Решение № 2-2913/2018 2-2913/2018~М-2648/2018 М-2648/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 2-2913/2018

Дело № 2-2913/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 октября 2018 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего Пантелеевой И.Ю.

при секретаре Дмитриевой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Пскова о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Администрации г. Пскова о предоставлении во внеочередном порядке по договору социального найма отдельного благоустроенного жилого помещения на территории города Пскова.

В обоснование требований указано, что истец является инвалидом № группы бессрочно по заболеванию, входящему в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, и имеет право на внеочередное жилье.

На иждивении истца находится несовершеннолетняя дочь К.А., в отношении которой она является одинокой матерью.

ФИО1 с дочерью, родители истца С.М., В.В., сестра Е.С. и племянник К.Р. зарегистрированы и проживают в двухкомнатной квартире №, общей площадью 36,4 кв.м, расположенной в доме № по ул. Т. в г. Пскове, по договору социального найма.

На основании Постановления Администрации города Пскова №1136 от 20 июля 2018 года истец включен в список на внеочередное получение жилого помещения под номером 3165.

Поскольку до настоящего времени ФИО1 жильем не обеспечена, просит с учетом уточненных требований обязать Администрацию города Пскова предоставить ей во внеочередном порядке по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение на территории города Пскова с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Истец ФИО1 и её представитель ФИО2 уточненные исковые требования поддержали.

Представитель ответчика – Администрации города Пскова и третьего лица – Управления по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова ФИО3 иск не признала, пояснив, что истец включен в список на внеочередное получение жилого помещения под номером 3165 и получит жилье согласно данному номеру; в соответствии с нормативами ему может быть предоставлено жилое помещение площадью 17 кв.м.

Представитель третьего лица – Администрации Псковской области в судебное заседание не явился; о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право на жилище и охрану здоровья относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьями 40, 41 Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абз. 3 указанной статьи инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного Кодекса перечне, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Таким образом, данные нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав только указанной в них категории граждан - граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного Кодекса перечне.

Судом установлено, что Постановлением Администрации города Пскова от 20.07.2018 № 1136 ФИО1 включена в список на внеочередное получение жилья под учетным номером 3165.

Из архивной справки видно, что ФИО1 ее несовершеннолетняя дочь К.А., родители - С.М., В.В., сестра - К.Е., племянник - несовершеннолетний К.Р., зарегистрированы и проживают в квартире № в доме № по ул. Т. в г. Пскове /л.д. 7, 40/.

Данное жилье предоставлено ФИО4 по договору социального найма №1886 от 23.09.2010.

ФИО1 жилья на праве собственности не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений /л.д. 42/.

Истец является инвалидом 3 группы. Согласно справкам ГБУЗ «Псковская городская поликлиника» страдает заболеванием код №, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года N 987н; заболеванием М45 - в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь, Приказом Минздрава России от 30.11.2012 N 991н /л.д. 13/.

Таким образом, характер заболеваний ФИО1 предусматривает право на получение льгот в соответствии названными выше перечнями.

Из пояснений истца ФИО1 и её представителя следует, что семья И-вых проживает в двухкомнатной квартире по указанному выше адресу, при этом ФИО1 с дочерью, а также Е.К. с сыном занимают одну комнату, другую комнату – их родители С.М. и В.В. Истец страдает ***, данное заболевание сопровождается ****, ****, нуждается в специальном медицинском и бытовом постороннем уходе; совместное проживание в одной квартире с ФИО1, в том числе и несовершеннолетних детей, невозможно, поскольку приступы истца проходят в тяжелой форме.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, имеющая хронические заболевания, входящие в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, имеет право на внеочередное получение жилья.

Данное право истца ответчиком не оспаривается.

При определении общей площади жилого помещения, подлежащего предоставлению истцу, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру, либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

В силу абз.6 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из ст. 50 Жилищного кодекса РФ следует, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Подпунктом 1.2 п. 1 Постановления Псковской городской Думы от 08.07.2005 N 447 утверждена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере не менее 17 кв.м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 22.01.2018 N 4-П в отдельную категорию нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, Жилищный кодекс Российской Федерации выделяет граждан (и членов их семей), проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное с ним проживание в одной квартире невозможно, из числа заболеваний, входящих в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 51). Будучи исключением из общего правила, позволяющим таким гражданам встать на учет независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения, данная гарантия установлена как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей.

Жилое помещение по договору социального найма предоставляется во внеочередном порядке именно гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, но не его семье. Такое законодательное решение имеет целью не только обеспечить скорейшее отселение этих граждан (независимо от других оснований их постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения), но и удовлетворить потребность в отдельном жилье как можно большего их числа при соблюдении принципа равенства и справедливости в отношении иных граждан, также нуждающихся в жилых помещениях.

Исходя из изложенного, ФИО1 относится к числу лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, а также право на дополнительную площадь.

Частью 5 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. Из анализа норм ст.15, 57 ЖК РФ следует, что предоставляемое по договору социального найма жилое помещение должно быть изолированным и пригодным для постоянного проживания граждан, то есть отвечать установленным санитарным и техническим правилам, нормам и иным требованиям законодательства.

При таких обстоятельствах обязанность по представлению истцу жилого помещения по договору социального найма вне очереди, по установленным нормам, действующим на момент предоставления жилого помещения, с учетом права на дополнительную площадь лежит на Администрации города Пскова.

При этом суд учитывает, что ст. 57 ЖК РФ не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от времени включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список вне очередников). Отсутствуют в ней и указания на предоставление жилого помещения в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку вне очередников).

Таким образом, оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Пскова о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.

Обязать Администрацию города Пскова предоставить ФИО1 во внеочередном порядке по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение на территории города Пскова, общей площадью в соответствии с нормой предоставления, установленной постановлением Псковской Городской Думы от 08.07.2005 № 447, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Псковский областной суд через Псковский городской суд.

Судья /подпись/ И.Ю. Пантелеева

Мотивированное решение изготовлено 8 октября 2018 года.