Постановление № 5-222/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 5-222/2019

Дело 5-222/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 апреля 2019 года город Уфа

Судья Калининского районного суда <адрес> Республики Башкортостан Мустафина Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, по ч. 2 ст. 19.7.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.7.9 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ - непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности.

В судебное заседание представитель Управления Государственного Авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела без их участия.

В судебном заседании ИП ФИО1 вину признал, раскаялся.

Суд, выслушав привлекаемое лицо, изучив и оценив собранные по делу доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.7.9 КоАП РФ, ответственность наступает за повторное совершение административного правонарушения, выразившегося в непредставлении сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - ФЗ от 09.02.2007 N 16-ФЗ) в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации.

Автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками (ч. 3 ст. 11 ФЗ от 09.02.2007 N 16-ФЗ).

Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (ч. 6 ст. 11 ФЗ от 09.02.2007 N 16-ФЗ).

Приказом Минтранса России от 19.07.2012 N 243, вступившим в силу 01.12.2013, утвержден Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах, а также предоставления содержащихся в них данных (далее - Порядок).

В соответствии с пп. 6, 7 Порядка АЦБПДП формируются на основании информации, предоставленной, в том числе субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, которые обеспечивают передачу сведений о пассажирских перевозках при совершении регистрируемых операций в ходе оформления проездных документов (билетов).

К типам регистрируемых операций относятся: бронирование проездного документа (билета), его приобретение, возврат, посадка пассажира на транспортное средство, прибытие пассажира в пункт назначения, изменение или прекращение перевозки.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет междугородные пассажирские перевозки.

03.04.2019 в ходе проводимых рейдовых мероприятий Средне - Волжским межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора (далее - Средне - Волжское МУГАДН) было установлено, что ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ осуществлялась межсубъектовая перевозка по маршруту: «<адрес>», на транспортном средстве «<данные изъяты>», гос. номер №.

Факт осуществления перевозки зафиксирован в «Сообщении о нарушении законодательства на транспорте» Средне - Волжского МУГАДН от ДД.ММ.ГГГГ №.

09.04.2019 вышеуказанный материал из Средне - Волжского МУГАДН поступил в УГАН НОТЕ ПФО Ространснадзора, письмо (с приложением) № от ДД.ММ.ГГГГ, по факту нарушения требований транспортной безопасности ИП ФИО1, для принятия мер.

11.04.2019 в соответствии с регламентом информационного взаимодействия УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора был направлен запрос № в ФГУП «Защита ИнфоТранс» Министерства транспорта РФ (далее - ФГУП «ЗИТ») в интересах проверки соблюдения порядка передачи сведений о пассажирах и персонале транспортных средств в автоматизированные централизованные базы данных о пассажирах и персонале транспортных средств (далее - АЦБПДП) в отношении перевозчика пассажиров - ИП ФИО1

12.04.2019 в УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора поступило письмо № от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «ЗИТ» с информацией: ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в Реестре перевозчиков и субъектов транспортной инфраструктуры в АЦБПДП зарегистрирован, регистрационный номер (идентификатор поставщика информации) 20667. Соглашение с ФГУП «ЗИТ» о передаче в установленном порядке в АЦБПДП персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств им заключено ДД.ММ.ГГГГ.

Направлена обобщенная справка по полноте переданных в АЦБПДП персональных данных о пассажирах и персонале ТС по форме PC - 2 по транспортному направлению «<адрес>» по рейсам, выполненным ИП ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Проверка наличия в АЦБПДП сведений о пассажирских перевозках, выполненных ИП ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по транспортному направлению «<адрес>» показала, что указанные сведения от перевозчика с регистрационным номером (идентификатор поставщика информации) 20667 в АЦБПДП поступили не в полном объеме.

В соответствии е п. 1, п. 4, п. 10 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закона) - «транспортная безопасность» - состояние защищённости объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и ТС от актов незаконного вмешательства; «обеспечение транспортной безопасности» - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; «акт незаконного вмешательства» - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

На основании п. 9 ст. 1 Закона, субъекты транспортной инфраструктуры юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и ТС или использующие их на ином законном основании.

Согласно п. 7. ст. 1 Закона перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).

Согласно пп. а) п. 11 ст. 1 Закона определено, что ТС - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных ТС, устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя ТС автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 11 Закона, в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации, которая состоит в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств, формирующихся при осуществлении следующих видов перевозок автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разным субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 11 Закона, автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) ТС формируются на основании информации, предоставленной субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками. |

Согласно ч. 5 ст. 11 Закона при оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспорт пых средств передаче в АЦБПДП подлежат следующие данные:

фамилия, имя, отчество;

дата рождения;

вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет);

пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный);

дата поездки;

пол;

гражданство.

Согласно ч. 5.3 ст. 11 Закона для персонала транспортных средств (экипажа) в дополнение к сведениям, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, обязательной передаче в АЦБПДП подлежит информация о занимаемой должности в экипаже транспортного средства.

В силу ч. 5.4 ст. 11 Закона информация о персонале (экипаже) транспортных средств, указанная в части 5.3 настоящей статьи, передается в АЦБПДП по завершении формирования экипажей транспортных средств, но не позднее чем за 24 часа до момента отправления транспортного средства.

Согласно п. 2 раздела 1 Приказа от 19 июли 2012 г. № 243 «Об утверждении порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данны» (далее - Приказ) АЦБПДП входят в состав единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности.

Согласно п. 7 раздела 1 Приказа субъект транспортной инфраструктуры и перевозчики обеспечивают передачу сведений о пассажирских перевозках при совершении регистрируемых операций в ходе оформления проездных документов (билетов).

Согласно п. 12 раздела 2 Приказа перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры (далее - поставщики информации) в соответствии с установленной сферой ведения при оформлении проездных документов (билетов) обеспечивают передачу сведений о пассажирских перевозках оператору ЕГИС ОТБ.

Согласно п. 15 раздела 2 Приказа предоставление данных в АЦБПДП поставщиками информации осуществляется в электронной форме в автоматическом режиме по расписанию путем отбора требуемых данных из информационной системы субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика и их выгрузки в обменный файл (сообщение) согласованного формата в соответствии с положениями, указанными в главе III настоящего Порядка, или в интерактивном режиме путем ввода сведений о пассажирских перевозках на Интернет-портале АЦБПДП.

Согласно п. 18 раздела 2 Приказа информационное взаимодействие поставщиков информации и оператора ЕГИС ОТБ, а также оператора ЕГИС ОТБ и потребителей осуществляется на основании соглашений.

Согласно п. 57 раздела 3 Приказа передача персональных данных пассажиров осуществляется в соответствии с требованиями пункта 30 настоящего Порядка, но не позднее времени отправления ТС.

Согласно п. 58 раздела 3 Приказа передача сведений о государственном регистрационном знаке и марке ТС (автобуса) является обязательной только при передаче персональных данных персонала (экипажа) ТС.

На основании п. 7 ст. 1 Закона ИП ФИО1 является перевозчиком, т.к. ИП ФИО1 осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом между субъектами Российской Федерации (по маршруту: «<адрес>»).

В соответствии с лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ, основным видом деятельности ИП ФИО1 является осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

На основании выше изложенного, ИП ФИО1 является субъектом транспортной инфраструктуры и перевозчиком.

11.04.2019 в соответствии с регламентом информационного взаимодействия УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора был направлен запрос № в ФГУП «ЗИТ» в интересах проверки соблюдения порядка передачи сведений о пассажирах и персонале транспортных средств в АЦБПДП в отношении перевозчика пассажиров - ИП ФИО1

Проверка наличия в АЦБПДП сведений о пассажирских перевозках, выполненных ИП ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по транспортному направлению «<адрес>» показала, что указанные сведения от перевозчика с регистрационным номером (идентификатор поставщика информации) 20667 в АЦБПДП поступили не в полном объеме.

Исходя из вышеизложенного следует, что перевозчиком ИП ФИО1 не принято, надлежащих мер по исполнению Закона и Приказа, а именно: в нарушение ч. 1, 2, 3, 5, 5.3, 5.4, ст. 11 Закона, п. 7, 12, 15, 57,58 Приказа - ИП ФИО1 не осуществляет передачу в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале ТС соответствующей информации при осуществлении перевозок автомобильным транспортом между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации (по автобусному маршруту: «<адрес>»).

21.02.2019 УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ, наложен административный штраф в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей (постановление УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора № УФ - 12/19 от ДД.ММ.ГГГГ).

08.03.2019 постановление УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора № УФ - 12/19 от 21.02.2019 по ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ, вступило в законную силу.

Исходя из вышеизложенного следует, что ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.7.9 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ, непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности.

Под повторностью совершения правонарушения понимается совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого лицо уже подвергалось административному наказанию в течение одного года со дня исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 4.6 КоАП РФ).

Указанные нарушения являются существенными, поскольку невыполнение правил и норм законодательства РФ о транспортной безопасности, а также информационное обеспечение в сфере транспортной безопасности, направленные на защиту интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства (в том числе террористических актов) в сфере транспортного комплекса увеличивает угрозу совершения таких актов, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества.

Документы и/или иные сведения, подтверждающие надлежащее и своевременное исполнение ИП ФИО1 требований законодательства РФ по информационному обеспечению транспортной безопасности, либо свидетельствующие о наличии объективных независящих от данного индивидуального предпринимателя обстоятельств, препятствующих их надлежащему и своевременному исполнению, отсутствуют.

Следовательно, ИП ФИО1 имел возможность соблюсти все требования законодательства о транспортной безопасности. В то же время ИП ФИО1 своевременно не принято всех возможных мер для исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности и недопущения совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Часть 2 ст. 19.7.9 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 3 ст. 12 Закона, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении ИП ФИО1 уведомлен надлежащим образом, путем направления извещения о составлении протокола об административном правонарушении (исх. № УФ-66 от ДД.ММ.ГГГГ), по электронной почте ДД.ММ.ГГГГ, ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Несмотря на надлежащее извещение о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 на данное процессуальное действие не явился, ходатайство об отложении в адрес Управления не направлял и не подавал. В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол составлен в его отсутствие.

Датой совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ. Местом совершения административного правонарушения является: <адрес>.

Индивидуальному предпринимателю, привлекаемому к административной ответственности, разъяснены права, предусмотренные ст.25.1, ст.25.4., ст.25.5 КоАП РФ.

Таким образом, факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.9 КоАП РФ, полностью подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении ААА №УФ-32/19 от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением № УФ-12/19 от ДД.ММ.ГГГГ, другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен уполномоченным на то лицом, с соблюдением норм и требований КоАП РФ, не доверять законности и обоснованности, установленных и изложенных в нем нарушений у суда нет оснований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9,29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.9 КоАП РФ и подвергнуть административному штрафу в размере 50 000 рублей в доход государства.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Самарской области (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора л/с 04421W01090)

Банковские реквизиты: ИНН <***>, КПП 631701001

р/сч. 40101810200000010001 ОТДЕЛЕНИЕ САМАРА г.САМАРА

ОКТМО 36701000, БИК 043601001, КБК 10611601000016000140, л/с 04421W01090, УИН 10601327190061010326.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Калининский районный суд г. Уфы в течение 10 дней.

Судья: Д.И. Мустафина