Решение № 2А-456/2020 2А-456/2020~М-468/2020 А-456/2020 М-468/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2А-456/2020

Дело №а-456/2020

УИД: 05RS0020-01-2020-002698-02

Резолютивная часть решения объявлена – 04 сентября 2020 года.

Мотивированное
решение изготовлено – 05 сентября 2020 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 сентября 2020 года Республика Дагестан, с. Юбилейное, Кизлярского района

Кизлярский районный суд Республики Дагестан в составе:

Председательствующего судьи Л.Н. Бычихиной,

при секретаре П.К.Алиевой.

С участием помощника прокурора г.Кизляра А.М.Шураевой,

административного истца председателя МИК № 0747 ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению участковой избирательной комиссии №0747 к ФИО2 ФИО6 об отмене регистрации кандидата в депутаты,

У С Т А Н О В И Л:

Председатель муниципальной участковой избирательной комиссии № 0747 (далее УИК № 0747) ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 ФИО7 об отмене регистрации его в качестве кандидата в депутаты Сельского собрания депутатов МО СП «сельсовет Александрийский» Кизлярского района Республики Дагестан.

В обоснование доводов указав на то, что решением УИК № 0747 от 26.07.2020 года № 9 в нарушение требований пункта 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания депутатов МО СП «сельсовет Александрийский» Кизлярского района Республики Дагестан. При этом в заявлении о согласии баллотироваться кандидат ФИО2 не указал сведения о когда-либо имевшейся судимости, без наименования статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой был осужден кандидат, уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации (указал неполные сведения о судимости, которые должны быть указаны согласно Федеральному закону), которые согласно п. 2.1 ст. 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закона) должны быть указаны в заявлении кандидата о согласии баллотироваться.

Согласно п.п. 2 и 2.1 ст. 33 Федерального закона в соответствующую избирательную комиссию представляется заявление каждого кандидата о его согласии баллотироваться. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении указываются сведения о судимости кандидата, а в случае, если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Содержание понятия «сведения о судимости кандидата» определено в подпункте 58 статьи 2 Федерального закона, и такие сведения представляют собой сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

В силу подпункта «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона снованием для отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений об имевшейся или имеющейся судимости, которые должны быть представлены в соответствии с п.п. 2 и 2.1 ст. 33 Федерального закона.

По информации Министерства внутренних дел по Республике Дагестан кандидат ФИО2 имеет судимость по п. «б» ч. 1 ст. 256 УК РФ к 6 месяцам исправительных работ с удержанием 10% в доход государства с испытательным сроком на 6 месяцев, о которой им не было указано в заявлении о согласии баллотироваться.

После регистрации кандидата в участковую избирательную комиссию №0747 территориальной избирательной комиссии № 50 поступил ответ ИЦ МВД России по Республике Дагестан, в котором были указаны сведения о судимости кандидата ФИО2 (сведения о когда-либо имевшейся судимости по п. «б» ч. 1 ст. 256 УК РФ к 6 месяцам исправительных работ с удержанием 10% в доход государства с испытательным сроком на 6 месяцев), о которой он в заявлении не сообщил, и впоследствии не уточнил, что следует расценивать, как сокрытие кандидатом сведений о своей судимости. Просит суд отменить регистрацию кандидата ФИО2 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного решением участковой избирательной комиссии №0747 от 29.07.2020г. №4 Собрания депутатов муниципального образования сельского поселения «сельсовет Александрийский».

В судебном заседании представитель административного истца - председатель МИК № 0747 ФИО1 поддержала заявленные требования, пояснив, что в административном исковом заявлении допущена опечатка в тексте, а именно дата решения № 4 указана 29.07.2020 года, тогда как следует читать 26.07.2020г. № 4, что является опечаткой по тексту и значительным не является. Действительно, кандидат в депутаты ФИО2 в заявлении о даче согласия баллотироваться в депутаты, в графе об имевшихся или имеющихся судимостях не указал свои сведения. Он указал «не судим». Она не юрист и разницы между погашением судимости и оправдательным приговором не знает. Просит суд удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании административный ответчик ФИО2, административные исковые требования не признал и пояснил, что действительно при заполнении заявления о даче согласия баллотироваться в депутаты, в графе об имевшихся или имеющихся судимостях он указал «не судим». Он считает, что перед законом и государством он «чист», так как в отношении него 27.10.2016 года мировым судьей судебного участка № 120 Кизлярского района Республики Дагестан был вынесен оправдательный приговор по п. «б» ч. 1 ст. 256 УК РФ, который вступил в законную силу 14.12.2016 года, он считается ранее не судим. Поэтому он убежден о том, что не должен был указывать какие-либо иные сведения о себе, кроме тех которые указал, а именно «не судим». В силу закона он считается не судимым. Считает, что нарушений с его стороны не было и просит отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Выслушав административного истца, административного ответчика, заключение пом. прокурора г.Кизляра А.М.Шураевой, полагавшей административные исковые требования подлежащими отклонению, суд приходит к следующему.

Согласно ч.11 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Решением участковой избирательной комиссии МО «сельсовет Александрийский» Кизлярского района Республики Дагестан № 04 от 26.07.2020 года ФИО2 ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования сельского поселения «сельсовет Александрийский» Кизлярского района Республики Дагестан по многомандатному избирательному округу № 0747 /л.д. 12/.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранным в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67 –ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ).

Конституция Российской Федерации, закрепляя право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, часть 2; статья 130, часть 2), не определяет непосредственно порядок его осуществления. Как следует из ее статей 71 (пункты "в", "г"), 72 (пункт "н" части 1) и 76 (части 1 и 2), регулирование избирательного права и установление порядка проведения выборов, в том числе в органы местного самоуправления, входят в компетенцию законодателя, который, обладая достаточно широкой дискрецией при регламентировании условий реализации данного права, должен, однако, в конкретных социально-правовых условиях обеспечивать соблюдение вытекающих из статей 1 (часть 1), 3 и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципов народовластия, демократического правового государства, юридического равенства и справедливости.

Согласно п.5 и 7 ст.3 Федерального закона № 67-ФЗ выборы в Российской Федерации организуют и проводят избирательные комиссии, деятельность которых осуществляется открыто и гласно.

В силу п.13 данного федерального закона решения и иные акты комиссии, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума.

Как следует из пункта 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. 2 и 2.1 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в соответствующую избирательную комиссию представляется заявление каждого кандидата о его согласии баллотироваться. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении указываются сведения о судимости кандидата, а в случае, если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Как следует из положений пункта 2.1 статьи 33 и пункта 58 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», закон возлагает на кандидата безусловную обязанность сообщать полные сведения о судимости, к которым относятся сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса РФ, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации, а также данные о дате снятия или погашении судимости.

Аналогичные положения закреплены в Законе Республики Дагестан от 06.07.2009 N 50 (ред. от 13.07.2020) «О муниципальных выборах в Республике Дагестан».

Судом установлено, что ФИО2, подавая заявление о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания депутатов МО СП «сельсовет Александрийский» Кизлярского района Республики Дагестан, в графе «сведения о судимости» указал сведения о судимости «не судим», каких-либо иных сведений не указал /л.д. 12/.

В судебном заседании административный ответчик представил суду приговор мирового судьи судебного участка № 120 Кизлярского района Республики Дагестан от 27.10.2016 года в отношении ФИО2 ФИО10 по п. «б» ч. 1 ст. 256 УК РФ, которым он был оправдан на основании п. 3 ч. 2 ст. 302 УПК РФ, с последующим правом на реабилитацию, а также на возмещение имущественного и морального вреда в порядке, предусмотренном ст.135-136 ГПК РФ, вступил в законную силу 14.12.2016 года /л.д. 65-74/.

Судом исследовано апелляционное определение Кизлярского районного суда Республики Дагестан от 14.12.2016 года, которым приговор мирового судьи судебного участка № 120 Кизлярского района Республики Дагестан от 27.10.2016 года в отношении ФИО2 ФИО11 по п. «б» ч. 1 ст. 256 УК РФ оставлен без изменения, а апелляционное представление без удовлетворения /л.д.75-82/.

В соответствии с ч. 3 ст. 302 УПК РФ - оправдание по любому из оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 302 УПК РФ, означает признание подсудимого невиновным и влечет за собой его реабилитацию в порядке, установленном гл. 18 УПК РФ.

Поскольку действующим избирательным законодательством обязанность по сообщению в избирательную комиссию сведений о судимостях лежит на кандидате в депутаты, указание ФИО2 сведений в графе об имевшихся или имеющихся судимостях, как «не судим» в поданном заявлении, суд расценивает как совершение им действий по не сокрытию таких сведений.

В соответствии с ч. 1 ст. 302 УПК РФ закрепленное в части первой комментируемой статьи положение, согласно которому приговор может быть обвинительным или оправдательным, производно от презумпции невиновности и вытекающего из нее правила - принципа, согласно которому недоказанная виновность юридически абсолютно равнозначна доказанной невиновности. Это значит, что промежуточного судебного решения, в силу которого подсудимый оказался бы в двусмысленном положении официально оставленного под подозрением, не может быть в принципе.

Ч. 3 ст. 302 УПК РФ содержащийся в комментируемой статье перечень оснований оправдательного приговора является исчерпывающим. Они абсолютно равнозначны по юридическим последствиям: подсудимый от имени государства объявляется невиновным и подлежит реабилитации со всеми вытекающими отсюда компенсационно-восстановительными последствиями.

При таких обстоятельствах суд принимает во внимание доводы административного ответчика в части того, что он, то есть ФИО2 не скрывал сведения о судимости, указав необходимый объем информации, а именно «не судим», как состоятельные и заслуживающие внимания.

Также, в судебном заседании исследованы: заявление кандидата в депутаты ФИО2 (л.д. 9-11); решение участковой избирательной комиссии от 26.97.2020 года № 04 о регистрации кандидата в депутаты ФИО2 (л.д. 12); постановление о формировании участковой избирательной комиссии избирательного участка № 0747 (л.д. 15-16); постановление о возложении полномочий МИК и УИК на территории Кизлярского района РД (л.д. 13-14); письмо о сведениях, имеющихся в Информационном центре МВД по РД (л.д. 17-55); решение участковой избирательной комиссии № 0747 от 31.08.2020 года № 14 об обращении в суд с административным исковым заявлением /л.д. 6/;уведомление о подаче административного искового заявления в суд (л.д. 7).

Таким образом, довод административного ответчика ФИО2 о том, что оправдательный приговор аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью, в связи с чем, ФИО2 не должен был указывать подробные сведения о судимости, принимается судом во внимание.

Ввиду того, что ФИО2 был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты 26.07.2020г., а сведения из ИЦ МВД по РД о наличии у него иных судимостей, поступили в распоряжение избирательной комиссии уже после принятия этого решения, доводы административного ответчика о том, что у него нет судимостей, о чем он и указал в заявлении, являются состоятельными и имеют правовое значения по делу.

В силу пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Внесение уточнения и дополнения в сведения о судимости кандидата положениями статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ не предусмотрено.

Судом установлено, что ФИО2 уточнения и дополнения в сведения о судимости не вносил, он изначально указал, что «не судим».

Так судом установлено, что в отношении ФИО2 был вынесен оправдательный приговор, вступивший законную силу.

Оценив в совокупности, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административный иск участковой избирательной комиссии №0747 об отмене регистрации кандидата ФИО2 в депутаты Сельского Собрания депутатов МО СП «сельсовет Александрийский» Кизлярского района Республики Дагестан удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 239-244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований участковой избирательной комиссии №0747 к ФИО2 ФИО12 об отмене регистрации кандидата в депутаты – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан, через Кизлярский районный суд РД в течение пяти дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: Л.Н. Бычихина

Копия верна:

Судья: Л.Н. Бычихина