Решение № 2А-1-2164/2021 2А-2164/2021 2А-2164/2021~М-530/2021 М-530/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 2А-1-2164/2021

Дело № 2а-1-2164/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего Рогозиной Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Гузевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 04 марта 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Управления городского хозяйства города Калуги к УФССП России по Калужской области, Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по Калужской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калужской области ФИО1 об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

26 января 2021 года Управление городского хозяйства города Калуги (далее по тексту – УГХ г.Калуги) обратилось в суд с административным исковым заявлением к УФССП России по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № в размере 10 000 рублей, указав, что финансовое обеспечение Городской Управы г.Калуги осуществляется за счет бюджета города Калуги, проект местного бюджета составляется и утверждается на очередной финансовый год не позднее 15 ноября текущего года, поэтому предусмотреть достаточно денежных средств на исполнение в 2020 году решений судов, принятых ранее, не представлялось возможным, в том числе в пятидневный срок, по объективным причинам, поскольку для проведения аукциона в соответствии с Федеральным закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» требуется большее количество времени. Также указывает на то обстоятельство, что штраф в размере 5 000 рублей, назначенный постановлением начальника территориального отдела административно-технического контроля № 1 Управления административно-технического контроля Калужской области от 26 августа 2020 года, уплачен УГХ г.Калуги 28.12.2020 г. Просит освободить от уплаты исполнительского сбора взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МООИП УФССП России Калужской области от 28.12.2020 г.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены МООИП УФССП России по Калужской области и судебный пристав-исполнитель МООИП УФССП России по Калужской области ФИО1

Представитель административного истца УГХ города Калуги по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержала.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель отдела МООИП УФССП России по Калужской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, письменно просит рассмотреть дело в свое отсутствие, в дело представлены возражения на административное исковое заявление.

Представители административных ответчиков МООИП УФССП России по Калужской области и УФССП России по Калужской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы настоящего дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу постановлением начальника территориального отдела административно-технического контроля № 1 Управления административно-технического контроля Калужской области от 26 августа 2020 года УГХ г.Калуги признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 1.7 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года № 122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

10 декабря 2020 года судебным приставом-исполнителем МООИП УФССП России по Калужской области ФИО1 на основании исполнительного документа – вышеуказанного постановления возбуждено исполнительное производство №, в отношении должника УГХ г.Калуги и должнику установлен пятидневный срок с момента получения копии постановления для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как следует из пояснений представителя административного истца и из письменных возражений административного ответчика, копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена УГХ г.Калуги 11.12.2020 г.

Согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ штраф в размере 5 000 рублей уплачен.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МООИП УФССП России по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено.

Между тем, поскольку административный штраф в установленный судебным приставом-исполнителем срок не был уплачен, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МООИП УФССП России по Калужской области вынесено по вышеуказанному исполнительному производству постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 10 000 рублей.

Установленные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждаются их пояснениями и письменными материалами дела.

Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного выше срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 названного Федерального закона).

В силу части 7 данной статьи при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, неисполнение исполнительного документа добровольно в установленный срок само по себе не является основанием для взыскания исполнительского сбора. Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

Особенности правового положения казенных учреждений установлены статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В силу пункта 2 указанной статьи финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Пунктом 6.2 Положения об управлении городского хозяйства города Калуги, утвержденного Постановлением Городского Головы от 7 июля 2005 года №209-П, установлено, что финансирование управления осуществляется за счет средств бюджета МО «Город Калуга» в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 1.3. Постановления Городской Думы городского округа «Город Калуга» от 28.11.2007 №148 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Калуга» бюджет города Калуги составляется на очередной финансовый год и плановый период.

Как следует из письма УГХ г.Калуги от 26 ноября 2020 года, со стороны должника имело место обращение к Городскому Голове г.Калуги и заместителю Городского головы – начальнику управления финансов г.Калуги по вопросу выделения дополнительного финансирования для оплаты административных штрафов по делам об административных правонарушениях, с указанием на отсутствие в бюджете городского хозяйства денежных средств для перераспределения на указанные мероприятия, наложенных постановлениями УФССП России по Калужской области за неисполнение решений судов по возложению обязанности по проведению капитального ремонта многоквартирных жилых домов.

Как видно из письма УГХ г.Калуги, адресованного начальнику отдела по правовому обеспечению деятельности городского хозяйства правового комитета управления делами Городского головы г.Калуги от 22.01.2021 года № 95, на 2020 год решением Городской Думы г.Калуги от 13.12.2019 г. №271 «О бюджете муниципального образования «Город Калуга» на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» в бюджетной росписи управления городского хозяйства г.Калуги было предусмотрено 2 000 000 рублей на оплату административных штрафов; в период с 17.01.2020 г. по 27.01.202 г. выделенные лимиты бюджетных средств в размере 1 950 000 рублей были израсходованы. В период с 28.01.2020 г. по 28.07.2020 г. управлению были выделены дополнительные средства на оплату административных штрафов в размере 3 740 000 рублей. В период с 29.07.2020 г. по 27.10.2020 г. денежные средства на оплату штрафов отсутствовали. Всего за 2020 год было оплачено административных штрафов на сумму 11 095 000 рублей.

Решением Городской Думы города Калуги от 23.12.2020 г. №381 внесены изменения и дополнения в решение Городской Думы города Калуги от 13.12.20219 г. №271 «О бюджете муниципального образования «Город Калуга» на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов».

Согласно п.1.5 указанного решения дефис 1 п.18 решения изложен в новой редакции: «на исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета Калуги, на 2020 год в сумме 2963,2 тыс. рублей, на 2021 год в сумме 18868,4 тыс. рублей, на 2022 год в сумме 18869,1 тыс. рублей».

Учитывая особенности правового положения УГХ города Калуги, порядок финансирования его деятельности, принимая во внимание недостаточность бюджетных ассигнований для исполнения требований исполнительного документа, а также принятые должником меры в виде направления органу местного самоуправления, в ведении которого он находится, запроса о необходимости выделения ему дополнительных бюджетных ассигнований в целях исполнения исполнительного документа, а также с учетом срока исполнения требований исполнительного документа и с момента его получения административным ответчиком, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора, поскольку последним приняты все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, что свидетельствует об отсутствии вины должника.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления городского хозяйства города Калуги удовлетворить.

Освободить Управление городского хозяйства города Калуги от взыскания исполнительского сбора в сумме 10 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения через Калужский районный суд Калужской области.

Председательствующий Е.В.Рогозина

Мотивированное решение составлено 15 марта 2021 года.