Решение № 2А-181/2025 2А-181/2025~М-75/2025 М-75/2025 от 12 февраля 2025 г. по делу № 2А-181/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2025 г. г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Пасечниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николаевой А.О.,

с участием представителя административного истца – зам.прокурора города Донского Тульской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-181/2025 по административному исковому заявлению прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской о возложении обязанности произвести демонтаж искусственных неровностей на проезжей части по ул. <адрес>,

установил:

прокурор города Донского Тульской области обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Донской о возложении обязанности произвести демонтаж искусственных неровностей на проезжей части по ул. <адрес>.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой города Донского проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов и законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в результате которой установлено, что на проезжей части дороги по ул. <адрес> размещены искусственные неровности в количестве 4 штук. При этом данные искусственные неровности не предусмотрены утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Кроме того, указанная автодорога относится к 5 классу и является дорогой с низкой интенсивностью движения транспортных средств.

К тому же, при установке искусственных неровностей по ул. <адрес> не было учтено состояние аварийности, не введены ограничения максимальной скорости движения.

Утверждает, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Полагает, что поскольку неудовлетворительные дорожные условия затрудняют движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, тем самым создается угроза безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Ранее прокурором города Донского 29.08.2024 по вышеуказанному факту в адрес главы администрации муниципального образования город Донской было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Данное представление рассмотрено, однако, нарушения до настоящего времени не устранены.

В ответе на представление прокурора города Донского администрация муниципального образования город Донской сообщила о намерении приведения дороги на улице <адрес> в нормативное состояние, демонтаже искусственных неровностей до конца 2024 года, однако, в указанный срок соответствующие работы не проведены, нарушения не устранены, чем нарушаются права граждан на безопасное передвижение по данному участку дороги.

Денежные средства в бюджете муниципального образования город Донской на 2024 год на указанные цели не были предусмотрены, в связи с чем, взятые на себя обязательства по приведению данного участка дороги в нормативное состояние и демонтаже искусственных неровностей не исполнены.

Просит обязать администрацию муниципального образования г. Донской произвести демонтаж искусственных неровностей на проезжей части по ул. <адрес> до 01.09.2025.

Представитель административного истца – зам.прокурора города Донского Тульской области ФИО1 в судебном заседании поддержала требования административного истца в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Донской в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела глава администрации муниципального образования город Донской уведомлен своевременно и надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя органа местного самоуправления.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца – зам.прокурора города Донского Тульской области ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется на основании ст.5 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов и др.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий;

профилактика дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, в соответствии со ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

С учетом содержания термина "дорожная деятельность" Федеральный закон № 257-ФЗ от 8.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует общественные отношения, складывающиеся между органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов РФ, органами местного самоуправления, владельцами автомобильных дорог, организациями и гражданами в связи с проектированием, строительством, реконструкцией, ремонтом, капитальным ремонтом, содержанием, использованием федеральных автомобильных дорог, автомобильных дорог субъектов РФ, муниципальных и частных автомобильных дорог.

Автомобильная дорога, согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ 8.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы» стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

На основании п. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ от 8.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ст. 16 Федерального закона № 131 - ФЗ от 6.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п.25 ст. 16 Федерального закона № 131 - ФЗ от 6.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 1. Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (далее ГОСТ Р 52605-2006) устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения.

Искусственные неровности устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее.

Конструкции искусственных неровностей в зависимости от технологии изготовления подразделяют на монолитные и сборно-разборные.

Для информирования водителей участки дорог с искусственными неровностями должны быть оборудованы техническими средствами организации дорожного движения: дорожными знаками и разметкой.

Согласно п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий:

в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах;

перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.3.1 «Зона с ограничением максимальной скорости», 5.21 «Жилая зона»;

перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 «Движение без остановки запрещено»;

- по всей зоне действия знака 1.23 "Дети" через 50 м друг от друга. Пункт 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» устанавливает, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. В связи с чем, до вступления в силу соответствующих технических регламентов применение действующих государственных и межгосударственных стандартов осуществляется в добровольном порядке, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства РФ о техническом регулировании.

При таком положении, в силу ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» требования ГОСТ Р 52605-2006 являются обязательными, поскольку в данном случае указанные технические нормы направлены на соблюдение безопасности дорожного движения, имеющей своей целью обеспечить защищенность участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, что неразрывно связано с охраной жизни, здоровья и имущества граждан, участников такого движения, а потому отвечают обязательным требованиям, обеспечивающим достижение целей законодательства РФ о техническом регулировании.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой города проверки о соблюдение законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования город Донской установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства на проезжей части дороги по ул. <адрес> размещены искусственные неровности в количестве 4 штук. При этом данные искусственные неровности не предусмотрены утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Кроме того, указанная автодорога относится к 5 классу и является дорогой с низкой интенсивностью движения транспортных средств.

К тому же, при установке искусственных неровностей по ул. <адрес> не было учтено состояние аварийности, не введены ограничения максимальной скорости движения.

Прокурором города Донского 29.08.2024 в адрес главы администрации муниципального образования город Донской было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на дороге по <адрес>. Данное представление рассмотрено, однако, нарушения до настоящего времени не устранены (акт от 21.01.2025).

В ответе на представление прокурора города Донского администрация муниципального образования город Донской сообщила о намерении приведения дороги по <адрес> в нормативное состояние пуетм демонтажа искусственных неровностей до конца 2024 года, однако, в указанный срок соответствующие работы не проведены, нарушения не устранены, чем нарушаются права граждан на безопасное передвижение на улице <адрес>.

Денежные средства в бюджете муниципального образования город Донской на 2024 год на указанные цели не были предусмотрены, что послужило причиной не исполнения органом местного самоуправления взятых на себя выше указанных обязательств.

Доказательств обратного представителем административного ответчика администрации муниципального образования город Донской суду не представлено.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Обязанность по ремонту и содержанию дорог, находящихся в муниципальной казне, согласно ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», лежит на органах местного самоуправления.

Отсутствие надлежащего дорожного покрытия автомобильной дороги по вышеуказанному адресу влечет создание угрозы аварийных ситуаций, причинению ущерба жизни, здоровью и имуществу граждан неопределенного круга лиц. Пользование такими участками дорожной сети угрожает безопасности дорожного движения на территории муниципального образования город Донской.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца, обязать администрацию муниципального образования г. Донской произвести демонтаж искусственных неровностей на проезжей части по ул. <адрес> до 01.09.2025. Указанный срок суд полагает разумным и достаточным для совершения перечисленных действий.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской о возложении обязанности произвести демонтаж искусственных неровностей на проезжей части по ул. <адрес>, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования г. Донской произвести демонтаж искусственных неровностей на проезжей части по <адрес> в срок до 01.09.2025.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Пасечникова

Мотивированное решение изготовлено 13.02.2025.