Апелляционное определение № 33А-2496/2025 от 11 декабря 2025 г.

Судья Сарахов А.А. №33а-2496/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 декабря 2025 года г. Нальчик

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего: Канунникова М.А.,

судей: Молова А.В., Тхагалижоковой К.И.

при секретаре: Жабалиевой С.О.

с участием: представителя Прокуратуры КБР – Абдул-Кдырова А.Б., представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР – ФИО1, представителей МКУ «Департамент жилищной политики» Местной администрации городского округа Нальчик и Местной администрации городского округа Нальчик – ФИО2 и ФИО3, представителя ООО «СЗ СтройГрупп-07» - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора КБР в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации России к Правительству КБР, Местной администрации г.о Нальчик, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению мероприятий,

по апелляционным жалобам МКУ «Департамент жилищной политики» Местной администрации городского округа Нальчик и Местной администрации городского округа Нальчик, на решение Нальчикского городского суда КБР от 10 октября 2025 года,

установила:

Прокурор КБР обратился в суд с административным иском к Правительству КБР, Местной администрации г.о Нальчик, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР, в котором просил признать незаконным бездействие Правительства Кабардино-Балкарской Республики, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, администрации г.о Нальчик, выразившееся в неисполнении мероприятий региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Кабардино-Балкарской Республики в 2022 - 2025 годах», утвержденной постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 06.06.2022, в части мероприятий, запланированных к реализации в 2023-2024 гг. на территории г.о Нальчика. Обязать административных ответчиков в течение шести месяцев с момента вступления решения суда по настоящему административному исковому заявлению в законную силу обеспечить исполнение запланированных на 2023-2024 гг. мероприятий региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Кабардино-Балкарской Республики в 2022 -2025 годах», утвержденной постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 06.06.2022, путем переселения 127 семей, проживающих в аварийном многоквартирном доме № 15а по ул. Кадырова А.А. в г.о Нальчик общей площадью 3539,07 м. 2.

В обоснование требований указано, что в соответствии с п. 1 Перечня поручений по вопросу переселения граждан из аварийного жилья, утвержденных Президентом Российской Федерации 23.10.2018 № Пр-1927, органам власти поручено продление действовавшего до 01.01.2018 механизма переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

В целях реализации поручения Президента Российской Федерации в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» и федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 06.06.2022 № 132-ПП утверждена Региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Кабардино-Балкарской Республики в 2022 - 2025 годах» (далее - Программа).

Уполномоченным органом, ответственным за реализацию Программы является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, участником программы является администрация г. Нальчика.

В целях строительства на территории г.о. Нальчика многоквартирных домов, в которых минимальный объем жилых помещений соответствует условиям отнесения к стандартному жилью, между администрацией г.о. Нальчик и АО «НТК Групп», выступающим стороной простого товарищества 29.12.2020 заключен договор о комплексном освоении территорий в целях строительства стандартного жилья.

В соответствии с п. 1.1 Договора от 29.12.2020 администрацией г.о. Нальчик в целях осуществления строительства многоквартирных домов АО «НТК групп» передан земельный участок с кадастровым номером 07:09:0101018:761 площадью 77 432 м2. Между сторонами 29.12.2020 заключен договор аренды земельного участка № 4710АЗ с годовой арендной платой 130 118,28руб.

Тем же пунктом договора АО «НТК групп» взяты обязательства по передаче или продаже администрации г.о. Нальчик жилых помещений по договорам участия в долевом строительстве и по муниципальным (государственным) контрактам общей площадью не менее 15 000 м.2.

В целях переселения граждан администрацией городского округа Нальчик с ООО «СЗ Стройгрупп-07» 22.11.2023 заключен муниципальный контракт на приобретение 127 жилых помещений общей площадью 5858,32 м2 и сроком исполнения до 31.12.2024, однако до настоящего времени застройщиком строительство многоквартирного дома не завершено, квартиры администрации г. Нальчика не переданы, гражданам взамен расположенных в аварийных многоквартирных домах не предоставлены.

Следствием ненадлежащей организации ответчиками работы по реализации Программы явились нарушения конституционных прав на жилище жителей МКД, включенных в Программу, а также прав неопределенного круга лиц в связи с тем, что несвоевременное расселение и снос аварийных МКД создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, разрушения конструкций МКД, и, соответственно, причинения вреда жизни и здоровью их жильцов, а также иных лиц, пребывающих в МКД в качестве посетителей, в том числе работников предприятий, оказывающих коммунальные услуги и услуги по их аварийному обслуживанию.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 10 октября 2025 года, административные исковые требования Прокурора КБР удовлетворены.

Считая данное решение незаконным и необоснованным, МКУ «Департамент жилищной политики» Местной администрации городского округа Нальчик и Местной администрацией городского округа Нальчик поданы апелляционные жалобы, с просьбой отменить состоявшееся решение суда, отказать в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы МКУ «Департамент жилищной политики» Местной администрации городского округа Нальчик указано, что в адрес ООО «СЗ «СтройГрупп-07» неоднократно направлялись претензии и требования о незамедлительном предоставлении жилых помещений и уплате неустойки в связи с ненадлежащим исполнением условий муниципального контракта, что свидетельствует об отсутствии бездействия МКУ «Департамент жилищной политики» Местной администрации городского округа Нальчик.

В обоснование жалобы Местной администрацией городского округа Нальчик указано, что ею проводились претензионные работы, направленные на понуждение ООО «СЗ «СтройГрупп-07» к исполнению взятых на себя обязательств. Подтверждающие доказательства были предоставлены в суд первой инстанции, однако во внимание не приняты.

Проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя же из части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных норм процессуального права в их системной связи с предписаниями частей 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) незаконными при совокупности тех условий, что они, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Прокурор Кабардино-Балкарской Республики, обратившись в суд, оспаривал действия названных административных органов, выразившиеся в неисполнении мероприятий программы по переселению граждан из аварийно - жилищного фонда на территории КБР в 2022-2025 годах.

Поскольку же между ними не могло возникнуть иного правоотношения, учитывая его характер и статус данных лиц, кроме как публичного, настоящее дело, как возникшее из такого отношения, подлежит рассмотрению и разрешению в порядке норм главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Удовлетворяя названные административные исковые требования в полном объеме, суд первой инстанции в полной мере согласился с доводами административного истца.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, полагает необходимым отметить следующее.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в ходе проведенной прокурорской проверки установлена ненадлежащая организация административными ответчиками работы по реализации Региональной адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда в 2022-2025 гг., в результате чего нарушены конституционные права на жилище жителей многоквартирных домов, включенных в Программу, а также прав неопределенного круга лиц в связи с несвоевременным расселением и сносом аварийных домов, что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, разрушения конструкций и, соответственно, причинения вреда жизни и здоровью их жильцов, а также иных лиц, пребывающих в них.

По указанным нарушениям прокуратурой республики неоднократно принимались меры реагирования, однако, в нарушение требований ч. 1 ст. 24, 25.1 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" должные меры, направленные на обеспечение реализации Программы по результатам их рассмотрения, не приняты.

Президентом РФ 23.10.2018 N Пр-1927 утвержден Перечень поручений по итогам совещания с членами Правительства по вопросу переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Правительству Российской Федерации поручено обеспечить внесение в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих: дальнейшее продление действовавшего до 1 января 2018 г. механизма переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

В целях реализации поручения Президента РФ в рамках национального проекта "Жилье и городская среда" и федерального проекта "Обеспечение устойчивого сокращения пригодного для проживания жилищного фонда", в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" постановлением Правительства КБР от 06.06.2022 N 132-ПП утверждена Региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Кабардино-Балкарской Республики в 2022-2025 годах".

Уполномоченным органом, ответственным за реализацию Программы является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, главный распорядитель бюджетных средств - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики.

При этом, контроль за исполнением поименованного выше постановления возложен на первого заместителя Председателя Правительства Кабардино-Балкарской Республики.

В 2023-2024 годах Программой на территории г.Нальчика было предусмотрено расселение 128 жилых помещений, общей площадью 3539,07 кв.м., в многоквартирном доме №15а по ул.Кабардинской.

В целях переселения граждан администрацией г.о. Нальчик с АО «НТК Групп», выступающим стороной простого товарищества (второй товарищ- ООО "СтройГрупп-07") 29.10.2020 года заключен договор о комплексном освоении территорий в целях строительства стандартного жилья.

В то же время, до настоящего времени застройщиком квартиры администрации г. Нальчика не переданы, гражданам взамен расположенных аварийных многоквартирных домах не предоставлены.

Полагая, что принимаемыми Правительством КБР, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР, администрацией города меры являются недостаточными для завершения Программы, прокурор обратился с настоящим иском в суд.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Правительство КБР, являясь высшим исполнительным органом власти, несет бремя ответственности за взятые регионом обязательства по реализации программы переселения граждан.

Делая такие выводы, суд первой инстанции руководствовался тем, что в соответствии со ст. 12 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 20.02.1999 N 5-РЗ "О Правительстве Кабардино-Балкарской Республики" Правительство Кабардино-Балкарской Республики руководит работой министерств и иных республиканских органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.

Пунктом 2 ст. 2 ЖК РФ на органы государственной власти возложены полномочия по использованию бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Частью 3.1 ст. 19 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Фонд) предусмотрено, что средства Фонда используются субъектом Российской Федерации в соответствии с договором, заключенным между Фондом и субъектом Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.2.1 заключенного в целях предоставления финансирования Договора на Кабардино-Балкарскую Республику возложена обязанность обеспечить результативность, эффективность и целевой характер использования финансовой поддержки.

В соответствии с п. 2.2.4, 2.2.5 Договора Кабардино-Балкарской Республикой приняты обязательства по выполнению региональной адресной программы (этапов программы) в сроки, установленные Правилами, а также обеспечению достижения целевых показателей реализации региональной адресной программы, установленных в соответствии с правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно п. 9.4 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 29.11.2019 N 210-ПП (далее - Положение), на Министерство возложены полномочия разработке и реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в установленном порядке.

Уполномоченным органом, ответственным за реализацию вышеуказанной Программы является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее - Министерство), участником программы является администрация г. Нальчика.

В связи с изложенным пришел к обоснованному выводу, что, несмотря на то, что непосредственным исполнителем Программы в части реализации мероприятий по переселению граждан (заключению контрактов на приобретение жилья), проживающих в аварийном жилом фонде, являются органы местного самоуправления (администрация г.о Нальчик), обязательства по реализации данных мероприятий в республике на основании п. 2 ст. 2, п. 9 ст. 13 ЖК РФ, ч. 2.2 ст. 16, ч. 3.1 ст. 19 Федерального закона N 185-ФЗ и Договора также возложены на Правительство Кабардино-Балкарской Республики и, с учетом п. 9.4 Положения и Программы, - на Министерство.

При этом, в соответствии с условиями п. 6.2 Договора от 28.10.2022 N 7/нпс "О предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым с 01.01.2017 до 01.01.2022, заключенного между Фондом и Кабардино-Балкарской Республикой (далее - Договор), в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения регионом обязательств по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, предусмотренных п. 2.2.5 Договора, а именно, недостижения целевого показателя "Общая площадь, подлежащая расселению", установленного правовым актом субъекта Российской Федерации (Программой), последний обязуется уплатить штраф в сумме, исчисленной из расчета 17 рублей за каждый квадратный метр общей площади жилых помещений, переселение граждан из которых было просрочено и тем самым привело к недостижению указанного целевого показателя, за каждый день такой просрочки.

Правила предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2022 N 1469 (далее - Правила).

В соответствии с Правилами, из 226233704,40 руб., выделенных на реализацию Программы на территории г. Нальчика в 2023-2024 гг., 121435451,96 руб. - средства Публично-правовой компании "Фонд развития территорий" (далее - Фонд), 104798252,44 млн руб. - бюджета Кабардино-Балкарской Республики.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2019 N 278 "О порядке предоставления в 2019 - 2024 годах субсидий в виде имущественных взносов Российской Федерации в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилого фонда и об особенностях предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации" источником предоставленных Фондом средств является целевой имущественный взнос Российской Федерации.

Частью ч. 3.1 ст. 19 Федерального Закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон N 185-ФЗ) предусмотрено, что средства Фонда используются субъектом Российской Федерации в соответствии с договором, заключенным между Фондом и субъектом Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.2.1 заключенного в целях предоставления финансирования Договора на Кабардино-Балкарскую Республику возложена обязанность обеспечить результативность, эффективность и целевой характер использования финансовой поддержки.

В соответствии с п. 2.2.4, 2.2.5 Договора Кабардино-Балкарской Республикой приняты обязательства по выполнению региональной адресной программы (этапов программы) в сроки, установленные Правилами, а также обеспечению достижения целевых показателей реализации региональной адресной программы, установленных в соответствии с правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В силу п. 11 Правил этапы региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должны быть реализованы в не позднее 31 декабря года, следующего за годом, в котором осуществляется соответствующее этому этапу выделение лимита предоставления финансовой поддержки.

Таким образом, этап Программы на 2023-2024 гг. в части расселения жилых помещений, общей площадью 3539,07 кв. м., в МКД на территории г. Нальчика должен был быть исполнен до 31.12.2024.

Согласно п. 9.4 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 29.11.2019 N 210-ПП (далее - Положение), на Министерство возложены полномочия разработке и реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в установленном порядке.

С учетом фактических обстоятельства настоящего дела, предмета спора, а также выполненных административными ответчиками в рамках реализации программы мер в отношении запланированных программой переселения аварийных домов, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии доказательств подтверждающих принятие административными ответчиками полных и исчерпывающих мер по ее реализации, с чем соглашается судебная коллегия.

А поскольку совершение необходимых последовательных мер для реализации программы делегировано административным ответчикам, которыми доказательств не только их совершения, но и принятия действительных полных мер к их совершению, не представлено, постольку в действиях административных ответчиков содержатся критерии для признания с их стороны бездействия незаконным в той степени, в которой это предусмотрено статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Представленные доказательства к таковым не относятся, поскольку мероприятия региональной программы фактически остались неисполненными, какие-либо иные действия в направлении по реализации истекающей сроком действия программы выполнены не были, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах доводы апелляционных жалоб не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными.

В связи с этим оснований для отмены или изменения правильного по существу решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нальчикского городского суда КБР от 10 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МКУ «Департамент жилищной политики» Местной администрации городского округа Нальчик и Местной администрации городского округа Нальчик – без удовлетворения.

Председательствующий Канунников М.А.

Судьи: Молов А.В.

Тхагалижокова К.И.