Решение № 2-695/2024 2-695/2024~М-598/2024 М-598/2024 от 26 мая 2024 г. по делу № 2-695/2024

Дело № 2-695/2024

УИД 12RS0008-01-2024-000897-13


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Медведево 27 мая 2024 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Гавриловой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Викторовой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Оршанского района Республики Марий Эл, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Оршанская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности по обеспечению финансирования и оборудования лингафонным кабинетом,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Медведевского района Республики Марий Эл, обратился в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Оршанская средняя общеобразовательная школа» (далее МОУ «Оршанская СОШ»), в котором просит обязать администрацию Оршанского муниципального района Республики Марий Эл предусмотреть и обеспечить финансирование МОУ «Оршанская СОШ» на оборудование лингафонного кабинета в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать МОУ «оршанская СОШ» после поступления финансирования из администрации Оршанского муниципального района оборудовать лингафонный кабинет в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе прокурорской проверки установлено, что в МОУ «Оршанская СОШ» не соблюдаются требования законодательства об образовании - отсутствуют лингафонные кабинеты, обеспечивающие изучение иностранных языков, что может повлиять на реализацию национального проекта «Образование». По результатам рассмотрения представления от 13 октября 2023 года № 06-02-2023 денежные средства для оборудования лингафонных кабинетов не выделены. Учредителем образовательного учреждения является администрация Оршанского муниципального района, в связи с чем должна обеспечить финансирование материально-технического оснащения. Невыполнение ответчиками предусмотренных действующим законодательством требований, отсутствие данного оборудования в образовательном учреждении в полной мере не обеспечивает изучение иностранных языков и не отвечает целям национального проекта «Образование».

В судебном заседании помощник прокурора Миниханова Г.Ф. просила требования искового заявления удовлетворить по основаниям в нем изложенным.

Представитель ответчика Оршанского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ответчика МОУ «Оршанская СОШ» директор ФИО2 в судебном заседании пояснила, что лингафонные кабинеты в школе не оборудованы, по стандартам кабинет должен быть оборудован.

Представители третьих лиц Отдела образования администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, Министерства образования и науки Республики Марий Эл в судебное заседание не явились, извещены.

От отдела образования администрации Оршанского муниципального района поступило заявление о рассмотрении дела без их участия, представили отзыв на исковое заявление, в котором указали, что отдел образования направляло письмо на имя главы администрации Оршанского муниципального района о рассмотрении вопроса о выделении дополнительных лимитов в размере 2704849 руб. для оснащения кабинетов иностранных языков лингафонным оборудованием в восьми школах Оршанского района. На оснащении лингафонного кабинета МОУ «Оршанская СОШ» необходима сумма в размере 611226 руб.

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 2 и 4 ст.ст. 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (отношения в сфере образования) регулирует Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Данный Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (далее - федеральные стандарты, часть 3 статьи 5 Закона об образовании).

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» федеральный государственный образовательный стандарт совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных в зависимости от уровня образования федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1897 утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, который представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования.

Согласно положениям п. 24 Стандарта организация, осуществляющая образовательную деятельность, реализующая основную образовательную программу основного общего образования, должна иметь лингафонные кабинеты, обеспечивающие изучение иностранных языков.

В соответствии с положениями Указа Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», паспорта национального проекта «образование», утвержденного Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, предусмотрено внедрение на уровнях основного общего и среднего общего образования новых методов обучения и воспитания, образовательных технологий, обеспечивающих освоение обучающимися базовых навыков и умений, повышение их мотивации к обучению и вовлеченности в образовательный процесс, а также обновление содержания и совершенствование методов обучения предметной области для реализации приведенных требований из федерального бюджета.

Согласно Приказу Минпросвещения России от 06 сентября 2022 года № 804 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания»

В средних школах Приказом Минпросвещения России от 06 сентября 2022 года № 804 утвержден Перечень средств обучения и воспитания, необходимых для реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, соответствующих современным условиям обучения (далее Перечень № 804).

Перечень № 804 включает в себя два основных раздела - это комплекс оснащения общешкольных помещений и комплекс оснащения предметных кабинетов. Во втором разделе описано необходимое оснащение каждого предметного кабинета.

В частности, согласно подразделу 9 раздела 2 Перечня № 804 образовательные учреждения должны оснащаться лингафонным кабинетом с возможностью организации сетевого взаимодействия и контроля рабочих мест учащихся учителем и обучения иностранным языкам.

Судом установлено, что прокуратурой Оршанского района Республики Марий Эл с целью соблюдения требования законодательства об образовании проведена проверка МОУ «Оршанская СОШ».

В ходе проведенной проверки выявлено, что в МОУ «Оршанская СОШ» отсутствуют лингафонные кабинеты, обеспечивающие изучение иностранных языков. Отсутствие указанного кабинета в ходе судебного заседания ответчиками не оспаривалось.

13 октября 2023 года прокурором Оршанского района и.о. директору МОУ «Оршанская СОШ» ФИО3 внесено представление об устранении нарушений законодательства при реализации национального проекта «Образование».

Представление прокурора Оршанского района рассмотрено 19 октября 2023 года, отправлена заявка руководителю отдела образования на финансирование сверх лимитов на приобретение лингафонного кабинета на сумму 1500000 руб., что подтверждается письмом от 17 октября 2023 года № 281.

Согласно информации МОУ «Оршанская СОШ» от 14 марта 2024 года денежные средства в рамках реализации национального проекта «Образование» в части оборудования лингафонных кабинетов во исполнение представления от 13 октября 2023 года не выделялись.

В соответствии с п. 26 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» средствами обучения и воспитания являются приборы, оборудование, включая спортивное оборудование и инвентарь, инструменты (в том числе музыкальные), учебно-наглядные пособия, компьютеры, информационно-телекоммуникационные сети, аппаратно-программные и аудиовизуальные средства, печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы и иные материальные объекты, необходимые для организации образовательной деятельности.

Согласно требованиям Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» лингафонные кабинеты представляют собой средства обучения.

Пунктом 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Таким образом, неисполнение ответчиками обязанности по организации учебного процесса, в частности отсутствие лингафонного кабинета, нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, в том числе изучение иностранных языков, не отвечает целям национального проекта «Образование», в связи с чем исковые требования прокурора об обязании оборудования лингафонного кабинета подлежит удовлетворению.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 11 части 1 статьи 15 и пункт 13 части 1 статьи 16) относит к вопросам местного значения муниципального района и городского округа организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» к числу полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относит организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях, создание, реорганизацию, ликвидацию муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданийи сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункты 1, 4 и 5 части 1 статьи 9), а к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся, в частности, обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, посредством предоставлениясубвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) (пункт 3 части 1 статьи 8). Данные субвенции рассчитываются для каждого муниципального района (городского округа, городского округа с внутригородским делением) исходя из численности учащихся, детей соответствующих возрастных категорий, других параметров, отражающих потребность вполучении общеобразовательных услуг.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 35 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

По смыслу приведенных законоположений в системе действующего законодательства, финансирование муниципальных общеобразовательных организаций должно обеспечиваться из бюджетов тех муниципальных образований и субъектов Российской Федерации, в которых они находятся. Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не запрещено выделение средств на приобретение учебных пособий и средств обучения из муниципального бюджета. Таким образом, к ведению субъекта относится установление нормативов финансирования предоставления дошкольного, начального, основного, среднего общего и дополнительного образования, в соответствии с которыми осуществляется финансирование муниципальных районов и городских округов, которые в свою очередь осуществляют финансирование конкретных образовательных организаций за счет выделенных субвенций и средств местного бюджета.

Согласно Уставу МОУ «Оршанская СОШ», утвержденному приказом отдела образования администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл № 213 от 27 октября 2020 года учредителем образовательного учреждения является Оршанский муниципальный район Республики Марий Эл, полномочия и функции которого осуществляет администрация Оршанского муниципального района Республики Марий Эл в лице отдела образования администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл. Собственником имущества учреждения и собственником учреждения является Оршанский муниципальный район Республики Марий Эл, полномочия и функции которого осуществляет администрация Оршанского муниципального района Республики Марий Эл.

В компетенцию учредителя в отношении Учреждения включается организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего образования по основным общеобразовательным программам (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартам); формирование и утверждение муниципального задания для Учреждения в соответствии с реализуемыми Учреждением основными видами деятельности; осуществление иных установленных Федеральным к законом № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» полномочий в сфере образования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что обязанность по финансированию мероприятий по оснащению образовательного учреждения средствами обучения должна быть возложена на администрацию Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, исполняющую функции учредителя образовательного учреждения, что может быть обеспечено как за счет выделенных субвенций из средств бюджета субъекта, так за счет средств местного бюджета, поскольку Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» это не запрещено. Администрация Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, реализуя свои полномочия учредителя и предоставленные полномочия по организации предоставления общедоступного и бесплатного образования, вправе определять источники финансирования данных мероприятий исходя из разграничения полномочий в сфере образования в рамках выделенных субвенций и (или) лимитов бюджетных обязательств средств местного бюджета.

Кроме того, ответчиком не указано и не представлено доказательств недостаточности средств выделенных субвенций на оборудование лингафонного кабинета.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку для принятия мер по устранению выявленных нарушений и обеспечение финансирования мероприятий необходимо время, суд полагает, что указанный прокурором в исковом заявлении срок для обеспечения финансирования 12 месяцев после вступления решения в законную силу является разумным.

В связи с тем, что после выделения финансирования оборудование лингафонного кабинета также требуется время, суд полагает необходимым установить срок для оборудования лингафонного кабинета в течение 12 месяцев с момента поступления финансирования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Оршанского района Республики Марий Эл.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Оршанского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, муниципальному общеобразовательному учреждению «Оршанская средняя общеобразовательная школа» удовлетворить.

Обязать администрацию Оршанского муниципального района Республики Марий Эл (ИНН <***>) предусмотреть и обеспечить финансирование муниципального общеобразовательного учреждения «Оршанская средняя общеобразовательная школа» на оборудование лингафонного кабинета в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Оршанская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>) в течение 12 месяцев с момента поступления финансирования из администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл оборудовать лингафонный кабинет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Т.Н. Гаврилова

Мотивированное решение составлено 3 июня 2024 года