Апелляционное определение № 33А-11222/2025 33А-1222/2025 33А-726/2026 от 20 января 2026 г.

Судья Коротченко Т.В. Дело № 33а-726/2026

(33а-1222/2025, 2а-939/2025)

25RS0006-01-2025-001021-20


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 января 2026 года г. Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Касюк Я.В.,

судей Ануфриева М.А., Булановой Н.А.,

при секретаре Балыковой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 ФИО15 к и.о. заместителю главы администрации Арсеньевского городского округа ФИО9, администрации Арсеньевского городского округа о признании незаконным решения и бездействия,

с апелляционной жалобой представителя административного истца ФИО2 на решение Арсеньевского городского суда Приморского края от 28 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Касюк Я.В., судебная коллегия

установила:

административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) и.о. заместителя главы администрации Арсеньевского городского округа ФИО9 и администрации Арсеньевского городского округа, взыскании компенсации морального вреда в размере ... рублей.

В обоснование указано, что в адрес администрации Арсеньевского городского округа посредством ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг» ею было направлено предложение (сообщение) № от ДД.ММ.ГГГГ о заключении соглашения о взаимодействии в оказании благотворительной и добровольческой деятельности и мероприятий на территории Арсеньевского городского округа, в соответствие с протоколом заседания Российского организационного комитета «ФИО4» от ДД.ММ.ГГГГ и Указом Президента РФ от 16.01.2025 № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника отечества». Полагает о неправомерности отказа должностным лицом в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества, что отражено в ответе от ДД.ММ.ГГГГ. Указывает, что на основании предъявленного отказа, она испытала чувство разочарования, негативные эмоции и нравственные страдания, что привело к нарушению душевного спокойствия и переживанию, связанные с невозможностью продолжать активную общественную жизнь и беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность.

Представитель административного ответчика администрации Арсеньевского городского округа Приморского края ФИО3 в письменном отзыве просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Считает оспариваемое решение основанным на законе, поскольку администрация Арсеньевского городского округа предпринимает все необходимые меры для поддержки и развития добровольчества на территории городского округа, данное направление курирует Ресурсный центр добровольчества Приморского края, о чем и было сообщено ФИО5.

Судом вынесено решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Не согласившись с вынесенным решением, представителем административного истца подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного решения и принятии нового – об удовлетворении административного иска. Жалоба мотивирована тем, что административный истец предложила административным ответчикам оказать информационную поддержку в порядке статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» - принять решение о взаимодействии либо в отказе от взаимодействия по проведении интерактивного мероприятия, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, в целях поддержки инициативы Президента РФ. Полагает о наличии у административного ответчика обязанности принять положительное решение по её обращению о проведении мероприятий. Заявляет о нарушении права административного истца беспрепятственно осуществлять индивидуально добровольческую деятельность, гарантированную статьей 4 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации Арсеньевского городского округа просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, указав, что поступившее от административного истца обращение рассмотрено в пределах предоставленных полномочий, указана информация о заключении соглашения с Всероссийским общественным движением «ВОЛОНТЕРЫ ПОБЕДЫ», создании штаба Волонтеров Победы, куда административному истцу предложено обратиться для дальнейшего взаимодействия. Считает, что направленный ответ не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца и его представителя.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены в соответствии с требованиями главы 9 КАС РФ, исходя из положений статей 150, 306-307 КАС РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Основания для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке отражены в статье 310 КАС РФ. В данном случае судом не допущены нарушения, влекущие отмену обжалуемого решения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ представитель организатора добровольческой деятельности ФИО1 – ФИО11 через Госуслуги с использованием сети Интернет обратился к Врио главы Арсеньевского городского округа ФИО12 и Администрации Арсеньевского городского округа с предложением (сообщением) 281614903, просил направить ФИО1 порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами Добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями; поддержать инициативу Президента России о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества; принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятии такого решения; представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии.

Указано, что суть взаимодействия заключается в содействии профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан, указана фамилия, имя и отчество организатора добровольческой деятельности – ФИО1, адрес электронной почты, перечень предлагаемых к осуществлению видов работ. Ведущим викторины указан ФИО6 ФИО17 - воин-интернационалист (...), гвардии сержант Советской Армии, автор изобретений, магистр юриспруденции, кандидат педагогических наук, почетный работник общего образования Российской Федерации, адвокат, с опытом работы с детьми, состоящими на различных видах учета в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних более 22 лет, учредитель и первый руководитель детской общественной организации «Городской МЭКОМ-клуб» - лауреат конкурса педагогических достижений, учредитель и первый руководитель Самарского регионального молодежного общественного движения «Ассоциация МЭКОМ-клубов» - победитель Всемирных соревнований молодых предпринимателей в г. Сан-Паулу (Бразилия).

ФИО11 на адрес электронной почты направлен ответ и.о. заместителя администрации Арсеньевского городского округа ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщено, что данное направление курирует Ресурсный центр добровольчества Приморского края. Кроме того, городской округ заключил соглашение с Всероссийским общественным движением «ВОЛОНТЕРЫ ПОБЕДЫ», создан штаб Волонтеров Победы. Мероприятия, проводимые в рамках «Года защитника Отечества» утверждены Агентством по делам молодежи Приморского края и Ресурсным центром добровольчества Приморского края при сотрудничестве с Всероссийским общественным движением «ВОЛОНТЕРЫ ПОБЕДЫ». Для дальнейшего взаимодействия предложено обратиться в вышеуказанные инстанции.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административный ответчик действовал в пределах предоставленных административным законодательством полномочий по рассмотрению обращений, административным ответчиком не допущено бездействие при рассмотрении обращения, поскольку оно рассмотрено компетентным должностным лицом администрации Арсеньевского городского округа, заявителю направлен ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Направленный ответ не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца и его представителя.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на верном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и соответствующей по правилам статьи 84 КАС РФ оценке представленных в материалы дела доказательств.

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»

Законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Федерального закона № 135-ФЗ).

Как следует из положений пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ, участниками добровольческой (волонтерской) деятельности являются добровольцы (волонтеры), организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, объединения (ассоциации, союзы) добровольческих (волонтерских) организаций, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации.

К добровольцам (волонтерам) относятся физические лица, осуществляющие добровольческую (волонтерскую) деятельность в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, или в иных общественно полезных целях (пункт 4).

Согласно пункту 6 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ к организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности относятся юридические и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, и осуществляют руководство их деятельностью.

Добровольческая (волонтерская) организация - это некоммерческая организация в форме общественной организации, общественного движения, частного (в том числе общественного) учреждения, религиозной организации, ассоциации (союза), общественно полезного фонда или автономной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, привлекает на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности и осуществляет руководство их деятельностью.

В силу положений статьи 17.2 Федерального закона № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 Федерального закона № 135-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями», органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления при разработке порядков, указанных в подпункте 3 пункта 3 и подпункте 2 пункта 4 статьи 17.3 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» рекомендовано учитывать положения порядков, разработанных федеральными органами исполнительной власти в соответствии с пунктом 2 настоящего постановления.

На основании пункта 2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства № 1425 (далее - Общие требования) организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит следующую информацию:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо;

б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо;

в) государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц;

г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии);

д) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии);

е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 3 и 4 Общих требований орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, о котором информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Согласно пункту 7 Общих требований взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (статьи 17.4 Федерального закона № 135-ФЗ).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин имеет право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статьи 11 настоящего Федерального закона.

Порядок и сроки рассмотрения обращений регламентированы статьями 10 и 12 Федерального закона № 59-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Пунктами 2, 3 названной статьи установлено, что предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалобой - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

С учетом приведенного правового регулирования, проанализировав содержание названного выше сообщения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес административных ответчиков, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов ФИО1 при рассмотрении указанного сообщения со стороны административных ответчиков. Само по себе несогласие административного истца с ответом от ДД.ММ.ГГГГ, данным в пределах полномочий соответствующего должностного лица, его обоснованием, исходя из фактических обстоятельств дела, представленных доказательств, с учетом требований действующего законодательства, не свидетельствует о его незаконности.

Выводы суда первой инстанции о непредоставлении административным истцом в рассматриваемом случае доказательств нарушения своих прав и законных интересов указанным выше ответом органа местного самоуправления, являются верными, поскольку сообщение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, исходя из фактических обстоятельств дела, приведенных норм права, не является обращением граждан по смыслу Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не отвечает предусмотренным критериям к форме и содержанию предложения о намерении взаимодействовать, в нем, в том числе, отсутствует информация о конкретных предлагаемых мероприятиях, об уровне подготовки, компетенции добровольцев (волонтеров).

Доводы апелляционной жалобы не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, нуждались бы в дополнительной проверке, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда, в связи с чем они основанием к отмене решения суда не являются. На обращение административного истца уполномоченным должностным лицом государственного органа в установленный законом срок был дан ответ по существу поставленных вопросов, что прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем, отсутствуют основания для признания оспариваемого решения незаконным.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам. Выводы суда соответствуют требованиям закона и сделаны на основании имеющихся в деле доказательств. Обжалуемое судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права, основания для отмены обжалуемого судебного решения отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Арсеньевского городского суда Приморского края от 28 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи