Решение № 2А-138/2023 2А-138/2023~М-153/2023 М-153/2023 от 9 сентября 2023 г. по делу № 2А-138/2023

Дело 2а-138/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2023 г. пос. Тикси

Булунский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе председательствующего судьи Е.Г. Павленко, при секретаре судебного заседания Е.В. Шкитиной, с участием :

помощника прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия), К.А.В.,

административного истца В.Я.Н.,

представителя административного ответчика, председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка №___, В.Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску В.Я.Н. к участковой избирательной комиссии избирательного участка № 65 -адрес- Республики Саха (Якутия), об отмене решения № 12 от 08 сентября 2023 г. участковой избирательной комиссии № 65, об отказе во включении в список избирателей по месту нахождения для голосования на выборах Главы Республики Саха (Якутия), народных депутатов Республики Саха (Якутия) национального северного одномандатного избирательного округа № 33, народных депутатов седьмого созыва по республиканскому избирательному округу,

установил:

Административный истец В.Я.Н. обратилась в суд с административным иском к участковой избирательной комиссии избирательного участка № 65 пос. Тикси Булунского района Республики Саха (Якутия), об отмене решений УИК № 65 от 08 сентября 2023 г., об отказе во включении в список избирателей по месту нахождения для голосования на выборах Главы Республики Саха (Якутия), народных депутатов Республики Саха (Якутия) национального северного одномандатного избирательного округа № 33, народных депутатов седьмого созыва по республиканскому избирательному округу, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В судебном заседании административный истец требования поддержала, объяснила, что зарегистрирована в с.Таймылыр, с осени 2022 г. постоянно проживает в пос. Тикси, работает в КСК, художественным руководителем, раньше проживала в г. Верхоянске, потом родители зарегистрировали ее в с.Таймылыр, о том, что назначены выборы узнала, когда была в отпуске в г. Якутске, приехала в пос.Тикси в двадцатых числах августа, вышла на работу 07 сентября 2023 г. и ей сказали, что уже поздно подавать заявление, в с. Таймылыр для голосования выехать не пыталась, в миграционный пункт для регистрации по месту пребывания не обращалась, о том, что надо подавать заявление не знала.

Представитель административного ответчика в судебном заседании иск не признала, объяснила, что в период с 30 августа по 04 сентября 2023 г. граждане имели право подать заявление о голосовании по месту нахождения, 30 августа 2023 г. УИК № 65 приступила к работе, расположена в здании КСК, на входе в здание имеется информационный стенд с 30 августа 2023 г., некоторые работники КСК, имеющие сельскую регистрацию обращались в УИК № 65 с заявлениями.

Представитель ЦИК РС(Я) и представитель Булунской территориальной избирательной комиссии в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного слушания извещены надлежащим образом путем направления телефонограммы.

Суд, руководствуясь ст. ст. 96, 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся представителей административных ответчиков.

Заслушав доводы сторон, заключение прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении исковых требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ч.3 ст. 3), граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч.2 ст.32). Данные конституционные положения согласуются с пунктом «b» статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которым каждый гражданин должен иметь без какой-либо дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при Т голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.

Законодательной основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67 – ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 239 КАС РФ, избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Согласно ч.1 ст. 241 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, поступившее в суд в период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования – немедленно (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд указанное административное исковое заявление, поступившее в суд в период избирательной кампании, кампании референдума до первого дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего первому дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий первому дню голосования, в дни голосования или в день, следующий за последним днем голосования, - немедленно). В случае, если факты, содержащиеся в указанном административном исковом заявлении, требуют дополнительной проверки, оно должно быть рассмотрено и разрешено не позднее чем через десять дней после дня его подачи.

Активным избирательным правом согласно п.4 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в целях реализации прав избирателей, участников референдума соответствующими комиссиями составляются списки избирателей, участников референдума на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и представляемых в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи. В списки избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме.

Согласно ч. 4. ст. 17 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения места его жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - факт пребывания (временного пребывания, нахождения) гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме). Факт нахождения места жительства либо пребывания (временного пребывания) гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами.

Согласно п. 16 ст. 64 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, при проведении выборов в органы государственной власти, референдума субъекта Российской Федерации избиратель, участник референдума, который будет находиться в день голосования вне места своего жительства, вправе подать в избирательную комиссию, комиссию референдума заявление о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения (далее в настоящем пункте - заявление) в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (далее в настоящем пункте - порядок). Срок подачи заявления устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в пределах срока, который начинается не ранее чем за 45 дней до дня (первого дня) голосования и заканчивается в 14 часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования. Заявление может быть подано избирателем, участником референдума только лично по предъявлении паспорта (в период замены паспорта - временного удостоверения личности). Заявление может быть подано с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, если это предусмотрено порядком.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства ( ч.1 ст.27).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 02 февраля 1998 г. № 4-П указал, что регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Судом установлено, что административный истец В.Я.Н. зарегистрирована в -адрес-, Республики Саха (Якутия), постоянно проживает в -адрес- (Якутия), -адрес-, работает в КСК.

Решением от 08 сентября 2023 г. участковой избирательной комиссии избирательного участка № 65 административному истцу было отказано во включении в список избирателей по месту нахождения на избирательном участке № 65.

Не согласившись с указанным решением участковой избирательной комиссии, В.Я.Н. обратилась в суд.

Согласно ст.3 Закона Республики Саха (Якутия) от 28.06.2012 г. 1084 –З № 1075-IV (ред. от 03 мая 2023 г.) «О выборах Главы Республики Саха (Якутия)», гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, проживающий на территории Республики Саха (Якутия), имеет право избирать Главу Республики Саха (Якутия).

Согласно ст.22 Закона Республики Саха (Якутия) от 28.06.2012 г. 1084 –З № 1075-IV (ред. от 03 мая 2023 г.) «О выборах Главы Республики Саха (Якутия)», в списки избирателей включаются все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом в соответствии со статьей 3 настоящего Закона. Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого избирательного участка, установленный органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок реализации права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации. Избиратель, который будет находиться в день голосования вне места своего жительства, вправе подать в избирательную комиссию заявление о включении в список избирателей по месту своего нахождения (далее в настоящей части - заявление) в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (далее в настоящей части - порядок). Срок подачи заявления устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в пределах срока, который начинается не ранее чем за 45 дней до дня (первого дня) голосования и заканчивается в 14 часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования. Заявление может быть подано избирателем только лично по предъявлении паспорта (в период Замены паспорта - временного удостоверения личности). Заявление может быть подано с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, если это предусмотрено порядком. Избиратель, подавший заявление, исключается из списка избирателей по месту своего жительства. Избиратель, подавший заявление, может быть включен в список избирателей по месту своего нахождения только на одном избирательном участке. Избиратель, подавший заявление и явившийся в день голосования на избирательный участок по месту своего жительства, может быть включен в список избирателей только по решению участковой избирательной комиссии и только после установления факта, свидетельствующего о том, что он не проголосовал на избирательном участке по месту своего нахождения. В случае включения избирателя в список избирателей по месту жительства он утрачивает право быть включенным в список избирателей по месту нахождения. Информация о подаче заявления избирателем, в том числе об избирательном участке, на котором избиратель, подавший заявление, должен быть в соответствии с порядком включен в список избирателей, обрабатывается и доводится до сведения соответствующих территориальных и участковых избирательных комиссий, в том числе с использованием ГАС "Выборы". Информация о числе избирателей, подавших заявления, отдельно по каждому избирательному участку размещается в сети "Интернет" в соответствии с порядком.

Согласно ст.4 Закона Республики Саха (Якутия) от 18.10.2007 г. 497-З № 1007-III (ред. от 03.05.2023г.) «О выборах народных депутатов Республики Саха (Якутия)», гражданин Российской Федерации, который достиг на день голосования возраста 18 лет и место жительства которого находится на территории Республики Саха (Якутия), имеет право избирать народных депутатов по республиканскому избирательному округу. Гражданин Российской Федерации, который достиг на день голосования возраста 18 лет и место жительства которого находится на территории соответствующего одномандатного избирательного округа, имеет право избирать народных депутатов по одномандатному избирательному округу.

Согласно ст. 16 Закона Республики Саха (Якутия) от 18.10.2007 г. 497-З № 1007-III (ред. от 03.05.2023г.) «О выборах народных депутатов Республики Саха (Якутия)», граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом в соответствии со статьей 4 настоящего закона, включаются в списки избирателей. Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения места его жительства на территории этого избирательного участка, а также факт пребывания (временного пребывания, нахождения) гражданина на территории этого избирательного участка (при наличии у гражданина активного избирательного права). Факт нахождения места жительства либо пребывания (временного пребывания) гражданина на территории определенного избирательного участка устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством, другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами. Включение гражданина Российской Федерации в список избирателей по месту его нахождения на территории определенного избирательного участка осуществляется в соответствии с пунктом 16 статьи 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 г. № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», граждане вправе обратиться за судебной защитой активного избирательного права.

Наличие у гражданина активного избирательного права обусловлено в числе прочих обстоятельств и нахождением места жительства гражданина в пределах избирательного округа, и лишь в предусмотренных законом случаях таким правом могут обладать граждане, место жительства которых находится за пределами избирательного округа.

Длительное проживание гражданина в пределах избирательного участка не влечет возникновения у этого гражданина активного избирательного права на участие в выборах по данному избирательному участку.

Административный истец, проживая вне пределов своего избирательного участка, не представила участковой избирательной комиссии по месту жительства документ, подтверждающий регистрацию по месту проживания в -адрес- (Якутия).

Кроме того, административный истец могла воспользоваться правом, предусмотренным ст. 65 ФЗ от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на досрочное голосование, а также вправе была подать в избирательную комиссию заявление о включении в список избирателей по месту своего нахождения – -адрес-, РС(Я) в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, в пределах срока, который начинается не ранее чем за 45 дней до дня (первого дня) голосования и заканчивается в 14 часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования.

Каких-либо исключительных обстоятельств, не зависящих от административного истца, не позволивших В.Я.Н. обратиться своевременно с заявлением о включении в список избирателей по месту нахождения, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения №12 от 08 сентября 2023 г. участковой избирательной комиссии № 65 не установлено, в связи с чем, суд отказывает административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ст. 244 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного иска В.Я.Н. к участковой избирательной комиссии избирательного участка № 65 -адрес- Республики Саха (Якутия), об отмене решения № 12 от 08 сентября 2023 г. участковой избирательной комиссии № 65, об отказе во включении в список избирателей по месту нахождения для голосования на выборах Главы Республики Саха (Якутия), народных депутатов Республики Саха (Якутия) национального северного одномандатного избирательного округа № 33, народных депутатов седьмого созыва по республиканскому избирательному округу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение пяти дней со дня его принятия судом.

Судья : п/п Е.Г. Павленко

Копия верна:

Судья Булунского районного суда

Республики Саха (Якутия): Е.Г. Павленко

Мотивированное решение составлено 09 сентября 2023 г.