Решение № 2-910/2021 2-912/2021 2-912/2021~М-750/2021 М-750/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2-910/2021

копия

Дело № 2-910/21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Можайск Московской области 05 июля 2021 года

Можайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Миронова А.С., при секретаре Коротковой К.В., с участием истца ФИО1, его представителя ФИО3, представителя ответчика ФИО4, рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Можайскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес>, Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным решения ответчика о приостановлении предоставления мер социальной поддержки, понуждении к их возобновлению и компенсации морального вреда, -

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, просив признать незаконным приостановление с 0.09.2020 г. предоставления ему мер социальной поддержки в виде денежной компенсации в размере 50% оплаты жилья и коммунальных услуг по квартире по адресу: <адрес>, <адрес>, как инвалиду 3-й группы, понудить ответчика возобновить предоставление ему этой поддержки с ДД.ММ.ГГГГ, взыскав в его пользу с ответчика <данные изъяты> – в счёт компенсации морального вреда, ссылаясь отсутствие у ответчика законных оснований для такого решения и причинение ему психических и моральных страданий этими действиями ответчика.

Истец и его представитель в судебном заседании настаивали на заявленных требований в полном объёме, по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика – Можайское УСЗН Минсоцразвития МО, ФИО4 с иском не согласилась, считая решение доверителя о приостановлении предоставления истцу названной меры соцподдержки основанным на законе и обоснованным, а требования заявителя иска о компенсации морального вреда не подтверждёнными какими-либо доказательствами.

Ответчик – Минсоцразвития МО, извещавшееся надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил, об уважительных причинах его неявки не сообщил, об отложении дела не просил, в связи с чем, суд, с учётом положения ч.3 ст.167 ГПК РФ, считал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя данной стороны.

Заслушав явившихся участников процесса и изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим частичному удовлетворению, по следующим основаниям:

В судебном заседании из пояснений сторон и материалов дела установлено, что истец является собственником жилого помещения, общей площадью 43,7 м2, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> котором он зарегистрирован и проживает один.

Справкой серии МСЭ-2016 № от ДД.ММ.ГГГГ истцу бессрочно установлена 3-я группа инвалидности.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии Можайского управления социальной защиты населения <адрес> ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ установлена меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения, стоимости коммунальных услуг и по оплаты за обращение с твёрдыми коммунальными отходами.

На основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ комиссии Можайского УСЗН Минсоцразвития предоставление ФИО1 указанной выше меры социальной поддержки приостановлено, в связи с наличием задолженности в размере <данные изъяты>. по оплате жилья и коммунальных услуг по жилому помещению, принадлежащему истцу, о чём ФИО1 был уведомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно абзацу 2 вводной части Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 26.3 Ферального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным ФИО2, указанные в п.2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (пункт 2).

Положениями ст.160 ЖК РФ предусмотрено: отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (ч.1).

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (ч.3).

Согласно ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

В п.28 Постановления Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <адрес>» (далее – Порядок предоставления мер социальной поддержки) указано: предоставление компенсации приостанавливается по решению руководителя территориального подразделения Министерства, в том числе, в случае получения из Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства информации о наличии у граждан подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем 3 последних года.

Пунктом 28 Порядка предоставления мер социальной поддержки, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, было предусмотрено: предоставление компенсации приостанавливается по решению руководителя территориального подразделения Министерства в случаях:

неуплаты получателем текущих платежей за жилое помещение, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и (или) коммунальных услуг в течение 2 месяцев (по информации организаций жилищно-коммунального хозяйства);

невыполнения получателем условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг (по информации организаций жилищно-коммунального хозяйства).

Пункт 29 Порядок предоставления мер социальной поддержки гласит: в случае приостановления выплаты компенсации по основанию, предусмотренному абзацем 2 п.28 настоящего Порядка, выплата компенсации возобновляется с месяца подачи заявления и представления документа, указанного в абзаце 14 п.5 настоящего Порядка, либо с месяца получения сведений, указанных в абзаце 15 п.5 настоящего Порядка.

В случае приостановления выплаты компенсации по основанию, предусмотренному абзацем 3 п.28 настоящего Порядка, выплата компенсации возобновляется с месяца исключения из Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства информации о наличии у получателя подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем 3 последних года, в беззаявительном порядке.

Таким образом, по общему правилу меры социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме предоставляются гражданам, имеющим право на такие меры социальной поддержки, при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, по уплате взносов на капитальный ремонт или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, отсутствие соглашения по погашению указанной задолженности и (или) невыполнение гражданином условий такого соглашения могут являться основанием для приостановления или прекращения предоставления гражданину такой меры социальной поддержки как компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Вместе с тем согласно разъяснениям, изложенным в п.47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи, с этим суду, при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи, в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

Как следует из обстоятельств дела, установленных судом, истцу имеющему право на получение указанных выше мер социальной поддержки, такие меры были установлены решением учреждения ответчика, а спустя месяц – отменены.

При принятии такого решения ответчик руководствовался наличием у заявителя иска задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг, образовавшейся в связи с неуплатой этих платежей предыдущим собственником данного жилья – ФИО5, наследником которого является истец, вступившим в права наследования имуществом своего брата лишь с ДД.ММ.ГГГГ.

Тем не менее, с сентября 2020 г. по настоящее время платежи по оплате коммунальных услуг и взносов на капитальный ремонт истцом вносились регулярно и в полном объёме. Какого либо соглашения между данным лицом и управляющей компанией либо поставщиками коммунальных услуг по погашению имеющего долга по <адрес> д.<адрес>а <адрес>, не заключалось, как и нет вступившего в силу судебного акта о взыскании с ФИО1, данной задолженности.

Тем самым, суд находит решение ответчика о приостановлении истцу предоставления указанных мер социальной поддержки не основанным на законе, не соответствующим фактическим обстоятельствам, в связи с чем, требования истца о понуждении ответчика к возобновлению этих мер соцподдержки подлежат удовлетворению.

Разрешая требования заявителя иска о взыскании в его пользу с ответчика <данные изъяты> – в счёт компенсации морального вреда, суд руководствуется следующим:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ст.151 ГК РФ).

В соответствии со ст.1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Поскольку факт нарушения прав истца на предоставление мер соцподдержки в результате незаконных действий ответчика установлен, это является достаточным обстоятельством, обуславливающим причинение заявителю иска морального вреда, в связи с чем, требование ФИО1 о взыскании с ответчика компенсации морального вреда, по сути, является законными и обоснованным.

В тоже время, суд полагает, что размер этой компенсации завышен, т.к. не соответствует характеру причиненных истцу нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда, в связи с чем, суд, принимая во внимание требования разумности, соразмерности и справедливости, считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца в счёт компенсации морального вреда <данные изъяты> отказав во взыскании <данные изъяты>

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12-14, 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление (решение) Можайского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении выплаты ФИО1 денежной компенсации по оплате за жильё и коммунальные услуги по квартире по адресу: М.О., <адрес>.

Обязать Министерство социального развития <адрес> установить ФИО1 меру социальной поддержки «Ежемесячная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг» с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать в пользу ФИО1 с Министерство социального развития <адрес><данные изъяты> в счёт компенсации морального вреда.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке Московском областном суде через Можайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.С. МИРОНОВ

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.С. МИРОНОВ

копия верна ______________________ (Миронов)