Решение № 2-1612/2020 2-1612/2020~М-1572/2020 М-1572/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2-1612/2020

Дело № 2-1612/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе судьи Дьяченко Т.А.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой А.О.,

помощнике судьи Лисицыной Е.В.

рассмотрел в г. Омске в открытом судебном заседании 23 сентября 2020 года гражданское дело по иску прокурора Омского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Пушкинский детский сад общеразвивающего вида» Омского муниципального района Омской области об обязании организовать и обеспечить проведение освидетельствования работников,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Омского района Омской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованиями к МБДОУ «Пушкинский детский сад общеразвивающего вида» об обязании организовать и обеспечить проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников в соответствии с Правилами прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 № 695, взыскании в доход местного бюджета государственную пошлину в установленном законом размере.

В обоснование заявленного требования указано, что прокуратурой района в июне 2020 года проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и законодательства об образовании в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований работников, по результатам которой в деятельности МБДОУ «Пушкинский детский сад общеразвивающего вида» выявлены нарушения требований законодательства. В ходе проверки установлено, что обязанность по прохождению работниками обязательного психиатрического освидетельствования МБДОУ «Пушкинский детский сад общеразвивающего вида» не исполнена. Работодателем МБДОУ «Пушкинский детский сад общеразвивающего вида» не обеспечено проведение обязательного психиатрического освидетельствования в отношении данных работников. Не прохождение работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создать угрозу безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию и развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью. По фактам выявленных нарушений, прокуратурой района 26.06.2020 в адрес МБДОУ «Пушкинский детский сад общеразвивающего вида» внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое учреждением образования оставлено без удовлетворения. Согласно позиции учреждения психиатрическое освидетельствование не запланировано и не включается в перечень обязательных исследований работников, сотрудники ежегодно проходят медицинские осмотры, в рамках которых врач психиатр и врач нарколог дают свои заключения. Вместе с тем, занятая позиция МБДОУ «Пушкинский детский сад общеразвивающего вида» не основана на нормах закона, поскольку медицинский осмотр и психиатрическое освидетельствование предусматривает разные порядки их проведения (приказ Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н, а психиатрические освидетельствования - в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 № 695), состав лиц их проводящих и периодичность. Медицинские осмотры не могут подменять собой процедуру психиатрического освидетельствования. Кроме того, в постановлении Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 указана данная обязанность для дошкольных образовательных учреждений. Не прохождение работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создать угрозу безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию и развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью. Неисполнение МБДОУ «Пушкинский детский сад общеразвивающего вида» требований трудового законодательства и законодательства об образовании влечет за собой нарушение прав несовершеннолетних на получение качественного воспитания и развития.

В судебном заседании помощник прокурора Омского района Омской области Шилкин Л.В. поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика МБДОУ «Пушкинский детский сад общеразвивающего вида» по доверенности ФИО1 не возражал против заявленных исковых требования, однако просил в случае удовлетворения требований установить срок исполнения решения суда до 30.09.2021. Пояснил, что в текущем финансовом году на мероприятия по прохождению психиатрического освидетельствования денежные средства не предусмотрены, процесс выделения дополнительных денежных средств не возможен. МБДОУ «Пушкинский детский сад общеразвивающего вида» из своей деятельности прибыли не извлекает, все денежные средства, находящиеся в распоряжении учреждения имеют целевой характер и используются в соответствии с бюджетом, утвержденным Советом Омского муниципального района Омской области. Бюджет образовательного учреждения формируется и утверждается в октябре-декабре текущего года на следующий финансовый год.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 212 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. При этом работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований.

В силу абз. 7 ст. 213 Трудового кодекса РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 2 ст. 331 ТК РФ, к педагогической деятельности не допускаются лица имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

В соответствии со ст. 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр (обследование), а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» предусматривает, что гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством РФ и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений.

Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В соответствии со ст. 213 Трудового кодекса РФ Правительство Российской Федерации Постановлением от 23.09.2002 № 695 утвердило Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, согласно которому освидетельствование работника проводится на добровольной основе с учетом норм, установленных Законом «О психиатрической помощи», с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности.

Согласно пунктам 3, 4, 5 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем, не реже одного раза в 5 лет, врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением.

В силу пунктов 6, 7 Правил работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем, паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность.

Освидетельствование работника проводится в срок не более 20 дней с даты его обращения в комиссию.

В соответствии пунктом 9 Правил, комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование.

Согласно таблице 2 Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» медицинским противопоказанием для осуществления деятельности работниками учебно-воспитательных учреждений; детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе, сезонных; детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, интернатов при школах; лечебно-профилактических учреждений, санаториев, домов отдыха, пансионатов, домов-интернатов, непосредственно, связанных с организацией питания пациентов, тренерами, инструкторами по плаванию, работниками бассейнов и лечебных ванн, отпускающие процедуры, медицинским противопоказанием для осуществления деятельности данных категорий работников является заболевание эпилепсией и синкопальные состояния.

В указанный Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности включены работы с физическими перегрузками на работе связанными с длительным пребыванием в вынужденной позе, в том числе стоя; с перенапряжением голосового аппарата (преподавательская).В соответствии с приказом Министерства образования Российской Федерации от 25.10.2002 № 3727, определено всем руководителям подведомственных образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования и организаций обеспечить прохождение обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности. Рекомендовано органам управления образованием (профессиональным образованием) субъектов Российской Федерации довести до подведомственных образовательных учреждений и организаций Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 № 695.

Анализ приведенных предписаний вышеуказанных Перечня и Порядка, утвержденных федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации и требований приказа в сфере образования позволяет прийти к выводу, что данные предписания направлены на выявление у работников, в том числе образовательных учреждений среднего образования, заболевания, препятствующие выполнению ими работы; обеспечивают охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях; предупреждают возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Установлено, что прокуратурой Омского района Омской области была проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и законодательства об образовании в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований работников, которой было установлено, обязанность по прохождению работниками обязательного психиатрического освидетельствования МБДОУ «Пушкинский детский сад общеразвивающего вида» не исполнена. Работодателем МБДОУ «Пушкинский детский сад общеразвивающего вида» не обеспечено проведение обязательного психиатрического освидетельствования в отношении данных работников.

Не прохождение работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создать угрозу безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию и развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

По фактам выявленных нарушений, прокуратурой района 26.06.2020 в адрес МБДОУ «Пушкинский детский сад общеразвивающего вида» внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 11-13), которое учреждением образования оставлено без удовлетворения.

Согласно позиции МБДОУ «Пушкинский детский сад общеразвивающего вида», изложенной в сообщении от 21.07.2020 на представление прокурора психиатрическое освидетельствование не запланировано и не включается в перечень обязательных исследований работников, сотрудники ежегодно проходят медицинские осмотры, в рамках которых врач психиатр и врач нарколог дают свои заключения (л.д. 14-15).

Занятая позиция образовательным учреждением не основана на нормах закона, поскольку медицинский осмотр и психиатрическое освидетельствование предусматривает разные порядки их проведения (приказ Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н, а психиатрические освидетельствования - в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 № 695), состав лиц их проводящих и периодичность. Медицинские осмотры не могут подменять собой процедуру психиатрического освидетельствования.

Ссылка представителя ответчика на п. 9 ст. 22 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также указание на то, что положения Постановления Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 не относятся к образовательным организациям, несостоятельна по следующим основаниям.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 определено, что к работам с неблагоприятными производственными факторами отнесены работы, связанные с перенапряжением голосового аппарата, в том числе преподавательская работа.

К педагогическим работникам, чья работа связана с перенапряжением голосового аппарата отнесен преподаватель, учитель, педагог-организатор, социальный педагог, учитель-дефектолог, учитель-логопед, педагог-психолог, воспитатель (включая старшего), тьютор, старший вожатый, педагог дополнительного образования, музыкальный руководитель, концертмейстер, руководитель физического воспитания, инструктор по физической культуре, инструктор по труду, преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности, тренер-преподаватель, мастер производственного обучения (подраздел педагогические работники, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н).

Кроме того, этим же Постановлением определены психиатрические противопоказания для работников учебно-воспитательных учреждений, детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, интернатов при школах.

Таким образом, ряд работников образовательных учреждений должны проходить психиатрическое освидетельствование.

В статье ст. 22 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» прописано о том, кто имеет право создавать такие учреждения, при этом понятие учебно-воспитательного учреждения не приведено.

Согласно ст. 2 данного Закона для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:

1) образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов;

2) воспитание - деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства;

3) обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни;

21) педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности;

Изложенное свидетельствует о том, что учреждения для детей одновременно дают образование, воспитание и обучение. Из чего следует, что любые образовательные организации участвуют в процессе воспитания и обучения, то есть являются учебно-воспитательными учреждениями, поэтому их работники должны проходить соответствующее психиатрическое освидетельствование.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Конституционный суд РФ в своем Определении от 25.09.2014 № 1856-О, также разъяснил, что ст. 213 Трудового кодекса РФ, предусматривая обязательное психиатрическое освидетельствование для отдельных категорий работников, имеет целью подтвердить пригодность работника по состоянию психического здоровья к осуществлению трудовой функции. Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования содержится в Правилах прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 № 695), закрепляющих положение о том, что освидетельствование работника проводится на добровольной основе с учетом норм Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Таким образом, действующее законодательство содержит гарантии привлечения к определенным видам деятельности только тех лиц, которым такая деятельность не противопоказана по состоянию здоровья, направлено на обеспечение безопасности населения и сохранение жизни и здоровья работников и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.

Не прохождение работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создать угрозу безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни, здоровью.

Таким образом, суд приходит к выводу, что неисполнение МБДОУ «Пушкинский детский сад общеразвивающего вида» требований законодательства об образовании влечет за собой нарушение прав несовершеннолетних на получение качественного обучения, воспитания и развития.

Довод ответчика об отсутствии в текущем году средств для проведения освидетельствования работником не может служить основанием для не исполнения обязательств, установленных действующим законодательством. Кроме того срок исполнения решения суда, который просит установить ответчика является значительным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет. В связи с тем, что ответчик МБДОУ «Пушкинский детский сад общеразвивающего вида» является бюджетной организацией, а государственная пошлина взыскивается в местный бюджет, суд считает возможным уменьшить сумму госпошлины до 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Омского района Омской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Пушкинский детский сад общеразвивающего вида» Омского муниципального района Омской области организовать и обеспечить проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников в соответствии с Правилами прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 № 695.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Пушкинский детский сад общеразвивающего вида» Омского муниципального района Омской области государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение 1 месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

СУДЬЯ: Т.А. Дьяченко

Решение в окончательной форме изготовлено 30.09.2020.