Решение № 2-3801/2023 2А-191/2024 2А-191/2024(2-3801/2023;)~М-3257/2023 М-3257/2023 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2-3801/2023

Дело № 2а-191/2024

УИД 66RS0002-02-2023-003261-68


Решение в окончательной форме принято 05.02.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2024 года г. Екатеринбург

Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Матвеевой Ю.В.,

при секретаре Шторх Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ Детский сад №92, Департаменту образования администрации города Екатеринбурга о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц предъявил иск к ответчикам МБДОУ Детский сад № 92, Департаменту образования Администрации г. Екатеринбурга о возложении обязанности.

В обоснование иска прокурор указывает, что МБДОУ Детский сад вида № 92 является некоммерческим образовательным учреждением. Учредителем является Департамент образования администрации г. Екатеринбурга. Проведенной прокурорской проверкой с привлечением ГУ МЧС России по Свердловской области установлено нарушение - истек срок эксплуатации системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара. В адрес образовательной организации вынесено представление об устранений нарушения требований пожарной безопасности, которое оставлено без удовлетворения.

Просит обязать МБДОУ Детский сад № 92 в срок до 30.12.2024 года произвести замену системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара по адресу г. Екатеринбург, <...>.

Просит обязать Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга (далее по тексту Департамент) выделить МБДОУ Детский сад №92 денежные средства на выполнение мероприятий по замене системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара по адресу г. Екатеринбург, <...>.

Определением Железнодорожного района г. Екатеринбурга от 25.01.2024 суд перешел к рассмотрению дела по правилами административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Нафикова Л.Р. исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика - МБДОУ Детский сад № 92 ФИО1 (директор) просила отказать в удовлетворении иска по доводам, изложенным в отзыве (л.д.62-63), указав, что в 2020-2022 г.г. ей направлялись соответствующие обращения в адрес Управления образования Железнодорожного района, и начальнику филиала – Централизованная бухгалтерия образовательных учреждения в Железнодорожном районе о необходимости выделения денежных средств на оплату мероприятий по замене АПС, однако денежные средства не были выделены, а у Детского сада № 92 не хватает средств для самостоятельного устранения нарушений пожарной безопасности. Подрядная организация ООО «А-Секьюрити» в соответствии с заключенными договорами периодически проводит обследование и техническое облуживание системы пожарной сигнализации, которая находится в исправном состоянии. В настоящее время подготовлены локальные сметные расчеты на монтаж системы АПС и СОУЭ, которые будут переданы для утверждения в КРУ, а затем в Департамент образования для выделения денежных средств.

Представитель административного ответчика - Департамента ФИО2 (по доверенности) просит в иске отказать по доводам, изложенным в отзыве на иск (л.д.119-120), указав, что Департамент исполняет свои обязанности по финансированию расходов на содержание имущества образовательной организации в полном объеме, предоставляет субсидию на финансовое обеспечение выполнение муниципального задания в соответствии с заключенным соглашением. Детский сад № 92 имеет возможность за счет имеющихся в его распоряжении денежных средств выполнить работы по замене пожарной сигнализации.

Представители заинтересованных лиц – ГУ МСЧ России по Свердловской области, Департамента по управлению муниципальным имуществом Администрации города Екатеринбурга, Министерства образования Свердловской области в судебное заседание не явились.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

МБДОУ Детский сад № 92 является некоммерческим образовательным учреждением. Учредителем является Департамент образования администрации г. Екатеринбурга (устав на л.д.66-76).

В судебном заседании установлено, что отделением надзорной деятельности и профилактической работы (по Железнодорожному району) ОНД и ПР МО город Екатеринбург УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области в отношении МБДОУ Детский сад № 92 была проведена проверка соблюдений требований пожарной безопасности, в ходе которой выявлено нарушение - истек срок эксплуатации системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара, срок службы составляет более 10 лет, в связи с чем вынесено предписание *** об устранении выявленных нарушений (л.д.11-13).

*** прокуратурой Железнодорожного района совместно со специалистом ГУ МЧС России по Свердловской области была проведена проверка обязательных требований пожарной безопасности, в ходе которой было установлено, что ранее выявленное нарушение требований пожарной безопасности (истечение предельного срока эксплуатации системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара) не устранено (л.д.21-22).

По результатам проверки прокурором вынесено представление об устранении нарушений от ***, которое на момент рассмотрения спора не исполнено (л.д.35).

В соответствии с п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Согласно п.5.1.7 "ГОСТ Р 54101-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 30.11.2010 N 768-ст) при достижении системой или ее составными частями предельного состояния (срока службы), в том числе после ремонта системы, ее составные части подлежат выводу из эксплуатации и списанию. К моменту достижения системой предельного состояния Организация должна принять меры к созданию новой системы.

В соответствии со ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководитель организации обязан: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд возлагает на МБДОУ Детский сад № 92 обязанность в срок до 30.12.2024 года произвести замену системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара по адресу г. Екатеринбург, <...>.

Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 56 Устава муниципального образования город Екатеринбург, принятого решением Екатеринбургской городской Думы от 30.06.2005 № 8/1 (далее - Устав муниципального образования «город Екатеринбург»), муниципальное образование в установленном порядке создает (учреждает), реорганизует и ликвидирует муниципальные предприятия и муниципальные учреждения; функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и муниципальных учреждений осуществляет администрация г. Екатеринбург в лице органов администрации г. Екатеринбурга.

Согласно п. 1 Положения «О Департаменте образования администрации города Екатеринбурга», утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 24.06.2014 № 20/18 Департамент образования администрации г. Екатеринбурга является отраслевым органом администрации г. Екатеринбурга, обеспечивающим осуществление полномочий администрации г. Екатеринбурга в сфере образования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу подп. 8 п. 11 названного Положения в целях исполнения возложенных на него полномочий Департамент образования выполняет функции по обеспечению выполнения муниципальными образовательными и подведомственными организациями мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; принятию ими мер по профилактике терроризма, созданию безопасных условий и соблюдению требований охраны труда. Согласно подп. 26 названного пункта Положения Департамент осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств, главного администратора и администратора доходов бюджета муниципального образования г. Екатеринбурга, а в соответствии с подп. 1 этого же пункта от имени администрации г. Екатеринбурга создает (учреждает), реорганизует и ликвидирует муниципальные образовательные и подведомственные организации, утверждает их уставы, изменения (дополнения) в уставы, новые редакции уставов, осуществляет иные функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных и подведомственных организаций.

Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга является отраслевым органом Администрации г. Екатеринбурга, обеспечивающим осуществление полномочий Администрации г. Екатеринбурга в сфере образования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Помимо прочего осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств, главного администратора и администратора доходов бюджета муниципального образования г. Екатеринбурга; разрабатывает нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальными образовательными и подведомственными организациями муниципальных услуг (выполнение работ); устанавливает муниципальные задания на оказание муниципальных услуг муниципальными образовательными и подведомственными организациями в соответствии с их уставной деятельностью, заключает с ними соглашения о предоставлении субсидий на выполнение муниципальных заданий; составляет бюджетную роспись Департамента как главного распорядителя бюджетных средств, доводит показатели бюджетной росписи и кассового плана, лимиты бюджетных обязательств до подведомственных получателей бюджетных средств (пункты 26 - 29); выполняет в отношении муниципальных образовательных и подведомственных организаций функции в сфере закупок, предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами органов государственной власти, муниципальными правовыми актами для органа, осуществляющего полномочия учредителя, главного распорядителя бюджетных средств муниципальных образовательных и подведомственных организаций (п. 32 Положения).

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета МО г. Екатеринбург, выделяемых в виде субсидий на выполнение муниципального задания (п.6.3 Устава).

09.01.2023, 06.07.2023 между Департаментом образования и МБДОУ Детский сад № 92 заключено соглашение, в соответствии с которым предоставлена субсидия на выполнение муниципального задания и на иные цели.

Пределы лимитов бюджета МО город Екатеринбург установлены решением Екатеринбургской городской Думы от 20.12.2022 № 60/83 "О бюджете муниципального образования "город Екатеринбург" на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов". В соответствии с Уставом МО «город Екатеринбург» утверждение бюджета относится к исключительной компетенции Екатеринбургской городской Думы. Департамент образования не наделен полномочиями по утверждению бюджета МО г.Екатеринбург, а также по внесению в него изменений.

В соответствии со ст.158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

С учетом изложенного, отсутствуют законные основания для вынесения решения о возложении на Департамент обязанности по выделению денежных средств, поскольку он осуществляет финансирование образовательной организации в порядке и на условиях плана финансово-хозяйственной деятельности о предоставлении из бюджета МО г.Екатеринбург субсидий муниципальным учреждениям. Деятельность Департамента образования и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, исполнению бюджетов осуществляется в строгом соответствии с Бюджетным кодексом РФ, что исключает произвольное финансирование Департаментом вышеуказанных мероприятий. Понуждение Департамента к выделению финансирования является ограничением главного распорядителя средств бюджета МО г.Екатеринбург, предусмотренных на содержание образовательных организаций и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст.10 Конституции РФ принцип разделения властей. Возложение на Департамент обязанности осуществить финансирование заявленных требований является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления.

В соответствии с п.6.2 Устава Детский сад № 92 источниками финансовых ресурсов учреждения, помимо субсидий, являются доходы от реализации товаров, работ, услуг Учреждения, и приобретенное за счет этих доходов имущество.

В соответствии с ч.1 ст.28 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. Согласно ч.3 ст.28 к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами

С учетом изложенного, оснований для возложения на Департамент обязанности по выделению денежных средств суд не усматривает, в удовлетворении требований к указанному ответчику отказывает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить на МБДОУ Детский сад № 92 обязанность в срок до 31.12.2024 года произвести замену системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара по адресу г. Екатеринбург, <...>.

В удовлетворении требований к Департаменту образования администрации города Екатеринбурга – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга.

Судья: Ю.В.Матвеева