Решение № 2А-647/2024 2А-647/2024(2А-6580/2023;)~М-2539/2023 2А-6580/2023 М-2539/2023 от 23 января 2024 г. по делу № 2А-647/2024

Дело № 2а-647/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2024 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Бальчонок П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России, ФСИН России о признании ответа, действий (бездействия) незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России, ФСИН России, с учетом уточнений, мотивировал тем, что 27 марта 2023 года он обратился к административному ответчику с письменным заявлением о предоставлении информации о состоянии его здоровья, порядке, объеме и условиях оказания медицинской помощи, медицинских клинических рекомендациях по имеющемуся у него заболеванию: Z. На которое 11 мая 2023 года ему дан ответ от 25.04.2023 года. Сроки рассмотрения указанного обращения ответчиком соблюдены, однако считает принятое решение от 25.04.2023 года незаконным, поскольку ответ административного ответчика не содержит ответов по существу поставленных им в обращении вопросов, что нарушает его право на получение ответа на обращение. Кроме того, его обращение не было перенаправлено для рассмотрения и разрешения по существу в компетентный орган. Просит признать незаконными ответ ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России № ОР-24/ТО40-210 от 25.04.2023 года на его обращение от 27.03.2023 года; действия (бездействие) администрации ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России, выразившиеся в нарушении требований ч. 3 ст. 5, п. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ-59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении его обращения от 27.03.2023 года незаконными, нарушающими его право гарантированное ст. 33Конституции российской Федерации, создающими препятствия в осуществлении его прав и законных интересов; на основании ст. 12.1 УИК РФ, ст. 227.1 КАС РФ взыскать в его польщу компенсацию за нарушение условий содержания в размере 3 000 рублей.

Административный истец ФИО1, содержащийся в ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России, участвующий в судебном заседании по средствам видеоконференцсвязи, административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России, ФСИН России ФИО2, действующая на основании доверенностей, административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в возражениях, согласно которым указала, что осужденный ФИО1 отбывает наказание в учреждениях ГУ ФСИН России по Красноярскому краю с 18.04.2022 года, состоит на диспансерном учете с диагнозом: Z. Оказание медицинской помощи осужденному ФИО1 организовано в соответствии с требованиями приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 года № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» в объемах, предусмотренных Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. С 11.11.2022 года по 07.12.2022 год осужденный ФИО1 проходил обследование и лечение в психо-неврологическом отделении филиала «Туберкулезная больница № 1» ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России (далее-ТБ-1), с диагнозом: Z Обследование и лечение проведено согласно клиническим рекомендациям «Хроническая боль у пациентов пожилого и старческого возраста» от 2020 года. В январе 2023 года осужденный ФИО1 обратился к медицинскому персоналу МЧ-13 с письменным заявлением для представления его на медикосоциальную экспертизу (МСЭ) с целью признания его инвалидом. 30 января 2023 года было проведено заседание врачебной подкомиссии филиала МЧ-13 с целью определения медицинских показаний для представления на МСЭ. По итогам ВПК медицинских показаний для направления осужденного ФИО1 на МСЭ не выявлено. 14 апреля 2023 года, он был направлен в ТБ-1 для проведения осмотра врачами-специалистами в рамках дня амбулаторного приема. Протокол ВПК, выписной за период лечения в ТБ-1 с 11.11.2022 года по 07.12.2022 год, а также копии консультаций врачей-специалистов ТБ-1 в день амбулаторного приема осужденный ФИО1 получил на руки. Обращение ФИО1 от 27.03.2023 года поступило в ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России 03.04.2023 года, рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ, ответ на обращение зарегистрирован 25.04.2023 года за № ог-24/ТО/40-2Ю. Согласно журнала № 147 на отправленную корреспонденцию, ответ на обращение направлен 28 апреля 2023 года. Так как, права и законные интересы истца не были нарушены действиями медицинских работников МСЧ-24, к полномочиям которой отнесена оказание медицинской помощи, действия сотрудников соответствуют действующему законодательству в сфере здравоохранения, не нарушают прав и законных интересов осужденного ФИО1. Каких либо незаконных действий сотрудниками МСЧ-24 в отношении ФИО1 допущено не было, считают, что исковое заявление ФИО1 является необоснованным и не состоятельным, просит в удовлетворении требований ФИО1, отказать в полном объеме.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому, ГУФСИН России по Красноярскому краю, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не заявляли.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и п.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.ч. 8, 9 и 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу требований ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин: имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением: обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8, 12 ФЗ-59, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменной обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего, обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения,

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Судом установлено, что ФИО1 по приговору Свердловского районного суда г.Красноярска от 14.09.2022 года отбывает наказание ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Согласно данным медицинской документации, осужденный ФИО1 с 18.04.2022 года, состоит на диспансерном учете с диагнозомZ

С 22.03.2023 ФИО1 находится в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, под наблюдением медицинских работников филиала «Медицинская часть № 21» ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России с имеющимися хроническими заболеваниями.

27 марта 2023 года ФИО1 обратился к начальнику ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России с заявлением о предоставлении информации о состоянии его здоровья, порядке, объеме и условиях оказания ему медицинской помощи, медицинских и клинических рекомендациях, а также внешних факторах, влияющих на его здоровье.

По результатам рассмотрения указанного обращения, 25 апреля 2023 года заместителем начальника-врача ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России, ФИО1 направлен ответ, согласно которому указано, что по вопросам течения заболевания, ему необходимо обратиться к лечащему врачу по месту отбывания наказания. Также указано, что стандарты оказания медицинской помощи – это технологические карты, разработанные на основе клинических рекомендаций, представляющие собой перечень услуг, лекарств, медицинских изделий других комплексов лечения, которые могут использоваться при конкретном заболевании, с усредненной частотой и кратностью их представления в группе больных с данным заболеванием. Стандарты не могут использоваться лечащим врачом, это документы, используемые организациями здравоохранения для планирования экономических расчетов, в частности при подготовке программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи. На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что стандарты оказания медицинской помощи также как и клинические рекомендации носят только рекомендательный характер не обязательный для применения. Согласно амбулаторной карте он получил на руки все запрашиваемые медицинские документы: 07.12.2022 – копию выписного эпикриза за период обследования и лечения в условиях ТБ-1. 07.02.2023 – копию протокола ВПК от 30.012023.

Суд, разрешая административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным ответа ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России № ОР-24/ТО40-210 от 25.04.2023 года на его обращение от 27.03.2023 года, выразившиеся в отсутствие запрашиваемых сведений, приходит к выводу, что ответ на обращение административного истца о состоянии его здоровья по существу поставленных в нем вопросов не предоставлен, в частности, ему разъяснено, что по вопросам течения заболевания, ему необходимо обратиться к лечащему врачу по месту отбывания наказания, при этом, С 22.03.2023 ФИО1 находится в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, под наблюдением медицинских работников филиала «Медицинская часть № 21» ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России.

Поскольку функции по медико-санитарному обеспечению лиц, содержащихся под стражей в Красноярском крае, возложены на ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России, административный ответчик не правомерно отказал ФИО1 в предоставлении информации о состоянии его здоровья, порядке, объеме и условиях оказания ему медицинской помощи, медицинских и клинических рекомендациях, а также внешних факторах, влияющих на его здоровье, рекомендовав обратиться с поставленными вопросами к лечащему врачу по месту отбывания наказания, при этом, не перенаправив указанное обращение лечащему врачу для предоставлении ответа ФИО1.

При таких обстоятельствах, требования ФИО1 в части признания незаконным ответа ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России № ОР-24/ТО40-210 от 25.04.2023 года на его обращение от 27.03.2023 года, подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемый ответ нарушает права и законные интересы административного истца.

В качестве восстановительной меры, суд полагает необходимым возложить на ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России повторно рассмотреть обращение ФИО1 от 27.03.2023 года.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение условий содержания.

В соответствии с частями 1, 3, 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Таким образом, поскольку административным истцом оспаривается ответ на его обращение в порядке ст. 59-ФЗ, требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, не предъявлено, соответственно оснований, предусмотренных законом для присуждении компенсации за нарушение условий содержания не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России, ФСИН России о признании ответа, действий (бездействия) незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания – удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России № ОР-24/ТО/40-210 от 25 апреля 2023 года на обращение ФИО1 от 27 марта 2023 года.

Возложить на ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России повторно рассмотреть обращение ФИО1 от 27 марта 2023 года.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко

Мотивированное решение изготовлено 07.02.2024г.