Решение № 12-377/2025 12-45/2026 от 26 января 2026 г. по делу № 12-377/2025

Дело № 12-45/2026 (УИД 37RS0022-01-001959-97)


РЕШЕНИЕ

гор. Иваново 27 января 2026 года

Судья Фрунзенского районного суда г. Иваново Козина Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» на постановление заместителя Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу о привлечении ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением заместителя Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» обратилось в суд с жалобой, в которой просило отменить постановление заместителя начальника Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области статс-секретаря ФИО1 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ полностью, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» прекратить.

В обоснование жалобы заявитель указал, что вывоз ТКО по адресу: <адрес> осуществлялся:

- ДД.ММ.ГГГГ в 12:28 час. затем ДД.ММ.ГГГГ в 10:11 час.;

- ДД.ММ.ГГГГ в 12:43 час. и затем ДД.ММ.ГГГГ в 11:08 час.;

- ДД.ММ.ГГГГ в 12:02 час. и затем ДД.ММ.ГГГГ в 13:07 час.;

Исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в январе и феврале 2025г., срок временного накопления ТКО указанном населенном пункте должен был составлять не более 3-х суток.

Вывоз ТКО был осуществлен ДД.ММ.ГГГГ в 12:28 час. Таким образом, с учетом установленного срока временного накопления следующий вывоз ТКО должен был быть обеспечен не позднее 12:27 час. ДД.ММ.ГГГГ. Однако следующий вывоз ТКО по указанному адресу был осуществлен только ДД.ММ.ГГГГ в 10:11 час. Отклонение срока вывоза ТКО составило 45 час. 44 мин. (с 12:27 час. ДД.ММ.ГГГГ до 10:11 час. ДД.ММ.ГГГГ), что не более 48 час. единовременно и является допустимым. Допустимое отклонение сроков вывоза ТКО, не более 48 часов единовременно и не более 72 час. (суммарно) в январе 2025, не превышено.

Также вывоз ТКО был осуществлен ДД.ММ.ГГГГ в 12:43 час. Таким образом, с учетом установленного срока временного накопления следующий вывоз ТКО должен был быть обеспечен не позднее 12:42 час. ДД.ММ.ГГГГ. Однако следующий вывоз ТКО по указанному адресу был осуществлен только ДД.ММ.ГГГГ в 11:08 час. Отклонение срока вывоза ТКО составило 22 час. 46 мин. (с 12:42 час. ДД.ММ.ГГГГ до 11:08 час. ДД.ММ.ГГГГ), что не более 48 часов единовременно и является допустимым.

Также вывоз ТКО был осуществлен ДД.ММ.ГГГГ в 12:02 час. Таким образом, с учетом установленного срока временного накопления следующий вывоз ТКО должен был быть обеспечен не позднее 12:01 час. ДД.ММ.ГГГГ. Однако, следующий вывоз ТКО по указанному адресу был осуществлен только ДД.ММ.ГГГГ в 13:07 час. Отклонение срока вывоза ТКО составило 25 час. 06 мин. (с 12:01 час. ДД.ММ.ГГГГ до 13:07 час. ДД.ММ.ГГГГ), что не более 48 часов единовременно и является допустимым.

Суммарно отклонение сроков вывоза ТКО в феврале 2025г. составило 47 час. 32 мин. Допустимое отклонение сроков вывоза ТКО, не более 48 часов единовременно и не более 72 часов (суммарно) в феврале 2025 г., не превышено.

В судебное заседание заявитель, должностные лица не явились, извещены.

Исследовав материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного данной нормой, выражается в нарушении нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно п.п. 1 и 2 ст.24.6 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п.9 приведенных выше Правил № 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов под исполнителем коммунальной услуги понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Под потребителем коммунальных услуг понимается собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Согласно п.3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов коммунальными услугами является деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

Подпунктом «а» п.33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов установлено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами является коммунальной в соответствии с ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил обращения с ТКО, утвержденных Правилами № 1156, установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

На основании изложенного, региональный оператор по обращению с ТКО обязан вывозить отходы, накопленные в мусоросборниках, указанных в Правилах № 1156, на основании договора на оказание услуг по обращению твердых коммунальных отходов по утвержденному единому тарифу.

Согласно ч. 15.1 ст. 161 ЖК РФ региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, начиная от места накопления твердых коммунальных отходов, если иное не установлено договором.

В соответствии с подпунктом пункта 148(22) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

Согласно подпунктам «в» и «д» п.3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является круглосуточное предоставление коммунальных услуг потребителю, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, а также качество предоставляемых коммунальных услуг, соответствующее требованиям (приложение № 1 к настоящим Правилам).

Пунктом 17 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов предусмотрено обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз); допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

Аналогичные требования к сроку временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов определены п.11 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

Из материалов дела следует, что ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории города Иваново и Ивановского района, являясь региональным оператором по предоставлению услуг по обращению с ТКО.

Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области в связи в связи с поступлением обращения от ДД.ММ.ГГГГ № вх-№ по вопросу предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества по адресу: <адрес><адрес> отношении ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами, выразившееся в следующем: вывоз ТКО по вышеуказанному адресу в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлен ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» с нарушением требований, установленных п. 17 приложения № к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, по результатам проверки со стороны ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» выявлены нарушения обязательных требований, установленных пп. «а» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, п. 17 приложения к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода о совершении ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23 КоАП РФ, и привлечения его (общества) к административной ответственности, в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, соглашается с выводами государственного органа о наличии в действиях ООО «Региональный оператор по обращению в ТКО» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23 КоАП РФ, ввиду следующего.

Из расчета времени отклонения от графика вывоза мусора следует, что заявителем допущено отклонение более 72 часов суммарно в течение 1 месяца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, ссылки заявителя в жалобе на отсутствие превышения времени отклонения единовременно по каждому факту нарушения порядка вывоза мусора не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 7.23 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Каких-либо обстоятельств непреодолимой силы, а также доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23 КоАП РФ, в материалах дела не имеется и не установлено.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности не нарушен.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области – статс-секретаря ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу о привлечении ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.23 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.Н. Козина