Постановление № 5-409/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 5-409/2019

УИД 50RS0№-05

Дело №___________________________________________________________________________


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Шатура Московской области 16 декабря 2019 год

Судья Шатурского городского суда Московской области Терентьев И.Н., с участием представителя юридического лица ФИО1, при секретаре Баркаловой А.С., рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Звезда», расположенное по адресу: <адрес>.

Выслушав представителя юридического лица, изучив представленные материалы,

у с т а н о в и л :

согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении общество с ограниченной ответственностью «Звезда» совершило выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, при следующих обстоятельствах:

Межрайонной природоохранной прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства при осуществлении ООО «ЗВЕЗДА» деятельности в области обращения с отходами по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в ходе которой установлено.

ООО «Звезда» (ранее - «ЦУОПП», ООО «Прогресс») осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, утилизации, обезвреживанию отходов I-IV классов опасности по адресу: <адрес>, г.о. Рошаль, <адрес> на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

Деятельность в области обращения с отходами осуществляется ООО «Звезда» на земельном участке с кадастровым номером 50:25:0130102:29, категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения промышленных объектов, общей площадью 8 880 кв.м.

Для осуществления деятельности по обращению с отходами ООО «Звезда» арендует здание ремонтно-механической мастерской общей площадью 1083,0 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, г.о. Рошаль, <адрес>.

Объектам, эксплуатируемым ООО «Звезда» по указанному адресу присвоена I категория негативного воздействия на окружающую среду согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГ №CI4GWV11.

Согласно разработанной ООО «Звезда» программе производственного экологического контроля, содержащей данные инвентаризации источников выбросов, основными источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на предприятии являются: пиролизная установка «Фортан-М», установка СКГО-10-ЭЭТ, установка «УЗГ-1М», измельчитель HAMMEL, инсиниратор серии ЭПС, установка УРЛ-2М, инсиниратор ИН059, установка КТО, пакетировочный пресс, мини дробилка Мд-150.

Суммарная масса вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу при осуществлении ООО «Звезда» деятельности в области обращения с отходами, составляет 263,8 тонны/год.

ООО «Звезда» заключен договор аренды оборудования № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ПромОтходы», в рамках которого ООО «Звезда» арендуются следующие установки: СКГО-Ю-ЭЭТ, инсиниратор ИН-50, измельчитель Hammel, установка Фортан-6, котел типа КВМ, установка Экотром-2У, металлический контейнер 1мЗ, накопительные емкости стеклоплатиковые КТР НЕ-2, сосуд стальной сварной ГКК2 50-4-2480, контейнер КСГМГ100МСК.

Установка УЗГ-1М находится у ООО «Звезда» в собственности согласно договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также согласно данным учета в области обращения с отходами за 2018 год, представленным ООО «Звезда» приняло 137 891, 441 тонну отходов I-IV классов опасности от сторонних организаций, которые согласно данные отчета были обезврежены, утилизированы на специализированной оборудовании предприятия.

В соответствии с ч. 2,3 чт. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» вредное физическое воздействие на атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, осуществляются на основании комплексного экологического разрешения, выданного в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Федеральный законом от ДД.ММ.ГГГГ № 496-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе» и Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» урегулированы противоречия и пробелы, связанные с введением с ДД.ММ.ГГГГ дифференцированной системы нормирования в зависимости от категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (п.3 ст.2 Закона).

Данным законом установлено, что разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещения, полученные лицами, осуществляющими деятельность на объектах I и II категорий, до ДД.ММ.ГГГГ, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до получения комплексное экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Указанным законом, также предусмотрена возможность в период с ДД.ММ.ГГГГ (до получения КЭР) выдачи или переоформления документов и разрешений (в том числе и разрешение на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух), которые будут действовать до получения КЭР.

При отсутствии разрешения на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух, разрешения на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Переходные положения по срокам получения комплексного экологического разрешения установлены пунктами 6 и 7 статьи 11 Закона № 219-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно. В указанный перечень включается до трехсот объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 219-ФЗ разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до ДД.ММ.ГГГГ, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

При этом положениями подпункта «б» пункта 3 статьи 2 Закона № 496-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 статьи 11 Закона № 219-ФЗ, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ в 10:30 при проведении проверки установлено, что ООО «Звезда» осуществляет выброс вредных веществ в атмосферный воздух (вредное физическое воздействие) при осуществлении деятельности по обращению с отходами по адресу: <адрес> отсутствии разрешения на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух.

В соответствии с разъяснениями п.38 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» эксплуатация объекта без разрешений и лицензий может являться основанием для ограничения, приостановления либо прекращения деятельности эксплуатирующей организации.

Таким образом, юридическим лицом ООО «ЗВЕЗДА» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Указанные факты подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами проверки.

В судебном заедании представитель ООО «Звезда» ФИО3 вину не признал, просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения, пояснив, что обезвреживание отходов не осуществлялось, установки по обезвреживанию отходов не эксплуатировались (находились на хранении). При проведении проверки факт выброса вредных веществ установлен не был.

Сам по себе факт хранения данных установок на территории городского округа Рошаль не свидетельствует о том, что данные установки эксплуатировались когда-либо ранее только на территории городского округа Рошаль, а не за пределами Шатурского муниципального района <адрес> и городского округа Рошаль.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден "Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды".

Согласно пункту 10 статьи 31.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" комплексное экологическое разрешение содержит нормативы допустимых выбросов не любых загрязняющих веществ, а только "высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах загрязняющих веществ".

Актом проверки не установлено, что выбросы осуществлялись в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, выбросы осуществлялись именно на территории Шатурского муниципального района <адрес> или городского округа Рошаль, хотя бы одно из веществ, выброс которых осуществлялся, одновременно и входит в "Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды", утв. Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, и относится к "высокотоксичным веществам, веществам, обладающим канцерогенными, мутагенными свойствами (веществам I, II класса опасности)".

В материалах дела отсутствует доказательства о виновности Общества. При этом измерение концентраций загрязняющих веществ в выбросах инструментальными методами не производилось.

Выслушав представителя ООО «Звезда», изучив материалы дела, суд пришел к выводу о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения по следующим основаниям.

Так, в обоснование вины ООО «Звезда» должностным лицом положены следующие доказательства: акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, решение о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, объяснение заместителя генерального директора ООО «Звезда» ФИО4, протоколы анализов от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных за 2018 год (л.д.49-88), акт приема-передачи оборудования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.89), заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации установки для уничтожения галогенорганических и органических веществ без кислотообразующих компонентов сверхкритическим гидротермальным окислением СКГО-10-ЭЭТ (л.д.105-223), выписка из ЕГРЮЛ (л.д.224-233).

Так, из акта проверки, проведенной помощниками прокурора ДД.ММ.ГГГГ в 13:50 по адресу: <адрес>, следует, что на производственной площадке ООО «Звезда» на момент проверки деятельность не осуществлялась (л.д.8-10). О том, что работы на территории ООО «Звезда» ДД.ММ.ГГГГ не осуществлялись, видно и на фототаблице (л.д.101-103).

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о прекращении производства по делу в отношении ООО «Звезда» в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения, поскольку доказательством виновности юридического лица в данном случае является только акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, у суда же исчерпаны все возможности для проверки доводов должностного лица. Из представленных же материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ, как указано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, деятельность ООО «Звезда» по выбросу вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения не производилась.

В соответствии с ч.1 и ч.4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст.24.5 и ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л :

прекратить производство по делу в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Звезда» о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренного ч.1 ст.8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Шатурского городского суда Терентьев И.Н.