Решение № 2-794/2017 2-794/2017~М-629/2017 М-629/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2-794/2017

Дело № 2-794/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2017 года г. Гусь-Хрустальный

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Романовой О.В.,

при секретаре судебного заседания Ломако А.О.,

с участием старшего помощника Гусь-Хрустального межрайонного прокурора Цаплиной Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес>, Муниципальному унитарному водопроводно-канализационному предприятию <адрес>, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях о признании права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества, прекращении записи в Едином государственном реестре недвижимости.

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации муниципального образования <адрес>, Муниципальному унитарному водопроводно-канализационному предприятию <адрес>, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях с исковым заявлением о признании права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества – объект гражданской обороны вспомогательного назначения (убежище), имеющее следующие индивидуальные признаки: адрес объекта: <адрес>, кадастровый №, инвентарный №, литер –№, площадь № кв.м., этажность-№ прекращении записи в Едином государственном реестре недвижимости №, внесенной Управлением Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных исковых требований, с учетом их уточнений, в части основания исковых требований, принятых определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, указал следующее: Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в области гражданской обороны и законодательства о собственности.

Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с проектом, разработанным Владоблкомпроект, РСУ <адрес> построено и введено в эксплуатацию отдельно стоящее защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) - убежище, расположенное по адресу: <адрес>.

Данное убежище после постройки внесено на баланс Управления водоканализационного хозяйства (<адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ малым Советом Владимирского <адрес> Совета народных депутатов принято решение № «О передаче объектов в муниципальную собственность Вязниковского, Гороховецкого, Гусь-Хрустального, Киржачского, Меленковского, Собинского, Юрьев-Польского, Муромского, Судогодского, Кольчугинского, <адрес>ных, а также Вязниковского и Гусь-Хрустального городских Советов народных депутатов». Согласно п. 1 указанного решения, а также приложением № к нему, малым Советом Владимирского <адрес> Совета народных депутатов принято решение передать в муниципальную собственность Гусь-Хрустального городского Совета народных депутатов объекты имущества, находящиеся на балансе предприятий, в том числе Управления водоканализационного хозяйства (позиция №).

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом <адрес> и Муниципальным унитарным водопроводно-канализационным предприятием <адрес> заключен договор о передаче имущества в хозяйственное ведение и о порядке управления и распоряжения имуществом муниципального предприятия, в соответствии с которым МУ ВКП <адрес> в хозяйственное ведение передано ЗС ГО, расположенное по адресу: <адрес>.

Решение малого Совета Владимирского <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № послужило основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи № о наличии в муниципальной собственности муниципального образования <адрес> объекта гражданской обороны вспомогательного назначения, имеющее следующие индивидуальные признаки: адрес объекта - <адрес>, кадастровый номер – №, инвентарный номер – № литер – № площадь – № кв.м., этажность – №. Межрайпрокурор полагает, что действия по внесению в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о наличии в муниципальной собственности МО <адрес> указанного объекта гражданской обороны являются незаконными в виду следующего. Большая часть существующих объектов гражданской обороны, в том числе и спорных объект, введены в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до принятия и введения в действие современного законодательства Российской Федерации, которое коренным образом изменило правоотношения в сфере собственности, в том числе в вопросах использования объектов гражданской обороны. Так, ДД.ММ.ГГГГ Верховным Советом Российской Федерации во исполнение требований Закона РСФСР «О собственности в РСФСР» (от ДД.ММ.ГГГГ №) и Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», вынесено Постановление № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление №).

Основу Постановления № составили три приложения:

- Приложение 1 – объекты, относящиеся исключительно к федеральной собственности;

- Приложение 2 – объекты, относящиеся к федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность субъектов Российской Федерации;

- Приложение 3 – объекты, относящиеся к муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 раздела III (объекты оборонного производства) Приложения 1 к Постановлению № защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Исключительный характер не предполагает отчуждение таких объектов из федеральной собственности.

Данный вывод, а также общее понятие и классификация защитных сооружений гражданской обороны определяются исходя из положений принятых позднее законодательных и иных нормативных актов.

Так, согласно ГОСТу Р №, содержащему расшифровку соответствующей терминологии, убежища отнесены к защитным сооружениям, при этом последние являются инженерными. Следовательно, убежища являются инженерными сооружениями, используемыми в чрезвычайных ситуациях.

Однако, наличие у объекта статуса защитного сооружения гражданской обороны не дает оснований автоматически считать его объектом, подпадающим под действие пункт 2 раздела III (объекты оборонного производства) Приложения 1 к Постановлению №.

Следовательно, защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектом оборонного производства, на основании пункта 3 Постановления № продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке.

Такой порядок определен в настоящее время статьей 154 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ. Положения Федерального законно № 184-ФЗ, определяющие полномочия субъектов Российской Федерации, позволяют им иметь в собственности защитные сооружения, но не изменяют порядка передачи из федеральной собственности тех сооружений, которые созданы до вступления этого Закона в силу.

На момент регистрации администрацией МО <адрес> спорного объекта гражданской обороны вспомогательного назначения (убежище), кадастровый номер – №, инвентарный номер №, расположенного по адресу: <адрес>, Постановление Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № действовало, спорный объект в установленном законом порядке из федеральной собственности не передавался, из состава федеральной собственности не выбывал, следовательно, в силу прямого указания вышеупомянутого Постановления Верховного совета Российской Федерации указанный объект является объектом исключительно федеральной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ вступила в силу, утвержденная Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ (далее – Государственная программа приватизации на ДД.ММ.ГГГГ

В Государственной программе приватизации на ДД.ММ.ГГГГ объекты и предприятия государственной и муниципальной собственности в зависимости от возможности их приватизации были распределены на несколько групп.

Так, в группу объектов и предприятий, приватизация которых осуществляется только по решению Правительства Российской Федерации либо правительств республик в составе Российской Федерации (в зависимости от вида государственной собственности), вошли объекты гражданской обороны и мобилизационного назначения (п. № Государственной программы приватизации на ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ вступила в силу, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации (далее – Государственная программа приватизации №).

В Государственной программе приватизации № объекты и предприятия, исходя из возможности их приватизации также были распределены на несколько групп.

Так, в группу объектов и предприятий федеральной собственности, приватизация которых запрещена, вошли защищенные объекты органов государственного управления, защитные сооружения гражданской обороны, материальные ценности второй группы и отдельно стоящие специализированные складские помещения для их хранения (п. ДД.ММ.ГГГГ Государственной программы приватизации №).

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Правительством Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление №, которым утверждено Положение о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями (далее – Положение №).

В соответствии с п. 2 Положения № объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ Государственной программы приватизации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

К указанным объектам и имуществу относятся:

- пункты управления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, министерств, ведомств и организаций Российской Федерации с комплексом защищенных сооружений и наземным комплексом (наземными элементами систем жизнеобеспечения пунктов управления, размещаемого в них аппарата и обслуживающего персонала, складами для хранения продовольствия, медикаментов, оборудования и имущества);

- отдельно стоящие убежища гражданской обороны;

- встроенные убежища гражданской обороны;

- специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны;

- имущество гражданской обороны.

С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (п. № Положения №).

В целях сохранения объектов и имущества гражданской обороны, имеющихся у приватизируемого предприятия, соответствующие комитеты по управлению государственным имуществом включают в планы приватизации положения, определяющие перечень объектов и имущества гражданской обороны, не подлежащих приватизации и передаваемых акционерному обществу по договору на ответственное хранение и в пользование (п. № Положения №).

Право федеральной собственности на спорный объект гражданской обороны (убежище) возникло до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», и на основании п. № данного Федерального закона такое право признается юридически действительным при отсутствии его государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация такого права проводится по желанию его обладателя (в ред. до ДД.ММ.ГГГГ).

Аналогичные положения содержатся в ст. 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, право собственности Российской Федерации на спорный объект гражданской обороны возникло в силу закона, из состава федеральной собственности в установленном порядке не выбывало и в установленном порядке в собственность муниципального образования <адрес> не передавались.

Учитывая изложенное, действия по включению спорного объекта гражданской обороны в состав собственности муниципального образования <адрес>, регистрации права собственности и последующей передаче объекта в хозяйственное ведение муниципального унитарного водопроводно-канализационного предприятия <адрес>, являются незаконными.

Согласно пункту № Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Проверкой установлено, что в настоящее время убежище должным образом не эксплуатируется, находится в неудовлетворительном состоянии, подтоплено водой.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На территории Владимирской <адрес> полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации осуществляет Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрена возможность защиты нарушенного права путем предъявления требования о признании права. Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

С данным исковым заявлением прокурор обращается в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, поскольку регистрация права собственности муниципального образования <адрес> на данный объект нарушает интересы Российской Федерации, как собственника спорного объекта гражданской обороны в силу закона.

В результате допущенных нарушений закона спорный объект гражданской обороны пришел в состояние непригодное к приему укрываемых, что в случае возникновения чрезвычайных ситуаций может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лица.

Старший помощник межрайпркоурора Цаплина Е.А. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и просила их удовлетворить, признав право собственности Российской федерации на объект недвижимого имущества - объект гражданской обороны вспомогательного назначения (убежище), имеющее следующие индивидуальные признаки: адрес объекта - <адрес>, кадастровый номер – №, инвентарный номер – №, литер – №, площадь – № кв.м., этажность – 1. Прекратить запись регистрации в Едином государственном реестре недвижимости №, внесенную Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика –администрации МО <адрес> ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась о месте и времени слушанья дела была извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила. В поступившем отзыве на исковое заявление просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. В ранее поступившем в суд отзыве от ДД.ММ.ГГГГ, указала, что администрация МО <адрес> Владимирской <адрес> не возражает против удовлетворения требований Гусь-Хрустального межрайонного прокурора.

Представитель ответчика - МУВКП <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени слушанья дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки в судебное заседание не сообщил, письменных заявлений суду не представил. Ранее в судебном заседании по существу заявленных исковых требований представитель МУ ВКП ФИО2, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Пояснила суду, что спорный объект является муниципальной собственностью <адрес> и находится у МУВКП на праве хозяйственного ведения. МУВКП не имеет свободных денежных средств на содержание имущества относящегося к государственной обороне. Неоднократно обращались в администрацию города с вопросом выделения денежных средств на его содержание, на приобретение полагающихся в соответствии с чрезвычайным положением средств защиты, которые должны находится в данном убежище. Однако, на данный момент вопрос окончательно не решен. Объект постоянно подтапливается водой, предприятие принимает меры по содержанию объекта, но средств недостаточно.

Определением суда о ДД.ММ.ГГГГ по заявлению межрайпроурора производство по делу по иску Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации в отношении ответчика Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, прекращено. Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Костромской, Ивановской и Ярославской областях (далее МТУ Росимущество), привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель третьего лица - МТУ «Росимущество» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушанья дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. МТУ «Росимущество» представлено письменное ходатайство, подписанное руководителем управления ФИО10 О рассмотрении дела в отсутствие представителя. В ранее представленном отзыве на исковое заявление ( № от ДД.ММ.ГГГГ) указало, что в территориальной базе Росимущества, ведение которой осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании учета федерального имущества», сведения об объекте недвижимого имущества –убежище, расположенное по адресу: <адрес>, отсутствуют. Согласно сведениям ЕГРН право собственности на здание с кадастровым номером №, назначение: нежилое, площадь № кв.м., количество этажей № по адресу: <адрес>, зарегистрировано за Муниципальным образованием <адрес> Владимирской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. МТУ «Росимущество» полагает, что действия по внесению в ЕГРН записи о наличии в муниципальной собственности МО <адрес> указанного объекта гражданской обороны является незаконными в виду со следующим: Большая часть существующих объектов гражданской обороны в том числе и спорных объектов введены в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до принятия и введения в действие современного законодательства РФ, которое коренным образом изменило правоотношения в сфере собственности, в том числе в вопросах использования объектов гражданской обороны. Так, ДД.ММ.ГГГГ Верховным Советом Российской Федерации во исполнение требований Закона РСФСР «О собственности в РСФСР» (от ДД.ММ.ГГГГ №) и Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», вынесено Постановление № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление №). Основу Постановления № составили три приложения - Приложение 1 – объекты, относящиеся исключительно к федеральной собственности;

- Приложение 2 – объекты, относящиеся к федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность субъектов Российской Федерации;

- Приложение 3 – объекты, относящиеся к муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 раздела III (объекты оборонного производства) Приложения 1 к Постановлению № защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Исключительный характер не предполагает отчуждение таких объектов из федеральной собственности.

Данный вывод, а также общее понятие и классификация защитных сооружений гражданской обороны определяются исходя из положений принятых позднее законодательных и иных нормативных актов.

ДД.ММ.ГГГГ вступила в силу утвержденная постановлением Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Государственная программа приватизации государственных и муниципальных унитарных предприятий в РФ на ДД.ММ.ГГГГ. В данной программе объекты и предприятия государственной и муниципальной собственности в зависимости от возможности их приватизации были распределены на несколько групп. Так в группу объектов и предприятий, приватизация которых осуществляется только по решению Правительства РФ либо Правительств республик в составе РФ (в зависимости от вида государственной собственности), вошли объекты гражданской обороны и мобилизационного назначения ( п. № Государственной программы приватизации на ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ вступила в силу, утвержденная Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ. В государственной программе № объекты и предприятия, исходя из возможности их приватизации так же распределены на несколько групп. Так, в группу объектов и предприятий федеральной собственности, приватизация которых запрещена, вошли защитные объекты органов государственного управления, защитные сооружения гражданской обороны, материальные ценности второй группы и отдельно стоящие специализированные складские помещения для их хранения ( п. ДД.ММ.ГГГГ Государственной программы приватизации №). В целях реализации указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Правительством РФ ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление №, которым утверждено положение о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями. В соответствии с п. 2 данного Положения объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Государственной программы приватизации исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. К указанным объектам и имуществу относятся: пункты управления органов исполнительной власти субъектов РФ, министерств и ведомств и организаций РФ с комплексом защитных сооружений и наземным комплексом (наземными элементами систем жизнеобеспечения пунктов управления, размещаемого в них аппарата и обслуживающего персонала, складами для хранения продовольствия, медикаментов, оборудования и имущества), отдельно стоящие убежища гражданской обороны, встроенные убежища гражданской обороны, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, имущество гражданской обороны. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (п. № положения №). В целях сохранения объектов и имущества гражданкой обороны, имеющихся у приватизируемого предприятия, соответствующие комитеты по управлению государственным имуществом включают в планы приватизации положения, определяющие перечень объектов и имущества гражданской обороны, не подлежащих приватизации и передаваемых акционерному обществу по договору на ответственное хранение и в пользование (п. № Положения №). Таким образом, право собственности РФ на спорный объект возникло в силу закона, из состава федеральной собственности в установленном порядке не выбывало и в установленном порядке в собственность муниципального образования не передавалось. Учитывая изложенное, действия по включению спорного объекта гражданской обороны в состав собственности муниципального образования <адрес>, регистрации права собственности и последующей передаче объектов в хозяйственное ведение муниципального унитарного водопроводно-канализационного предприятия <адрес> являются незаконными. Полагает, что поскольку спор о праве в рассматриваемом деле между истцом и ответчиком отсутствует, интересы между МТУ Росимущество во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях и другими ответчиками по данному делу прямо противоречат друг другу, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях не может выступать в качестве надлежащего ответчика.

Представитель третьего лица – Управление Росреестра по Владимирской <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени слушанья дела был извещен надлежащим образом. О причинах неявки уду не сообщил, в ранее представленном в суд ходатайстве (от ДД.ММ.ГГГГ №), подписанным И.о. начальника Гусь-Хрустального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Владимирской <адрес> ФИО11, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, принять по делу решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица - Одела надзорной деятельности и профилактической работы УНД ГУ МЧС России по Владимирской <адрес> ФИО3, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явился о месте и времени слушанья дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, письменных заявлений по существу заявленных требований не представил.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Владимирской <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени слушанья дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. В ранее представленном суду заявлении за № от ДД.ММ.ГГГГ просил рассмотреть дело без участия представителя, оставил принятие решения по заявленным исковым требованиям, на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил, рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Суд выслушав пояснения старшего помощника межрайонного прокурора Цаплиной Е.А, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

ДД.ММ.ГГГГ Верховным Советом Российской Федерации во исполнение требований Закона РСФСР «О собственности в РСФСР» (от ДД.ММ.ГГГГ №) и Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», вынесено Постановление № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление №).

Согласно пунктов 1,2 Постановления № объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности. Объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Согласно пункта 2 раздела 3, Приложение № к постановлению № защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, являются объектами, относящимися к федеральной собственности.

В соответствии с Приложением № к Постановлению № объектами, отнесенными к муниципальной собственности, являются: объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов: жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения;

жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие объекты, перечисленные в данном приложении;

объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов;

другие объекты, находящиеся в оперативном управлении исполнительных органов городских и районных (в городах) Советов народных депутатов (местной администрации). Объекты государственной собственности, находящиеся в ведении органов государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области и автономных округов и находящиеся на территории соответствующих городов:

предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

оптово-складские мощности, предприятия и подразделения производственно-технической комплектации, необходимые для обеспечения товарооборота и объемов услуг указанных предприятий;

учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), народного образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спорта. Предприятия и объекты общественного питания, учреждения народного образования, здравоохранения, культуры и спорта, находящиеся в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, находящиеся в ведении министерств, ведомств, государственных предприятий (кроме закрытой сети, а также предприятий и организаций Министерства путей сообщения Российской Федерации, департаментов морского и речного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации, связанных с обеспечением питания пассажиров в поездах, судах и рабочего снабжения).

Объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Объекты в виде «защитных сооружений гражданской обороны (убежище)» в Приложениях №, 3 постановления № прямо не указаны. Общие понятия и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных и нормативных актов.

Так статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. В соответствии с п. 2 «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утвержденного постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения, для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно ГОСТ Р № «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утвержденному Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения (п. ДД.ММ.ГГГГ); под убежищем - защитное сооружение, в котором в течение определенного времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты от современных средств поражения, поражающих факторов и воздействий опасных химических и радиоактивных веществ (п. ДД.ММ.ГГГГ).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с проектом, разработанным Владоблкомпроект, Ремонтно- строительным управлением <адрес> построено и введено в эксплуатацию отдельно стоящее защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) - убежище, расположенное по адресу: <адрес>. Данное убежище после постройки внесено на баланс Управления водоканализационного хозяйства (<адрес>). В соответствии с учетной карточкой №, заполненной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и паспортом Убежища, указанное защитное сооружение, является убежищем класса А-V, предназначенным для укрытия рабочих и служащих, вместимостью (по проекту) № человек. Согласно, информации, поступившей из Главного управления МЧС России по Владимирской <адрес> исх. № от ДД.ММ.ГГГГ указанное защитное сооружение гражданской обороны числится в реестре защитных сооружений Владимирской <адрес>.

Таким образом, спорный объект недвижимости введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ является инженерным сооружением, используемым в чрезвычайных ситуациях. Поскольку на момент разграничения государственной собственности в ДД.ММ.ГГГГ спорный объект недвижимости уже обладал статусом защитного сооружения, то в такой ситуации на это имущество возникло право федеральной собственности.

В рассматриваемый период времени порядок определения пообъектного состава имущества, подлежащего передаче, а также порядок оформления прав на него был установлен Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденным президентом Российской Федерации №-РП от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. № Положения запрещается включение в перечни объектов, отнесенных исключительно к федеральной собственности, в соответствии с приложением № Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" от ДД.ММ.ГГГГ № В перечни объектов, передаваемых в государственную собственность республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга включаются объекты, не отнесенные к федеральной и муниципальной собственности, в соответствии с приложениями №, 2, 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. № указанного Положения в перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность могли быть включены лишь объекты, относящиеся к муниципальной собственности в соответствии с приложением № к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик и составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от ДД.ММ.ГГГГ №. Иные объекты могли быть переданы в муниципальную собственность решением соответствующего Совета народных депутатов республики, края, области, автономного округа после передачи их в государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Таким образом, защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании п. № постановления № также продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Российской Федерации.

В настоящее время такой порядок определен статьей 154 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «"О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» позволяют иметь в муниципальной собственности объекты гражданской обороны, но не изменяют порядка передачи из федеральной собственности тех сооружений, которые созданы до вступления в силу этого Закона в силу.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ малым Советом Владимирского <адрес> Совета народных депутатов принято решение № «О передаче объектов в муниципальную собственность Вязниковского, Гороховецкого, Гусь-Хрустального, Киржачского, Меленковского, Собинского, Юрьев-Польского, Муромского, Судогодского, Кольчугинского, Петушинского районных, а также Вязниковского и Гусь-Хрустального городских Советов народных депутатов». Согласно п. 1 указанного решения, а также приложением № к нему, малым Советом Владимирского <адрес> Совета народных депутатов принято решение передать в муниципальную собственность Гусь-Хрустального городского Совета народных депутатов объекты имущества, находящиеся на балансе предприятий, в том числе Управления водоканализационного хозяйства (позиция №).

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом <адрес> и Муниципальным унитарным водопроводно-канализационным предприятием <адрес> заключен договор о передаче имущества в хозяйственное ведение и о порядке управления и распоряжения имуществом муниципального предприятия, в соответствии с которым МУ ВКП <адрес> в хозяйственное ведение передано ЗС ГО, расположенное по адресу: <адрес>.

На основании указанного решения малого совета областного Совета народных депутатов здание объекта гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ включено в реестр муниципального имущества <адрес>, за номером №

Решение малого Совета Владимирского <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № послужило основанием, для внесения ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи № о наличии в муниципальной собственности муниципального образования <адрес> объекта гражданской обороны вспомогательного назначения, имеющего следующие индивидуальные признаки: адрес объекта - <адрес>, кадастровый номер – №, инвентарный номер – №, литер №, площадь – №., этажность – №.

Вместе с тем, исходя из вышеизложенного, тот факт, что решением Малого Совета Владимирского <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № в утвержденный перечень включено Управление водоканализационного хозяйства, на балансе которого находился объект гражданской обороны, не имеет правового значения, поскольку право федеральной собственности на защитные сооружения гражданской обороны возникло вне зависимости от нахождения таких объектов на балансе предприятий различной ведомственной подчиненности, а в соответствии с приложением № постановления № указанные объекты также не подлежали передаче в муниципальную собственность.

Документов, подтверждающих, что данный объект, в установленном законом порядке выбывал из федеральной собственности в материалы дела не представлено.

Как следует из ответа Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Департамент не располагает документами и информацией по данному вопросу.

МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, также не располагает информацией о передаче защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> в государственную собственность Владимирской <адрес>.

Таким образом, поскольку в установленном законом порядке из федеральной собственности спорный объект не передавался, собственником спорного объекта по-прежнему является Российская Федерация.

Право федеральной собственности на спорный объект гражданской обороны (убежище) возникло до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», и на основании п. 1 ст. 6 данного Федерального закона такое право признается юридически действительным при отсутствии его государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация такого права проводится по желанию его обладателя (в ред. до ДД.ММ.ГГГГ).

Аналогичные положения содержатся в ст. 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, право собственности Российской Федерации на спорный объект гражданской обороны возникло в силу закона, из состава федеральной собственности в установленном порядке не выбывало и в установленном порядке в собственность муниципального образования <адрес> не передавалось.

Согласно пункту 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, что в настоящее время убежище должным образом не эксплуатируется, находится в неудовлетворительном состоянии, подтоплено водой, что подтверждается материалами проверки Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратуры, сведениями, содержащимися в инвентаризационной карточки защитного сооружения гражданской обороны.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На территории Владимирской <адрес> полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации осуществляет Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте № Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

С данным исковым заявлением прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, поскольку регистрация права собственности муниципального образования <адрес> на данный объект нарушает интересы Российской Федерации, как собственника спорного объекта гражданской обороны в силу закона.

В результате допущенных нарушений закона спорный объект гражданской обороны пришел в состояние непригодное к приему укрываемых, что в случае возникновения чрезвычайных ситуаций может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лица.

В связи с изложенным исковые требования межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации муниципального образования <адрес> (городской округ) Владимирской <адрес>, Муниципальному унитарному водопроводно-канализационному предприятию <адрес> о признании права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества, прекращении записи в едином государственном реестре недвижимости, удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества – объект гражданской обороны, находящийся по адресу: <адрес>, площадью № кв.м.

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для внесения Гусь-Хрустальным отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской <адрес> в Единый государственный реестр недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости записи о прекращении права собственности муниципального образования <адрес> Владимирской <адрес> на объект недвижимого имущества - объект гражданской обороны, находящийся по адресу: <адрес>, площадью № кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд, через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Романова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.