Решение № 2-3889/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 2-3889/2017

Дело № 2-3889/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2017 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего - судьи Еремеева О.И., при секретаре Брандт Н.Г. с участием представителя истца (Д.С.В.) – Д.С.С. (л.д.37), представителей ответчика (Администрации города Южно-Сахалинска) – В.С.Н. и С.К.В. (л.д.96-97), представителя ответчика (ДЗП города Южно-Сахалинска) – С.К.В. (л.д.98), рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Д.С.В. к Администрации города Южно-Сахалинска и ДЗП города Южно-Сахалинска о признании недействительным (незаконным) решения мэра города Южно-Сахалинска изложенное в пункте 89 постановления мэра города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

Д.С.В. обратился в Южно-Сахалинский городской суд с исковым заявлением к Администрации города Южно-Сахалинска и ДЗП города Южно-Сахалинска в обоснование указав следующее. Истцу в ДД.ММ.ГГГГ. был предоставлен в пожизненное наследуемое владение постановлением мэра земельный участок с кадастровым номером №. Впоследствии истцом получен государственный акт на право пожизненного наследуемого владения. В ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация права собственности истца на данный земельный участок. Однако, истцу стало известно, что решением, оформленным в виде постановления мэра города Южно-Сахалинска от 1997 года, прекращено право пользования истца в отношении спорного земельного участка. Считая данное решение незаконным, истец обратился в суд с требованием о признании недействительным (незаконным) решения мэра города Южно-Сахалинска С.А.Ф. согласно которого, на основании ст. 29 Земельного кодекса РФ, прекращено право пользования Д.С.В. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в жилом квартале «<данные изъяты>», ранее предоставленный постановлением мэра г. Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № для строительства индивидуального жилого дома, в связи с длительным не освоением земельного участка, изложенное в пункте 89 постановления мэра г. Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельных участков, предоставленных гражданам для строительства индивидуальных жилых домов в коттеджном образовании «<данные изъяты>». (л.д.38).

Представитель истца в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще (л.д.106, 108), просил рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д.169).

Представители ответчиков в судебном заседании полагали требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в возражениях (л.д.143).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика (Управление Росреестра по Сахалинской области) явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще (л.д.192).

Руководствуясь статьей 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно квитанций от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.181-182), заявлению от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.179), строительному паспорту от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.174), орган местного самоуправления, в целях организации жилищно-строительного кооператива «<данные изъяты>» в составе, в том числе истца, намеревался выделить в пользу ЖСК «<данные изъяты>» земельный участок для строительства данным кооперативом для своих членов индивидуальных жилых домов.

Истец, в целях исполнения своих обязанностей как член данного кооператива, внес денежные средства в уставный фонд, на строительство коттеджей, на строительство дорог, электрификации, канализации (л.д.181-182).

Как установлено пунктами 1 – 3 статьи 14 Закона СССР от 26.05.1988 г. № 8998-ХI «О кооперации в СССР» (далее – Закон о кооперации в СССР), управление кооперативом осуществляется на основе социалистического самоуправления, широкой демократии, гласности, активного участия его членов в решении всех вопросов деятельности кооператива.

Высшим органом управления кооператива является общее собрание, которое для руководства текущими делами избирает председателя, а в крупных кооперативах также правление. Каждый член кооператива, в том числе коллективный, имеет один голос независимо от размера его имущественного взноса. Общее собрание решает вопросы о приеме в члены кооператива, исключении из него, а также вопросы, связанные с выходом из кооператива.

В соответствии с абзацем шестым пункта 2 статьи 3 Закона о кооперации в СССР, потребительские кооперативы удовлетворяют потребности своих членов и других граждан в торговом и бытовом обслуживании, а также членов кооперативов в жилище, дачах и садовых участках, гаражах и стоянках для автомобилей, в социально - культурных и других услугах. Наряду с указанными функциями потребительские кооперативы могут также развивать разнообразную производственную деятельность, то есть быть кооперативами смешанного типа.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 51 Закона о кооперации в СССР, основным направлением деятельности этих кооперативов и товариществ является участие денежными средствами в сооружении и последующей эксплуатации объектов кооперативной собственности (жилых домов, гаражей и т.п.), а в предусмотренных уставами случаях и объектов личной собственности членов кооператива (товарищества), а также оказание членам кооператива (товарищества) услуг, соответствующих целям его создания.

В соответствии со статьей 111 ЖК РСФСР от 24.06.1983 г., граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вправе вступить в жилищно - строительный кооператив и получить в нем квартиру.

Статьей 118 ЖК РСФСР от 24.06.1983 г. установлено следующее. Лицу, принятому в члены жилищно-строительного кооператива, по решению общего собрания членов кооператива, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов, предоставляется отдельная квартира, состоящая из одной или нескольких комнат, в соответствии с количеством членов семьи, суммой его паевого взноса и предельным размером жилой площади, предусматриваемым Примерным уставом жилищно-строительного кооператива.

Как разъяснено в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 11.10.1991 г. № 11, решая споры между гражданами и жилищно-строительными кооперативами, суды должны учитывать, что член кооператива имеет, в частности, право: проживать со своей семьей в предоставленной ему квартире в доме кооператива; добровольно выбыть из кооператива; в предусмотренном уставом порядке передать пай любому постоянно проживающему совместно с ним совершеннолетнему члену семьи; получить освободившуюся квартиру в доме того же кооператива в случае нуждаемости в улучшении жилищных условий; произвести обмен занимаемого жилого помещения на другое жилое помещение, в том числе в доме государственного или общественного жилищного фонда, либо на жилой дом (часть дома), принадлежащий гражданину на праве собственности; при полной выплате паевого взноса - распорядиться квартирой. В то же время члены кооператива обязаны выполнять требования устава кооператива и существующие правила пользования жилыми помещениями.

Как установлено пунктом 5 статьи 30 Закона о кооперации в СССР, советы народных депутатов и другие государственные органы оказывают всемерное содействие социальному развитию кооперативов, включая строительство санаториев и профилакториев, больниц и поликлиник, домов отдыха, пионерских лагерей и детских дошкольных учреждений, домов для престарелых и инвалидов, путем предоставления необходимых для этого земельных участков.

В силу статьи 80 ЗК РСФСР от 25.04.1991 г., при строительстве жилищно-строительными кооперативами многоквартирных домов, а гаражно-строительными кооперативами многоярусных гаражей земельные участки предоставляются в бессрочное (постоянное) пользование или аренду кооперативам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Закона РСФСР от 24.12.1994 г. № 443-1 «О собственности в РСФСР», член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного кооперативов, садово-огороднического товарищества или другого кооператива, полностью внесший свой паевой взнос за квартиру, дачу, садовый дом, гараж, иное помещение или строение, предоставленное ему в пользование, приобретает право собственности на это имущество.

Изложенное свидетельствует о том, что правовая природа жилищно-строительных кооперативов не предоставляет органу местного самоуправления право распоряжаться земельными участками путем их предоставления каждому из членов кооператива отдельно для осуществления ими самостоятельного строительства индивидуальных жилых домов, а возлагает обязанность предоставить земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование кооперативу.

Однако, в нарушение статьи 80 ЗК РСФСР от 25.04.1991 г., пункта 2 статьи 13 Закона РСФСР от 24.12.1994 г. № 443-1 «О собственности в РСФСР», пункта 5 статьи 30 Закона о кооперации в СССР, а также в отсутствие на то заявления (волеизъявления) истца о предоставлении ему земельного участка, орган местного самоуправления принял решение в форме постановления мэра города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении, в том числе истцу, в пожизненное наследуемое владение земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты>. по <адрес> в составе ЖСК «<данные изъяты>». (л.д.175).

Жилищно-строительный кооператив «<данные изъяты>», согласно информационной базы Единого государственного реестра юридических лиц - отсутствует.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Федерального закона от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, конституции, устава субъекта Российской Федерации, федеральных законов, законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования.

После выявления вышеуказанных нарушений законодательства, органом местного самоуправления принято решение, в форме постановления мэра города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ №, об отмене решений, принятых постановлением мэра города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.150), в том числе и об отмене решения о выделении земельного участка истцу.

Основания, указанные в оспариваемом постановлении мэра города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № суд находит не имеющими правового значения, поскольку фактически принятие данного постановления направлено на устранение нарушений действующего законодательства в сфере земельных отношений.

Доводы истца о том, что заявление о предоставлении земельного участка в пользу истца имеется, суд находит необоснованными, поскольку имеющееся в материалах дела заявление истца датировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д.179), то есть после принятия постановления мэра города Южно-Сахалинска от 16.11.1992 г. № 2494 о выделении истцу земельного участка, а следовательно не является волеизъявлением истца, которое реализовано путем принятия постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы истца в исковом заявлении, а также представителя в судебном заседании о том, что органы местного самоуправления незаконно изъяли у истца земельный участок, суд находит необоснованными, поскольку данные органы каких-либо участков у истца не изымали.

Кроме того, судом установлено следующее.

В силу статьи 80 ЗК РСФСР от 25.04.1991 г., действующего в период принятия постановления мэра г. Южно-Сахалинска от 16.11.1992 г. № 2494 (л.д.175) и свидетельства о праве на землю серия ЮС № (л.д.119-120), земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

Как установлено пунктом 9 Положения о порядке предоставления гражданам земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов, а также для ведения садоводства, огородничества и животноводства, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 22.02.1991 г. № 110, отвод земельного участка в натуре (на местности) для садоводства, огородничества и животноводства и выдача документов на право владения или пользования им производится в установленном порядке по месту нахождения земельного участка.

Как установлено пунктом 2.9 Инструкции о порядке выдаче (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, утвержденной Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации 09.03.1992 г., на чертеже границ показываются, в том числе поворотные точки границ земельного участка, в т.ч. закрепленные в натуре межевыми знаками, границы земель, предоставляемых в собственность, из них - бесплатно, во владение или пользование, номера поворотных точек, меры линий и румбы внешних границ.

В случаях, когда размеры земельных участков устанавливались по данным натурных обмеров, без определения координат поворотных точек, на чертеже границ показываются только линейные промеры между точками.

В чертеже границ земельного участка (л.д.120), являющегося приложением к государственному акту серия ЮС №, не указаны границы земельного участка истца: не показаны поворотные точки границ земельного участка, в т.ч. закрепленные в натуре межевыми знаками; не показаны границы земель, предоставляемых в пожизненное наследуемое владение; не указаны номера поворотных точек, меры линий и румбы внешних границ, в то время как показаны только линейные промеры между точками.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в отношении земельного участка истца установлены камеральным способом только ориентировочные размеры земельного участка без определения его границ.

Согласно пункту 3 статьи 113, статье 114 ЗК РСФСР от 25.04.1991 г., землеустройство предусматривает составление по заданию землевладельцев проектов образований новых и упорядочения существующих землевладений и землепользований с устранением неудобств в расположении земель, отвод земельных участков в натуре, подготовку документов, удостоверяющих право владения и пользования землей.

Землеустроительные проекты составляются при участии заинтересованных собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и после утверждения переносятся в натуру (на местность) с обозначением границ земельных участков и полей севооборотов межевыми знаками установленного образца.

Из государственного акта серии ЮС № (л.д.119), кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.114), усматривается и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что землеустроительного проекта в отношении земельного участка истца на момент его предоставления, как и в настоящее время не изготавливалось.

Изложенное свидетельствует о том, что границы земельного участка истца с кадастровым номером № в соответствии с законодательством, действующим в момент его предоставления (выделения) и в настоящее время, не установлены, а лишь определен камеральным способом ориентировочный размер выделяемого земельного участка. Данное обстоятельство также установлено вступившим в законную силу решением Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (л.д.190).

В пункте 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 г. № 12-П, разъяснено следующее. Признание конкретного земельного участка, не имеющего, как правило, естественных границ, объектом гражданских прав, равно как и объектом налогообложения невозможно без точного определения его границ в соответствии с федеральными законами, как того требует статья 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи со статьями 11 и 389 Налогового кодекса Российской Федерации.

Поскольку, как установлено судом, в отношении участка с кадастровым номером №, границы в соответствии с действовавшим и действующим законодательством не установлены, как не определены и на местности, постольку суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером № как объект гражданских прав не сформирован (отсутствует), в связи с чем, орган местного самоуправления, принимая оспариваемое постановление, не нарушил каких-либо прав истца, так как отсутствует объект права, в отношении которого, по мнению истца, нарушено его право собственности (пожизненного наследуемого владения).

В соответствии с частью 1 статьи 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Так как судом установлено, что оспариваемым постановлением не нарушаются права и охраняемые законом интересы истца, то в силу части 1 статьи 3 ГПК РФ у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных истцом требований.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Д.С.В. к Администрации города Южно-Сахалинска и ДЗП города Южно-Сахалинска о признании недействительным (незаконным) решения мэра города Южно-Сахалинска С.А.Ф. согласно которому, на основании статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации, прекращено право пользования Д.С.В. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в жилом квартале «Гарант», ранее предоставленный постановлением мэра города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № для строительства индивидуального жилого дома, в связи с длительным не освоением земельного участка, изложенное в пункте 89 постановления мэра города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельных участков, предоставленных гражданам для строительства индивидуальных жилых домов в коттеджном образовании «<данные изъяты>», оставить без удовлетворения.

Настоящее решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья О.И. Еремеев

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья О.И. Еремеев