственности ФИО1, и земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 939 кв. м., и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 333 кв. м, принадлежащим на праве собственности ФИО1, и земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 939 кв. м., утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> (с кадастровым номером №, условный номер образуемого участка №, площадью 1272 кв.м, под индивидуальное жилищное строительство) и сообщить об исполнении данного решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного истца ФИО1 и заинтересованного лица ФИО2 - ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении и дополнительных пояснениях, указав, что жилой дом (лит. А, А2, а1) и надворные постройки лит. Г, Г1, Г2, Г3, Г4, Г5, Г6 расположены на принадлежащем истцу земельном участке. Вышеуказанные строения возведены до ДД.ММ.ГГГГ года и зарегистрированы в ЕГРН как объекты права собственности истца. На испрашиваемом земельном участке находятся ограждения плодовые и кустарниковые насаждения, принадлежащие истцу. Весь земельный участок по адресу: <адрес> (как имеющийся под домом, так и испрашиваемый) по контуру полностью огорожен единым забором, порядок пользования участком определен с собственником второй половины домовладения (в настоящее время ФИО2) с ДД.ММ.ГГГГ года. Участок обрабатывается и используется собственником в соответствии с установленным видом разрешенного использования. Графическое расположение границ земельного участка по адресу: <адрес>, на плоскости по фактическому пользованию соответствует данным техническим паспортов БТИ по состоянию ДД.ММ.ГГГГ (из материалов инвентарного дела). Местоположение имеющихся в границах земельного участка строений с имеющимися отклонениями в местоположении (строения с литерами Г12 и Г13) соответствуют местоположению строений указанных в схеме расположения объектов к кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО1 заключено дополнительное соглашение о разделе недвижимости в отношении принадлежностей к жилому дому № по <адрес>, находящихся в общей долевой собственности: зарегистрированных капитальных строений и сооружений вспомогательного характера (надворные постройки) – лит. Г, лит. Г1-Г13, У, У1, I-IV). ФИО2 не имеет возможности произвести государственную регистрацию на объекты Лит. 12, лит. 13 по причине отсутствия зарегистрированного права на испрашиваемый земельный участок. На момент рассмотрения дела, вышеуказанные надворные постройки лит.12, лит. 13 все еще находятся в общей долевой собственности ФИО2 и ФИО1 Испрашиваемый земельный участок находится в составе землепользования ФИО1, границы земельного участка ФИО1 не изменялись, ограждение, повлекшее увеличение общей площади земельного участка, им не устанавливалось, дополнительный участок ранее уже был расположен в границах единого землепользования земельного участка. Доказательств нахождения на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам, не представлено. Учитывая факт владения ФИО1 земельным участком длительное время, оснований для отказа у административного ответчика не имелось. Кроме того, за пользование земельным участком истцом внесены арендные платежи, расчет которых был предоставлен ответчиком. Уточнила наименование ответчика в просительной части административного иска – Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО7 в судебном заседании требования не признала в полном объеме, поддержав доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, суть которых сводится к следующему. Земельный участок с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ используется не для индивидуального жилищного строительства, а для размещения дома блокированной жилой застройки. Частью 1 статьи 39.28 ЗК РФ не предусмотрена возможность перераспределения земельных участков, предназначенных для размещения блокированной жилой застройки. На испрашиваемых землях, государственная собственность на которые не разграничена площадью 939 кв.м. блокированный жилой дом и входящие в него принадлежности, принадлежащие на праве собственности административному истцу, не располагаются. Согласно Государственному акту, выданному на основании решения мэра г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ №, административному истцу предоставлен участок площадью 320 кв.м. Иные документы, подтверждающие выделение земельного участка большей площадью в материалах судебного дела не имеется, в Министерство не предоставлялись, что свидетельствует о незаконности использования земельного участка. Земельные участки для блокированной жилой застройки предоставляются исключительно в аренду и исключительно на торгах, в форме аукциона. Фактически требование о перераспределении земельного участка направлено на обход конкурентной процедуры предоставления земельного участка. Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в перераспределении участвуют земли, государственная собственность на которые не разграничена площадью 939 кв.м. Образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами. В территориальной зоне Ж1 предельные минимальные размеры земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства составляет 300 кв.м., блокированной жилой застройки составляет 150 кв.м. Из геоинформационного портала, находящегося в общем доступе в сети Интернет следует, что к землям, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 939 кв.м. имеется доступ с земель общего пользования. Вышеуказанное свидетельствует о том, что из земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 939 кв.м., участвующих в перераспределении возможности образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований ФИО1, указав, что земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, используются ФИО1 и ФИО2 не по назначению. Территория загрязняется продуктами жизнедеятельности животных, исходит зловонных запах. В этой связи, собственниками соседних домов была подана коллективная жалоба в Прокуратуру Ульяновской области. Отметил, что к участку, о перераспределении которого просит истец, имеется возможность подъехать, за участком паркуются автомобили.

Представители заинтересованных лиц администрации г.Ульяновска, Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска, Управления муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска, Управления Росреестра по Ульяновской области, МУП «УльГЭС», МУП «Ульяновская городская электросеть», заинтересованные лица ФИО14, ФИО15, ФИО16, кадастровый инженер ФИО12, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела указанные заинтересованные лица извещались надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица филиала ППК «Роскадастр» по Ульяновской области в судебное заседание не явился, в отзыве на административный иск просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, решение оставляет на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ООО Землеустроительное предприятие «Меридиан» в судебное заседание не явился, в отзыве на административный иск указал, что в процессе проведения кадастровых работ был подтвержден факт превышения фактической площади земельного участка, чем указано в земельно-правовых документах, и в целях устранения нарушений был подготовлен межевой план по уточнению границ земельного участка площадью 800 кв.м., межевой план по разделу данного земельного участка на два земельных участка в связи с прекращением права общей долевой собственности на землю ФИО1 и ФИО2, схемы размещения земельных участков на кадастровом плане территории с целью перераспределения участков с муниципальными землями в порядке, предусмотренном ст. 39.28 ЗК РФ. Считают отказ Министерства незаконным, а административный иск ФИО1 подлежащим удовлетворению.

ФИО9, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснил, что он является <данные изъяты> заинтересованного лица ФИО2, проживает в доме по <адрес>. Доли указанного дома, а также баня и сарай были приобретены в ДД.ММ.ГГГГ году. На образуемом земельном участке также произрастали деревья. Старый забор был заменен на новый.

Выслушав явившихся лиц, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, технический паспорт, землеустроительное дело, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 333+/-6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство, кадастровый номер земельного участка № дата государственной регистрации права: ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53-55).

В пределах земельного участка с кадастровым номером № расположены объекты недвижимости: жилой дом с кадастровым номером № площадью 65,4 кв.м. по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: блокированная жилая застройка, право собственности зарегистрирована за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, а также сооружения (наружный г/д к жилым домам) с кадастровым номером № с протяженностью в метрах с округлением до 1 метра – 8345, по адресу: <адрес>, сведения внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Также из материалов дела следует, что ФИО1 был выдан Государственный акт в том, что решением от ДД.ММ.ГГГГ № Мэра г. Ульяновска предоставляется всего 320 кв.м. земельного участка в пожизненное наследуемое владение (л.д. 13).

Соглашением о разделе объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФИО2 и ФИО1, стороны решили прекратить право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, тем самым произвести раздел вышеуказанного земельного участка, и образовать два земельных участка: площадью 333 кв.м. (в межевом плане с условным обозначением № и площадью 467 кв.м. (в межевом плане с условным обозначением №

В результате раздела земельных участков, стороны пришли к соглашению в отношении образуемых земельных участков: ФИО2 будет принадлежать образуемый земельный участок площадью 467 кв.м. (в межевом плане с условным обозначением №), ФИО1 будет принадлежать образуемый земельный участок площадью 333 кв.м. (в межевом плане с условным обозначением № На образуемых земельных участках будут расположены объект капитального строительства с кадастровым номером №, и линейное сооружение с кадастровым номером № (л.д. 44).

Соглашением о разделе объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФИО2 и ФИО1, в связи с разделом жилого дома, и образованием блоков жилого дома блокированной застройки (здание №, здание №), стороны решили прекратить право общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером №, и установить право пользования образованными частями блокированного жилого дома следующим образом: ФИО2 будет принадлежать образуемый жилой дом, представляющий собой блок жилого дома блокированной застройки (здание №) площадью 62 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №; ФИО1 будет принадлежать образуемый жилой дом, представляющий собой блок жилого дома блокированной застройки (здание №) площадью 65,4 кв.м. с кадастровым номером № (л.д. 48).

Из пояснительной записки кадастрового инженера ФИО12 следует, что схема расположения земельного участка подготовлена с целью выполнения кадастровых работ по образованию земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, местоположением: <адрес> и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в кадастровом квартале №. В результате проведения кадастровых работ образовался земельный участок с условным обозначением № площадью 1272 кв.м. При этом, присоединяемый земельный участок находится в фактическом пользовании правообладателя земельного участка с кадастровым номером № что подтверждается материалами технической инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ. Присоединяемый земельный участок площадью 939 кв.м. со всех сторон ограничен земельными участками иных правообладателей, таким образом, доступ из земель общего пользования к нему отсутствует, в связи с чем, образование отдельного земельного участка невозможно (л.д. 51-52).

В соответствии с актом проведения выездного обследования земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении выездного обследования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, в действиях ФИО1 установлены отдельные признаки нарушения земельного законодательства: использование земельного участка в отсутствие документов, подтверждающих право на использование земельного участка (л.д. 62-63).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в адрес ФИО1 вынесено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено: принять меры по приобретению прав (оформить земельно-правовые документы) на дополнительный земельный участок площадью 753,7 кв.м., примыкающий с юго-западной стороны к границам земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> или, в противном случае освободить дополнительный земельный участок площадью 753,7 кв.м., примыкающий с юго-западной стороны к границам земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, заключении соглашения о перераспределении земель. Основаниями отказа являются: 1) ЗУ не соответствует виду разрешенного использования, поскольку жилой дом имеет признаки блокированной жилой застройки; 2) схема расположения ЗУ выполнена без учета расположения ЗУ в водоохранной зоны; 3) ввиду возможности сформирования самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец, полагая, что решение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ нарушает их права и законные интересы, обратился в суд.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 указанной статьи).

Согласно пункту 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Из содержания пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 названного Кодекса.

Из акта осмотра земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных юго-западнее земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что главным юрисконсультом ОГКУ «Региональный земельно-имущественный информационный центр» при участии <данные изъяты> ФИО2 и ФИО1 проведен осмотр с целью установления наличия доступа с земель общего пользования к землям, государственная собственность на которые не разграничена, расположенным юго-западнее земельного участка с кадастровым номером № площадью 939 кв.м. В ходе осмотра установлено, что испрашиваемые земли огорожены, доступ с земель общего пользования к испрашиваемым землям, имеется. Трансформаторная подстанция находится на расстоянии более 32 метров от южной границы самовольно установленного ограждения, овраг, препятствующий доступу с земель общего пользования, не выявлен. На испрашиваемых землях расположены металлические бочки.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, испрашиваемый земельный участок расположен в кадастровом квартале № из состава земель населенных пунктов в территориальной зоне Ж-1 (зона существующей застройки индивидуальными жилыми домами).

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденным постановлением администрации г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ N № предельная минимальная площадь земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства составляет 300 кв.м.

Испрашиваемый земельный участок площадью 939 кв.м образуется в границах территории, из которой возможно сформировать самостоятельный земельный участок для индивидуального жилищного строительства, с учетом установленных предельных минимальных размеров земельных участков.

В виду изложенного, суд приходит к выводу о том, что в силу прямого указания пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельного участка с кадастровым номером 73:24:041205:442 площадью 333 кв.м, находящегося в частной собственности и земельного участка площадью 939 кв.м, находящегося в государственной собственности, противоречит действующему законодательству, однако это не лишает административного истца права на приобретение испрашиваемого земельного участка в общем порядке.

Поскольку административным ответчиком доказана возможность образования самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, постольку данное основание для отказа административному истцу в перераспределения земельных участков является обоснованным.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и сообщить об исполнении данного решения в суд и административном истцу, следует отказать в полном объеме.

При рассмотрении данного дела, нарушений прав административного истца не установлено, административным истцом доказательств нарушения его прав как собственника земельного участка, создания препятствий в эффективном использовании данного участка в соответствии с категорией земель, к которой он отнесен, и вида деятельности, для осуществления которой он предназначен, не представлено. Административные истцы не лишены возможности повторного обращения с заявлением о предоставлении самостоятельного земельного участка в порядке, установленном ст. 39.18 ЗК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО11 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и сообщить об исполнении данного решения в суд и административном истцу – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Шабинская

Мотивированное решение составлено 06 марта 2025 года.