Решение № 2А-320/2017 2А-320/2017~М-336/2017 М-336/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2А-320/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 12 октября 2017 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Загорского А.Ю., при секретаре Буйной А.Н., с участием представителя административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – ФГКУ «Северрегионжилье») и начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее - филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС»), связанных с предоставлением субсидии для приобретения жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Любовицкий обратился в Североморский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать решение начальника ФГКУ "Северрегионжилье" № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить;

- обязать начальника ФГКУ "Северрегионжилье" принять новое решение о предоставлении ему и членам семьи субсидии для приобретения жилого помещения с учетом общей продолжительности военной службы 28 лет 11 месяцев;

- взыскать с ФГКУ "Северрегионжилье" судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд.

Надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, административный истец и начальника филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» в судебное заседание не прибыли.

В обоснование своих требований административный истец Любовицкий в своем заявлении в суд указал, что решением начальника ФГКУ "Северрегионжилье" ему была предоставлена жилищная субсидия, расчет которой производился исходя из расчета выслуги лет - 23 года 8 месяцев, что, по его мнению, является неправомерным, поскольку его выслуга лет в календарном исчислении, включая обучение в военном институте и службу в <адрес>, 28 лет 11 месяцев.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования своего доверителя поддержал в полном объеме и пояснил, что основанием для уменьшения выслуги лет истца при расчете жилищной субсидии послужило то обстоятельство, что Любовицкий в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в <данные изъяты> (далее по тексту - <данные изъяты>), а также в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в Министерстве обороны <адрес>, что противоречит нормам действующего законодательства.

Представитель начальника ФГКУ "Северрегионжилье" по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования Любовицкого не признал и пояснил, что оспариваемое решение является законным, поскольку в зачет выслуги лет военной службы истца для начисления жилищной субсидии не был включен период его военной службы в <адрес>, а так же время обучения в военном институте с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента принятия Декларации «О восстановлении независимости Латвийской республики».

Выслушав мнение представителей административного истца и ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Из копии справок войсковой части от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, № следует, что Любовицкий, заключивший первый контракт на прохождение военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время проходит ее в войсковой части №, подлежит увольнению с военной службы ДД.ММ.ГГГГ по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, выслуга лет в календарном исчислении составила более 28 лет, безвозмездная финансовая помощь на строительство (покупку) жилого помещения в период прохождения военной службы не выплачивалась. В личном деле истца записаны: супруга Л. и дочь К., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно справке ООО «ГУЖФ» формы № от ДД.ММ.ГГГГ № Любовицкий совместно с супругой и дочерью зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

В ДД.ММ.ГГГГ Любовицкий обратился в отдел № <адрес> ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма.

Решением врио начальника отдела № <адрес> ФГУ «Западрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Любовицкий принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи 3 человека.

В ДД.ММ.ГГГГ Любовицкий обратился на имя начальника ФГКУ "Северрегионжилье" с заявлением, в котором просил изменить форму обеспечения жилым помещением с получения жилого помещения в натуре на субсидию для приобретения жилья.

Как видно из послужного списка и справки войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № Любовицкий поступил на военную службу <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, будучи курсантом, обучался в <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в войсковой части № (<адрес>), а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части № (<адрес>).

Решением начальника ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № Любовицкому на состав семьи 3 человека была предоставлена субсидия для приобретения жилого помещения, размер коэффициента с учетом общей продолжительности военной службы составил – 2,600 (общая продолжительность военной службы – 23 года 8 месяцев).

Решением начальника ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № Любовицкий снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в связи с предоставлением жилищной субсидии.

Оценивая решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № на его соответствие закону, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, заключившие контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года приобретают право на обеспечение жильем (жилищной субсидией) по месту прохождения военной службы в случае признания их нуждающимися в жилье, по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п.3 «Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих- граждан РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 512, признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом, который ведет единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях. Для признания нуждающимися военнослужащие обращаются в структурное подразделение уполномоченного органа с заявлением, к которому прилагают соответствующие документы на себя и членов их семей (с отметками о регистрации по месту жительства).

Военнослужащим, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 данного Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2014 года №76 утверждены Правила «Расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих»», согласно п.2 и 7 которого расчет жилищной субсидии осуществляется с применением поправочного коэффициента, который устанавливается в размере 2,375 при достижении от 20 до 21 года общей продолжительности военной службы. Начиная с 21 года поправочный коэффициент (2,45) увеличивается на 0,075 за каждый год военной службы более 21 года - до 2,75 включительно.

Как указано в оспариваемом решении административного ответчика общая продолжительность военной службы Любовицкого составила 23 года 8 месяцев.

Вместе тем, п.3 ст.2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" установлено, что за гражданами, проходившими военную службу в воинских частях Вооруженных Сил Союза ССР, других воинских формированиях Союза ССР и государств - участников Содружества Независимых Государств до принятия указанных воинских формирований под юрисдикцию Российской Федерации и перешедшими на военную службу в войска или иные воинские формирования, организации других государств, ранее входивших в состав Союза ССР, сохраняются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при условии заключения и ратификации в установленном порядке соответствующих международных договоров Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Любовицкий поступил в <данные изъяты>, находящееся в ведомстве министерства обороны СССР, где проходил военную службы курсантом до окончания обучения – ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств того, что Любовицкий в период обучения в <данные изъяты> принимал гражданство государств - участников Содружества Независимых Государств, а также заключал контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны Латвийской Республики, стороной ответчика не представлено, что делает несостоятельным его довод о том, что в зачет выслуги лет военной службы истца не может быть включен период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В ДД.ММ.ГГГГ в связи с выводом российских войск из Латвии <данные изъяты> передислоцировали в <адрес> и оно влилось в состав <данные изъяты>.

Вопреки мнению представителя административного истца, оснований для включения в стаж военной службы для выплаты жилищной субсидии административному истцу период ее прохождения последним в <адрес>, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

Как верно указал в своем заявлении Любовицкий, п. 10 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь «О координации деятельности в военной области» от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что каждая из Договаривающихся Сторон обязуется обеспечить социальные и правовые гарантии военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы, при перемещении их на территорию другой Договаривающейся Стороны.

Между тем, мнение административного истца, что спорный период его службы в Вооруженных Силах Республики Беларусь подпадает под п.3 ст.2 Федерального закона "О статусе военнослужащих", является ошибочным.

Так, согласно п.2 Директивы Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О курсантах выпускных курсов военных образовательных учреждений профессионального образования, не заключивших контракт о прохождении военной службы» с курсантами военных образовательных учреждений профессионального образования, оканчивающими обучение в 1993 году, изъявившими желание и имеющими основания проходить военную службу в вооруженных силах других суверенных государств - бывших республик Союза ССР, контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации не заключается.

Учитывая, что в ДД.ММ.ГГГГ Любовицкий, приняв военную присягу на верность народу <данные изъяты>, стал добровольно проходить военную службу в Министерстве обороны указанной Республики, о чем заключил соответствующий контракт, он не мог являться гражданином Российской Федерации, проходившим военную службу в органах иностранных государств.

Более того, как видно из материалов дела удостоверение гражданина Российской Федерации выдано Любовицкому только ДД.ММ.ГГГГ.

Любовицким и его представителем не подтвержден факт прохождения военной службы в Вооруженных Силах <адрес> на основании заключенного ей и Российской Федерацией соответствующего международного договора или соглашения о военном сотрудничестве, дающем право для зачета в выслугу лет для обеспечения жильем как период службы, указанный в п.3 ст.2 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

При этом приведенное Соглашение таковым не является.

Анализируя установленные судом обстоятельства, необходимо прийти к выводу о том, что общая продолжительность военной службы Любовицкого, являющаяся основанием для установления размера поправочного коэффициента для начисления жилищной субсидии, с учетом обучения в <данные изъяты> составила более 26 лет, что свою очередь дает ему право на применение такового в максимальном размере 2,75.

Для восстановления нарушенных прав Любовицкого суд полагает возможным возложить на начальника ФГКУ "Северрегионжилье" Минобороны России обязанность внести изменения в свое решение от ДД.ММ.ГГГГ №, указав коэффициент с учетом общей продолжительности военной службы – 2,75, а также произвести перерасчет и выплатить истцу жилищную субсидию с учетом установленного коэффициента.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат возмещению административным соответчиком – филиалом Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», поскольку Северрегионжилье находится на финансово-экономическом обеспечении в этом учреждении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», связанных с предоставлением субсидии для приобретения жилого помещения, – удовлетворить частично.

Решение начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления коэффициента с учетом общей продолжительности военной службы 2,600 – признать незаконным.

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда:

- внести изменения в решение от ДД.ММ.ГГГГ №, указав размер коэффициента с учетом общей продолжительности военной службы – 2,75;

- произвести перерасчет и выплатить ФИО3 жилищную субсидию с учетом поправочного коэффициента 2,75 и ранее выплаченных сумм.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО3 расходы по уплате им государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 (триста) рублей.

В требованиях ФИО3 о возложении на начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанности внести изменения в решение от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления общей продолжительности военной службы 28 лет 11 месяцев – отказать.

Об исполнении решения суда административным соответчикам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу А.Ю. Загорский