Решение № 2А-114/2024 2А-114/2024~М-108/2024 М-108/2024 от 3 апреля 2024 г. по делу № 2А-114/2024

№

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты> суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО5

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<данные изъяты> сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства в сфере бюджетного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО «<данные изъяты> сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства в сфере бюджетного законодательства, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка в сфере бюджетного законодательства в части осуществления казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст.242.26 Бюджетного кодекса РФ, в ходе которой установлено, что у административного ответчика отсутствует муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст.242.26 БК РФ, что может негативно сказаться на соблюдении бюджетного законодательства при возникновении случаев, подлежащих казначейскому сопровождению, и свидетельствует о бездействии административного ответчика по выполнению обязанностей в сфере бюджетного законодательства в данной части, в связи с чем просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к разработке муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст.242.26 Бюджетного кодекса РФ, возложить на него обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать, принять в установленном порядке и опубликовать (обнародовать) муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст.242.26 Бюджетного кодекса РФ.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причины неявки в суд не представил.

Согласно ч.2 ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не признана судом обязательной, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, с учетом мнения представителя административного истца, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, поскольку его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержал заявленные административные исковые требования по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч.2 ст.132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах и организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.

В соответствии с Федеральным законом от 01.07.2021 №244-ФЗ в 01.0.72021 года введена в действие глава 224.4 Бюджетного кодекса РФ «Казначейского сопровождение».

Согласно ст.6 Бюджетного кодекса РФ, казначейское сопровождение - проведение Федеральным казначейством (финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) операций с денежными средствами участника казначейского сопровождения.

Часть 2 ст.242.26 Бюджетного кодекса РФ предусматривает осуществление казначейского сопровождения средств, определенных в соответствии с п.1 настоящей статьи, финансовым органом субъекта РФ (муниципального образования) или Федеральным казначейством при осуществлении им отдельных функций финансового органа субъекта РФ (муниципального образования) в соответствии со ст.220.2 настоящего кодекса.

В соответствии с ч.5 ст.242.23 Бюджетного кодекса РФ, финансовые органы муниципальных образований в случаях, установленных муниципальными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, вправе осуществлять казначейское сопровождение в отношении средств, определенных в соответствии со ст.242.26 настоящего Кодекса, в порядке, установленном местной администрацией в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, содержащими в том числе положения, предусмотренные подп. 3 п.2, п.3 настоящей статьи, а также требования к порядку санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения, устанавливаемому финансовым органом муниципального образования.

Статьей 242.26 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что казначейскому сопровождению в соответствии с п.5 ст.242.23 настоящего Кодекса подлежат, в том числе определенные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете средства, получаемые на основании муниципальных контрактов, договоров (соглашений), контрактов (договоров), источником финансового обеспечения исполнения которых являются предоставляемые из местного бюджета средства; средства, получаемые (полученные) участниками казначейского сопровождения, в случаях, установленных федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации (включая средства, указанные в абз. 4 подп. 1 ст.242.27 настоящего Кодекса).

Общие требования к порядку осуществления финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) казначейского сопровождения средств определены постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2021 года №2155 «Об утверждении Общих требований к порядку осуществления финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) казначейского сопровождения средств», которое в настоящее время действует в редакции постановления от 09 декабря 2022 года № 2272.

В соответствии с ч.2 ст.47 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

В суде установлено, что МО «<данные изъяты>» <адрес>, согласно Уставу, имеет статус сельского поселения, к вопросам местного значения которого отнесены, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета сельсовета, утверждение и исполнение бюджета сельсовета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета сельсовета.

<адрес> была проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства, в части осуществления казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст.242.26 Бюджетного кодекса РФ, в ходе которой установлено, что в администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> отсутствует нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст.242.26 Бюджетного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес главы <данные изъяты> сельсовета <адрес> внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства в части осуществления казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст.242.26 Бюджетного кодекса РФ.

Как следует из ответа и.о. главы <данные изъяты> сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора <адрес>, администрацией сельсовета разрабатывается проект нормативного правого акта, устанавливающего порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст.242.26 Бюджетного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что в судебном заседании административным ответчиком не оспаривалось, доказательств обратного им не представлено, суд находит заявленные прокурором <адрес> требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Срок для устранения нарушения устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, в связи с чем суд полагает возможным возложить на администрацию муниципального образования «<данные изъяты>» <адрес> обязанность по разработке, принятию в установленном порядке и опубликованию (обнародованию) муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного кодекса РФ, в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В силу ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу муниципального образования «<данные изъяты> сельсовет» <адрес>, административный ответчик является органом местного самоуправления, который в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<данные изъяты> сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства в сфере бюджетного законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <данные изъяты> сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер к разработке муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного кодекса РФ.

Возложить на администрацию муниципального образования «<данные изъяты> сельсовет» <адрес> (№) обязанность разработать, принять в установленном порядке и опубликовать (обнародовать) муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного кодекса РФ, в течение 01 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации муниципального образования «<данные изъяты> сельсовет» <адрес> сообщить об исполнении решения суда в <данные изъяты> районный суд <адрес> и административному истцу - прокурору <адрес> в течение 02 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <данные изъяты> суд через <данные изъяты> районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья ФИО6