Решение № 2А-234/2025 2А-234/2025~М-234/2025 М-234/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 2А-234/2025

УИД №

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

Бардымский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи И.Н.

при секретаре судебного заседания М.М.

с участием представителя административного ответчика администрации Бардымского муниципального округа Пермского края Г.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, заинтересованное лицо Управление капитального строительства Администрации Бардымского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратилось в суд с административным исковым заявлением о возложении обязанности на администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по снижению уровня шума при содержании и эксплуатации автомобильной дороги в <адрес><адрес> на территории, непосредственно прилегающей к зданиям жилых домов, до гигиенических нормативов, установленных для источников непостоянного шума пунктом 100, пунктом 14 таблицы 5.35 раздела V СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», провести мероприятия по снижению концентрации взвешенных веществ при содержании и эксплуатации автомобильной дороги в <адрес> на территории, непосредственно прилегающей к зданиям жилых домов, до гигиенических нормативов, установленных в таблице 1.1. (п. 110) Раздела I СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 66. Раздела III СанПиН 2.1.3684-21 для предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений.

Требования мотивированы тем, что в Южный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю из прокуратуры Бардымского района поступило обращение граждан о нарушении санитарно-эпидемиологического благополучия. В ходе рассмотрения вышеуказанного обращения, специалистами Южного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» были проведены замеры уровня звука и исследования атмосферного воздуха.

Согласно экспертному заключению № 1647-ЮФ по результатам лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории населенного пункта <адрес> у жилого <адрес>; жилого <адрес>; жилого <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ с 11:00 час. до 12:00 час. и ДД.ММ.ГГГГ с 23:00 час. до ДД.ММ.ГГГГ 00:00 час. были проведены измерения физических факторов - уровня шума (эквивалентный и максимальный уровни звука). Измерения проводились при метеоусловиях: температура воздуха +25,7°С; атмосферное давление 752 мм рт.ст.; относительная влажность 51,3%, что соответствует условиям эксплуатации приборов (технической документации на приборы). Источником шума является проезжающий транспорт, в т.ч. большегрузные автомобили. Шум является непостоянным. При проведении измерений оформлен протокол измерений уровней физических факторов неионизирующей природы № от ДД.ММ.ГГГГ Санитарно-эпидемиологическая оценка результатов испытаний проведена согласно требованиям таблицы 5.35. (п. 14) Раздела V СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (иди) безвредности для человека факторов среды обитания».

ДД.ММ.ГГГГ с 12:20 час. до 17:40 час. и ДД.ММ.ГГГГ с 00:20 час. до 05:40 час. были проведены исследования атмосферного воздуха на максимально-разовые концентрации: сероводорода, метана, меркаптана (метантиола), углеводородов предельных С6-С10 (по гексану), взвешенных веществ. Измерения проводились при метеоусловиях: ДД.ММ.ГГГГ 12:20-14:00: атмосферное давление 751 мм рт.ст.; температура воздуха +25,6°С; относительная влажность 38,6%; направление ветра З; скорость ветра 2 м/с; ясно; ДД.ММ.ГГГГ 14:10-15:50: атмосферное давление 751 мм рт.ст.;температура воздуха +25,8°С; относительная влажность 38,5%; направление ветра З; скорость ветра 3 м/с; ясно; ДД.ММ.ГГГГ 16:00-17:40: атмосферное давление 751 мм рт.ст.; температура воздуха +25,7°С; относительная влажность 38,7%; направление ветра З; скорость ветра 2 м/с; ясно; ДД.ММ.ГГГГ 00:20-02:00: атмосферное давление 749 мм. рт.ст. температура воздуха +22,1°С; относительная влажность 43,8%; направление ветра СЗ; скорость ветра 3 м/с; облачно; ДД.ММ.ГГГГ 02:10-03:50: атмосферное давление 749 мм рт.ст.; температура воздуха +21,8°С; относительная влажность 42,7%; направление ветра СЗ; скорость ветра 2 м/с; облачно; ДД.ММ.ГГГГ 04:00-05:40: атмосферное давление 749 мм рт.ст.; температура воздуха +20,7°С; относительная влажность 43,2%; направление ветра СЗ; скорость ветра 2 м/с; облачно, что соответствуют условиям эксплуатации приборов (технической документации на приборы). При проведении измерений оформлен протокол отбора образцов (проб) атмосферного воздуха № п2065 от ДД.ММ.ГГГГ Санитарно-эпидемиологическая оценка результатов испытаний проведена согласно требованиям таблицы 1.1. (п. 110, п. 176, п. 313, п. 499), таблицы 1.2. (п. 798) Раздела I СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В результате проведённых измерений выявлено: по фактическим местам измерений: <адрес>, территория, прилегающая к жилому дому № по <адрес>; территория, прилегающая к жилому дому № по <адрес>; территория, прилегающая к жилому дому № по <адрес>, установлено:

- по протоколу испытаний ИЛ(Ц) Южного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» № п2070.25 от ДД.ММ.ГГГГ эквивалентный уровень звука и максимальный уровень звука в точке № (территория, прилегающая к жилому дому № по <адрес>) и в точке № (территория, прилегающая к жилому дому № по <адрес><адрес>) в дневное время суток, не соответствуют требованиям таблицы 5.35. (п. 14) Раздела V СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы» и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Причиной повышенного уровня шума (эквивалентный уровень звука, максимальный уровень звука) может служить проезжающий по населенному пункту транспорт, в т.ч. большегрузные автомобили. Повышение непостоянного уровня шума для населения может вызвать физический дискомфорт, у населения могут появиться жалобы на раздражительность, беспокойство, ухудшение концентрации внимания, снижение работоспособности и бессонницу;

- по протоколу испытаний ИЛ(Ц) Южного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» № п2065.25 от 14.07.2025 г. в точке № (территория, прилегающая к жилому дому № по <адрес>) в дневное время суток концентрация взвешенных веществ не соответствует гигиеническим требованиям таблицы 1.1. (п. 110) Раздела I СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитаний»,п. 66. Раздела III СанПиН 2.1.3684-21.

Причиной повышенного содержания взвешенных веществ в атмосферном воздухе может служить проезжающий по населенному пункту транспорт, в т.ч. большегрузные автомобили. Повышенное содержание взвешенных веществ в атмосферном воздухе у населения может усугубить респираторные заболевания, вызвать аллергические реакции. Кроме этого, повышенное содержание взвешенных веществ в атмосферном воздухе загрязняет окружающую среду, взвешенные вещества оседают на поверхности зданий, дороги и других объектов; может привести к образованию смога и ухудшать видимость на дорогах.

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без его участия, заявленные требования поддерживает в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске, из письменного ходатайства следует, что ДД.ММ.ГГГГ специалистами Южного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» были проведены замеры уровня звука и исследования атмосферного воздуха, в результате которых установлено, что по протоколу испытаний ИЛ(Ц) Южного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» № № от ДД.ММ.ГГГГ эквивалентный уровень звука и максимальный уровень звука в точке № (территория, прилегающая к жилому дому № по <адрес>) и в точке № (территория, прилегающая к жилому дому № по <адрес><адрес>) в дневное время несоответствуют требованиям таблицы 5.35. (п. 14) Раздела V СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. В точке № (территория, прилегающая к жилому дому № по <адрес><адрес>) в дневное время суток уровень шума соответствует требованиям таблицы 5.35. (п. 14) Раздела V СанПиН 1.2.3685-21.

ДД.ММ.ГГГГ проводились замеры атмосферного воздуха, но из-за дождливой погоды превышение количества взвешенных веществ установить не удалось. Однако ранее, при проведении замеров ДД.ММ.ГГГГ атмосферного воздуха было установлено, что на территории населенного пункта <адрес><адрес> в контрольных точках № и № (на границе территории жилого <адрес> и на границе территории жилого <адрес>) содержание взвешенных веществ в атмосферном воздухе превышает предельно допустимую максимальную разовую концентрацию, предельно допустимую среднесуточную концентрацию, установленные в табл.1.1 Раздела I СанПиН 1.2.3685-21, п. 66. Раздела III СанПиН 2.1.3684-21.

Представитель административного ответчика администрации Бардымского муниципального округа Г.И. требования не признала, суду пояснила, в результате проведения работ по ремонту и обустройству скважин Батырбайского месторождения, по улицам <адрес> проезжали большегрузные автомобили. С середины ДД.ММ.ГГГГ года указанные работы завершены, в связи с чем в настоящее время уровень шума и загрязненности в атмосферном воздухе в пределах нормы.

Представитель заинтересованного лица Управления капитального строительства Администрации Бардымского муниципального округа Пермского края в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без их участия, в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, изучив доводы административного истца, выслушав административного ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно статье 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу статьи 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся: ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог, и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

На основании части 1 статьи 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 вышеназванного закона).

Согласно ст.27 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

В соответствии с пунктом 100 СанПиН 1.2.3685-21 нормируемые параметры шума представлены в таблице 5.35.

В пункте 14 таблицы 5.35 СанПиН 1.2.3685-21 установлены параметры шума для территории, непосредственно прилегающей к зданиям жилых домов, как в дневное время (с 7 до 23 часов), так и в ночное время (с 23 до 7 часов). Максимальные уровни звука в дневное время составляет 70 дБА, в ночное время 60 дБА. Эквивалентные уровни звука в дневное время составляет 55 дБА, в ночное время 45 дБА.

В таблице 1.1. указанных гигиенических нормативов представлены максимально-разовые предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе.

В соответствии с пунктом 110 таблицы 1.1 СанПиН 1.2.3685-21 к взвешенным веществам относится недифференцированная по составу пыль (аэрозоль), содержащаяся в атмосферном воздухе городских и сельских поселений с предельно допустимой концентрацией максимальноразовой 0,5 мг/м3, среднесуточной 0,15 мг/м3, среднегодовой 0,075 мг/м3.

Из письменных материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ начальнику Юного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю заместителем прокурора Бардымского района направлено обращение граждан <адрес> о наличии запаха газа в <адрес> в связи с деятельностью при бурении скважин для добычи нефти (л.д.№).

Административным истцом представлены протоколы испытаний от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, экспертные заключения, подготовленные Южным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае», которыми установлено превышение максимального уровня звука т загрязняющих веществ.

Южным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» произведены замеры уровня шума, составлен протокол испытаний №п2065 от ДД.ММ.ГГГГ, №п2306.25 от ДД.ММ.ГГГГ соответствии с которым в точке № (территория, прилегающая к жилому дому № по <адрес><адрес>) в дневное время суток концентрация взвешенных веществ не соответствует гигиеническим требованиям таблицы 1.1. (п. 110) Раздела I СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитаний», п. 66. Раздела III СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 (л.д№

Согласно протокола испытаний №п2070 от ДД.ММ.ГГГГ, №№ от ДД.ММ.ГГГГ эквивалентный уровень звука и максимальный уровень звука в точке № (территория, прилегающая к жилому дому № по <адрес>) и в точке № (территория, прилегающая к жилому дому № по <адрес><адрес>) в дневное время суток эквивалентный уровень звука и максимальный уровень звука несоответствуют требованиям таблицы 5.35. (п. 14) Раздела V СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы» и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (л.д.№

Согласно результатов измерений от ДД.ММ.ГГГГ в точке № (территория, прилегающая к жилому дому № по <адрес><адрес>) измеренный уровень звука составляет 57,7 дБА, допустимый 55 дБА; максимальный уровень звука измеренный 73,1 дБА, допустимый 70 дБА, в точке № (территория, прилегающая к жилому дому № по <адрес><адрес>) измеренный уровень звука составляет 59,2 дБА, допустимый 55 дБА; максимальный уровень звука измеренный 72,3 дБА, допустимый 70 дБА.

Таким образом, факт превышения уровня звука в настоящее время установлен.

Также ДД.ММ.ГГГГ повторно проводились замеры атмосферного воздуха, но из-за дождливой погоды превышение количества взвешенных веществ установить не удалось. Однако ранее, при проведении замеров атмосферного воздуха ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что в точке № (территория, прилегающая к жилому дому № по <адрес><адрес>) результаты испытаний составили 0,56 мг/м3, допустимый уровень 0,5 мг/м3; в точке № (территория, прилегающая к жилому дому № по <адрес><адрес>) результаты испытаний составили 0,78 мг/м3, допустимый уровень 0,5 мг/м3;

Таким образом, факт превышения содержания взвешенных веществ в атмосферном воздухе установлен, сведения о проведении мероприятий по устранению данного нарушения ответчиком не предоставлены.

Доводы административного ответчика о том, что в настоящее время работы по объекту «Строительство и обустройство скважин Батырбайского месторождения» завершены, не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку как следует из неоднократных измерений проведенных Южным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» уровень шума и концентрация взвешенных веществ при эксплуатации органом местного самоуправления автомобильных дорог местного значения – в <адрес> и <адрес>Н ДД.ММ.ГГГГ-21 не соответствует, является завышенным до настоящего времени.

Из приведенных фактических обстоятельств и применительно к положениям указанных норм закона следует, что по делу доказан факт превышения нормативного уровня шума и концентрации взвешенных веществ при эксплуатации органом местного самоуправления автомобильных дорог местного значения – в <адрес> и <адрес>.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

При изложенном суд, приходит к выводу об обоснованности требований Управления Роспортребнадзора по Пермскому краю о возложении на администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края обязанности по проведению мероприятий по снижению уровня шума и снижению концентрации взвешенных веществ при содержании и эксплуатации автомобильной дороги в <адрес> муниципального округа <адрес>.

Снижение уровня шума и концентрации взвешенных веществ до нормативно допустимого может быть достигнуто при выполнении административным ответчиком предусмотренных на законодательном уровне мероприятий и будет направлено на восстановление нарушенных прав жителей жилой застройки.

При этом, исходя из обстоятельств дела, суд полагает, что истребуемый административным истцом срок на исполнение указанной обязанности до ДД.ММ.ГГГГ, является явно недостаточным, с учетом требований разумности и сезонности, считает необходимым установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Возложить на администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края (ОГРН № ИНН №) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по снижению уровня шума при содержании и эксплуатации автомобильной дороги в <адрес><адрес> на территории, непосредственно прилегающей к зданиям жилых домов, до гигиенических нормативов, установленных для источников непостоянного шума пунктом 100, пунктом 14 таблицы 5.35 раздела V СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Возложить на администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края (ОГРН №, ИНН №) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по снижению концентрации взвешенных веществ при содержании и эксплуатации автомобильной дороги в <адрес> на территории, непосредственно прилегающей к зданиям жилых домов, до гигиенических нормативов, установленных в таблице 1.1. (п. 110) Раздела I СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 66. Раздела III СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 для предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений.

Администрации Бардымского муниципального округа Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ сообщить в Бардымский районный суд Пермского края об исполнении решения суда.

Решение в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд.

С у д ь я И.Н.