Решение № 2А-3132/2021 2А-3132/2021~М-2394/2021 М-2394/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2А-3132/2021

29RS0018-01-2021-004035-72 Дело № 2а-3132/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2021 года г. Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе

председательствующего судьи Кирьяновой И.С.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «Город Архангельск», Главе городского округа «Город Архангельск» ФИО2, исполняющему обязанности Главы городского округа «Город Архангельск» ФИО3 о признании распоряжения от 30.09.2020 №р незаконным, подлежащим отмене,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Город Архангельск», исполняющему обязанности Главы муниципального образования «Город Архангельск» ФИО3 о признании распоряжения от 30.09.2020 №р незаконным, подлежащим отмене. В обоснование требований указал, что является владельцем гаража (металлического бокса), расположенного у <адрес> в г. Архангельске. Земельный участок, на котором расположен гараж, был предоставлен на основании решения администрации Архангельской области от 17.06.1993 № в пользование его деду ФИО4, после смерти которого пользоваться гаражом стал истец. 30.09.2020 администрацией МО «Город Архангельск» было издано распоряжение №р «О сносе самовольно установленных временных объектов на территории МО «Город Архангельск», согласно которому сносу подлежат 16 гаражей (владельцы не выявлены), установленных во дворе <адрес> в г. Архангельске. 28.04.2021 на его гараже было размещено объявление администрации Ломоносовского территориального округа о проведении работ по сносу гаража. 29.04.2021 он обратился в администрацию Ломоносовского территориального округа, указал, что владельцем гаража является он, земельный участок под его гаражом выделен его деду. 19.05.2021 начались работы по сносу гаражей.

Администрация МО «Город Архангельск» изменила наименование на администрацию городского округа «Город Архангельск».

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Глава городского округа «Город Архангельск» ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал, пояснил, что основанием предоставления его деду ФИО4 земельного участка, на котором расположен гараж, является письмо администрации Архангельской области от 17.06.1993 №, согласно которому земельный участок передан в пользование ФИО4 После смерти деда наследником его имущества по закону стал отец истца, а после смерти отца наследниками его имущества стали он и его мать (умерла). Какое-либо право на земельный участок его дед, отец и он сам не оформляли. Полагает, что его гараж является капитальным строением, установленным с соблюдением норм права и строительных норм. Ненадлежащее оформление органами власти разрешительной документации не может само по себе препятствовать праву пользования спорным гаражом при отсутствии нарушений законодательства, действовавшего на момент возведения постройки. Металлический бокс самовольной постройкой не признавался. Оснований для сноса гаража не имеется.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Архангельск» ФИО5 с заявленными требованиями не согласилась, указала, что на земельный участок, на котором расположен металлический бокс истца, государственная и муниципальная собственность не разграничена. Территория определена для благоустройства, в связи с чем все самовольно размещенные на указанной территории объекты подлежат сносу. Собственник гаражного бокса, принадлежащего истцу, установлен не был, в связи с чем на гараже размещено уведомление о планируемом сносе гаражей. Полагала, что оспариваемое распоряжение принято уполномоченным лицом с соблюдением законодательства. Также указала на пропуск истцом срока на обращение в суд с данным иском.

Административный ответчик Глава городского округа «Город Архангельск» ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, возражений не представил.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Заслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии со ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Судом установлено, что 17.06.1993 № администрацией Архангельской области в адрес генерального директора АК «Северолес» ФИО6 направлено письмо, поименованное «О предоставлении ФИО4 участка земли для установки контейнера-гаража во дворе дома по <адрес>», согласно которому ФИО4, являвшемуся руководителем лесной промышленности Архангельской области 30 лет, со дня образования Совнархоза, управление которого располагалось в здании по адресу: г. Архангельск, <адрес>, администрация области разрешает выделить во дворе указанного дома участок размером 6х3 м. для установки контейнера-гаража. На письме имеется запись от 27.06.1993 «Из приемной Северолеса сообщили о визе ФИО6 на письме «Установку контейнера-гаража во дворе дома разрешаю».

Как следует из материалов дела, гараж (металлический контейнер) был установлен. Как следует из схемы расположения объектов от 09.04.2021, данный объект (под номером 10) расположен на земельном участке в территориальной зоне О1.

Согласно ст. 47 Постановления Минстроя АО от 29.09.2020 N 68-п «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа «Город Архангельск», зона О1 является многофункциональной общественно-деловой зоной, основными видами разрешенного использования которой являются бытовое обслуживание, здравоохранение, образование и просвещение, культурное развитие, государственное управление, деловое управление, магазины, банковская и страховая деятельность, общественное питание, гостиничное обслуживание, развлечения, служебные гаражи (4.9. Размещение постоянных или временных гаражей, стоянок для хранения служебного автотранспорта, используемого в целях осуществления видов деятельности, предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 3.0, 4.0, а также для стоянки и хранения транспортных средств общего пользования, в том числе в депо), отдых (рекреация), обеспечение обороны и безопасности, обеспечение вооруженных сил, обеспечение внутреннего правопорядка, благоустройство территории, а также условно разрешенные виды использования - хранение автотранспорта (размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с ко<адрес>.9 (Служебные гаражи (4.9)).

Государственная собственность на данный земельный участок не разграничена.

Согласно свидетельству о смерти ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ. Наследником его имущества по закону является его сын ФИО7 Как следует из свидетельства о праве на наследство по закон наследство состоит из квартиры по адресу: <...><адрес>.

ФИО7 умер 19.07.2019, наследниками его имущества по закону выступают ФИО1 и ФИО8

Как следует из пояснений административного истца, ФИО8 является его матерью, умерла.

30.09.2020 администрацией МО «Город Архангельск» издано распоряжение №р «О сносе самовольно установленных временных объектов на территории муниципального образования «Город Архангельск», согласно которому принято решение о сносе самовольно установленных временных объектов, в том числе гаражей (владелец не выявлен) в количестве 16 штук, установленных у <адрес> в г. Архангельске на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в срок до 31.07.2021 силами и за счет администрации Ломоносовского территориального округа администрации МО «Город Архангельск». Определено место размещения снесенных конструкций.

28.04.2021 на гараже, которым владеет ФИО1, было размещено уведомление о предстоящем сносе гаража.

29.04.2021 ФИО1 обратился в администрацию Ломоносовского территориального округа администрации МО «Город Архангельск», предоставил письмо администрации Архангельской области от 17.06.1993 №, указал, что является владельцем гаража. Ему было предоставлено распоряжение администрации МО «Город Архангельск» от 30.09.2020 №р.

Указанное распоряжение истец полагает незаконным, в связи с чем 09.06.2021 обратился в суд с настоящим иском.

Таким образом, с учетом даты получения и ознакомления с оспариваемым распоряжением истца, срок на обращение с данным иском в суд истцом не пропущен.

Решением Архангельского городского Совета от 26.05.2009 N 883 утверждено положение о порядке выявления и сноса самовольно установленных временных объектов на территории муниципального образования «Город Архангельск» (далее Положение №), которое регламентирует порядок выявления самовольно установленных временных объектов (самовольно размещенного имущества) граждан и юридических лиц на земельных участках, не отведенных им для этих целей в установленном порядке либо созданных (установленных) без получения на это необходимых разрешений.

Действие настоящего Положения распространяется на территории муниципального образования "Город Архангельск" и обязательно для исполнения гражданами Российской Федерации, юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальными предпринимателями, иностранными гражданами и лицами без гражданства (п. 1.2 Положения №883).

Согласно п. 1.3 Положения №883 под самовольно установленными временными объектами понимаются временные сооружения или временные конструкции (гаражи, павильоны, киоски, лотки, торговые палатки, хозяйственные постройки, рекламные конструкции и другие временные сооружения), не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или не присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижные сооружения, размещенные на земельных участках, не предназначенных и (или) не отведенных для этих целей (далее - самовольно установленные объекты).

П. 2.1 Положения №883 установлено, что самовольно установленные объекты могут быть выявлены органами местного самоуправления, органами государственной власти, юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также гражданами. Выявленные самовольно установленные объекты подлежат постановке на учет для организации их сноса и освобождения земельного участка или предоставления земельного участка в установленном порядке.

Учет выявленных самовольно установленных объектов ведут Администрации округов. Если владелец самовольно установленного объекта неизвестен, Администрация округа принимает меры по его установлению, а также обследует самовольно установленный объект и не позднее 30 рабочих дней размещает на нем объявление с требованием о явке такого владельца в Администрацию муниципального образования "Город Архангельск" (далее - Администрация города) в течение 15 дней. Если владелец самовольно установленного объекта в двухнедельный срок с момента размещения объявления либо получения предложения о добровольном сносе не снесет самовольно установленный объект и не явится в уполномоченный орган Администрации города для решения вопроса о добровольном сносе самовольно установленного объекта или предоставлении земельного участка в установленном порядке (либо владелец самовольно установленного объекта не установлен), Администрация округа передает документы в уполномоченный орган Администрации города. Полномочия, состав, положение о Рабочей группе и порядок ее работы утверждаются постановлением Администрации города (п. 2.3, 2.4, 2.6 Положения №883).

Согласно п. 2.5 указанного положения в течение 3 рабочих дней после установления владельца самовольно установленного объекта Администрация округа информирует об этом органы, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, и направляет владельцу самовольно установленного объекта заказным письмом с уведомлением (либо вручает под расписку) предложение о добровольном сносе самовольно установленного объекта и приведении земельного участка в состояние, пригодное для его дальнейшего использования, в двухнедельный срок.

В соответствии с п. 2.8, 2.9, 2.10 Положения №883 решение Рабочей группы оформляется протоколом, который подписывается председателем и секретарем. Решение о сносе либо об отсутствии оснований для сноса самовольно установленного объекта принимается Администрацией города на основании протокола заседания Рабочей группы. Решение Администрации города направляется владельцу самовольно установленного объекта в течение 7 рабочих дней со дня принятия. В случае, если не был выявлен владелец самовольно установленного объекта, решение Администрации города размещается на официальном информационном интернет-портале муниципального образования "Город Архангельск" в срок не позднее 7 рабочих дней.

Для осуществления сноса самовольно установленного объекта и (или) переноса имущества создается соответствующая Комиссия, порядок деятельности и состав которой определяются Администрацией округа (п. 3.1 Положения №883).

В целях наведения порядка по благоустройству, содержанию и ускорению работ по вывозу самовольно установленных временных объектов на территории муниципального образования «Город Архангельск», в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, решением Архангельского городского Совета депутатов от 26.05.2009 N 883 «Об утверждении Положения о порядке выявления и сноса самовольно установленных временных объектов на территории муниципального образования «Город Архангельск» постановлением мэра г. Архангельска от 18.08.2009 N 319 «Об организации работ по сносу самовольно установленных временных объектов на территории муниципального образования «Город Архангельск» утверждены Порядок организации работ по сносу самовольно установленных временных объектов на территории муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Порядок №339); состав рабочей группы по сносу самовольно установленных временных объектов.

П. 4 Порядка №339 регламентировано, что по окончании мероприятий, проведенных администрацией территориального округа в соответствии с пунктом 2.5 Положения о порядке выявления и сноса самовольно установленных временных объектов на территории муниципального образования «Город Архангельск», документы (предложение о добровольном сносе самовольного объекта, акт о выявлении самовольно установленного временного объекта, фотоматериалы, обращение в ОВД округа, сведения о затратах на снос, хранение и др.) о самовольных объектах передаются в рабочую группу по сносу самовольных объектов.

Рабочая группа принимает одно из следующих решений:

о сносе самовольного объекта;

о переносе самовольно размещенного имущества;

о возможности его сохранения при условии оформления правоустанавливающих документов в установленном порядке.

При принятии решения о возможности сохранения и эксплуатации самовольного объекта выписка из протокола направляется в департамент градостроительства мэрии города для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка в установленном порядке.. В случае, если предоставление земельного участка под самовольным объектом невозможно, департамент градостроительства мэрии города направляет в Рабочую группу мотивированное заключение. В этом случае Рабочая группа принимает решение о сносе самовольного объекта и (или) переносе самовольно размещенного имущества п. 4.4, 4.5 Порядка №339).

В п. 5, 5.1 Порядка указано, что в случаях, когда Рабочая группа принимает решение о сносе самовольного объекта и (или) переносе самовольно размещенного имущества, лицо, его установившее, обязано за свой счет выполнить работы по сносу самовольного объекта либо перемещению самовольно размещенного имущества и приведению земельного участка в состояние, пригодное для его дальнейшего использования. Принудительный снос самовольных объектов производится на основании решения Рабочей группы.

Как следует из материалов дела, в апреле 2020 года по обращению администрации Ломоносовского территориального округа УМВД России по г. Архангельску проводилась работа по выявлению владельцев гаражей в районе здания № по <адрес> в г. Архангельске. Как следует из ответа департамента муниципального имущества администрации МО «Город Архангельск» от 09.04.2021 гаражи, в том числе гараж №, принадлежащий истцу, размещен на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Договор аренда указанного земельного участка не заключался.

09.04.2020 администрацией Ломоносовского территориального округа администрации МО «Город Архангельск» был составлен акт о выявлении самовольно установленных 16 гаражей в районе здания № по <адрес>, к которому приложены фотографий, плана расположения объектов.

Администрация Ломоносовского территориального округа администрации МО «Город Архангельск» 09.04.20201 обратилась в ОП № УМВД России по г. Архангельску с просьбой выяснить законность установки гаражей у <адрес> в г. Архангельске и организовать работу по выявлению владельцев незаконно установленных строений (гаражей), привлечь их к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка. Согласно рапорту УУП ОП № УМВД России по г. Архангельску от ДД.ММ.ГГГГ владельцы гаражей установлены не были.

Материалы проверки (КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ) ДД.ММ.ГГГГ по факту незаконно установленных строений (гаражей) в районе здания № по <адрес> в г. Архангельске были направлен главе администрации Ломоносовского территориального округа г. Архангельска для принятия решения по ликвидации данных гаражей.

С учетом указанных обстоятельств, в соответствии с протоколом рабочей группы и п. 2.9 Положения № администрацией МО «Город Архангельск» было вынесено оспариваемое распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №р «О сносе самовольно установленных временных объектов на территории МО «Город Архангельск», согласно которому сносу подлежат 16 гаражей (владельцы не выявлены), установленных во дворе <адрес> в г. Архангельске.

На гараже истца были размещены два объявления: с предложением снести самовольно установленный гараж в срок до 24.04.2020, о начале работ по сносу гаража с 10.05.2021.

Истец ссылается на то, что земельный участок находится в его пользовании, поскольку он был предоставлен (выделен) его деду, спорный гараж самовольной постройкой не является.

При этом ссылается на письмо администрации Архангельской области от 17.06.1993.

Принадлежащий истцу гараж был возведен на спорном земельном участке до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, и на момент возведения указанного гаража порядок предоставления земельного участка регулировался положениями Земельного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1, утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, которым введен в действие Земельный кодекс Российской Федерации).

В соответствии со ст. 7 ЗК РСФСР предусматривалось, что гражданам РСФСР и других союзных республик земельные участки в пожизненное наследуемое владение или в аренду предоставляются для индивидуального или коллективного дачного строительства; строительства коллективных и индивидуальных гаражей; предпринимательской деятельности и иных не запрещенных законом целей.

Передача земельных участков в собственность граждан производится местными Советами народных депутатов за плату и бесплатно.

Согласно ст. 13 ЗК РСФСР на условиях аренды земельные участки предоставляются гражданам РСФСР и других союзных республик, иностранным гражданам, лицам без гражданства, юридическим лицам, указанным в статье 12 настоящего Кодекса, международным объединениям и организациям с участием советских и иностранных юридических лиц, международным организациям, иностранным государствам, иностранным юридическим лицам, а в случаях, установленных законодательством республик, входящих в состав РСФСР, иным организациям и лицам. Арендодателями земельных участков являются соответствующие Советы народных депутатов и собственники земли.

Во временное пользование земельные участки передаются гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям землевладельцами, землепользователями и арендаторами из их земель по договору на право временного пользования земельным участком, который регистрируется в соответствующем Совете народных депутатов.

Предельный срок временного пользования землей устанавливается не более трех лет, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи и статьями 86 и 87 настоящего Кодекса (ст. 14 ЗК РСФСР).

В соответствии с положениями статей 28 - 29, 33 - 36 Земельного кодекса РСФСР также предусматривалась обязанность заинтересованных в строительстве объекта лиц по обращению в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 данного Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков, с ходатайством о предварительном согласовании места его размещения, с обоснованием примерных размеров земельных участков, а также срока.

Согласно статье 27 Земельного кодекса РСФСР для строительства промышленных предприятий и иных несельскохозяйственных нужд предоставляются по согласованию с собственником земли, землевладельцем, землепользователем земельные участки несельскохозяйственного назначения или не пригодные для сельского хозяйства либо сельскохозяйственные угодья худшего качества по кадастровой оценке.

В силу статьи 80 Земельного кодекса РСФСР земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией. Земли для кооперативного дачного и гаражного строительства состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании дачно-строительных и гаражно-строительных кооперативов.

Статьей 30 Земельного кодекса РСФСР в редакции, действовавшей на 17.06.1993, определялся порядок предоставления земельных участков гражданам в собственность или пожизненное наследуемое владение, согласно которому граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность или пожизненное наследуемое владение, подают заявление в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков. В заявлении должны быть указаны цель использования участка, предполагаемые размеры и его местоположение.

По поручению Совета народных депутатов местный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам в двухнедельный срок готовит необходимые материалы и представляет их на утверждение Совета народных депутатов.

Принятое решение (либо выписка из него) о предоставлении земельного участка выдается гражданину в семидневный срок с момента его принятия.

При передаче всего земельного участка в собственность бесплатно решение Совета народных депутатов является основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право собственности на землю.

В соответствии со ст. 31 ЗК РСФСР право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР.

Право аренды и временного пользования земельными участками удостоверяется договорами, формы которых утверждаются Советом Министров РСФСР, а в республиках, входящих в состав РСФСР, - в соответствии с законодательством этих республик.

К договору прилагается план земель, предоставленных во временное пользование, аренду.

Заявления граждан о предоставлении земельных участков рассматриваются местными Советами народных депутатов в месячный срок (ст. 35).

Как установлено ст. 32, 37 ЗК РСФСР приступать к использованию земельных участков разрешается после установления границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования, аренды.

При переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пожизненного наследуемого владения или право пользования земельными участками. При этом им выдается новый документ, удостоверяющий право на землю.

Статьей 20 ЗК РСФСР определялась компетенция районных Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений, к которой в том числе отнесены вопросы:

1) предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду в соответствии со статьями 23, 58 и 59 настоящего Кодекса;

2) регистрация права собственности на землю, права землевладения, землепользования, договоров на временное пользование и аренду земельных участков;

3) организация ведения земельного кадастра.

Ст. 2 Указа Президента РФ от 24.12.1993 № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» устанавливала, что полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные статьями 14, 28, 29, 33 - 35, 55, 58, 64, 66, 68, 74, 80 и 94 Земельного кодекса РСФСР, осуществляются соответствующими местными администрациями.

Ч. 2 п. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Ст. 1 Закона Архангельской области от 18.04.2007 № 340-17-ОЗ «О предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Город Архангельск» (принят Архангельским областным Собранием депутатов 18.04.2007. утратил силу с 1 января 2019 года в связи с принятием закона Архангельской области от 26.10.2018 № 19-2-ОЗ) предусматривалось, что Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования «Город Архангельск», осуществляется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, определяемым Правительством Архангельской области.

Как следует из ответа министерства имущественных отношений Архангельской области от 08.07.2021, сведениями о предоставлении земельного участка для контейнера-гаража у <адрес> в г. Архангельске министерство не располагает. Осуществляя с 2007 по 2019 годы полномочия по распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории г. Архангельска, министерство земельных участок у <адрес> в г. Архангельске не предоставляло. Сведениями о владельце участка на 17.06.1993 министерство не располагает.

С 01.01.2019 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального образования «Город Архангельск», осуществляется администрацией МО «Город Архангельск».

Поскольку земельный участок, на котором расположен спорный гараж, является участком, государственная собственность на который не разграничена, право распоряжаться им предоставлено администрации ГО «Город Архангельск».

Материалами дела подтверждено, что с момента постройки принадлежащего истцу гаража и до настоящего времени отвод спорного земельного участка под строительство гаража в установленном законом порядке произведен не был, границы участка в натуре (на местности) не определялись, документы, удостоверяющие право собственности, владения, пользования, аренды, не выдавались, решение о выделении ФИО4 земельного участка не принималось, участок ему фактически не выделялся, не был сформирован, право на него не оформлялось.

Поскольку решение о предоставлении земельного участка на каком-либо праве (собственности, пожизненного наследуемого владения, пользования, аренды и т.п.) не принималось, договор на право временного пользования земельным участком, как и договор аренды земельного участка не заключался, право пользования или иное вещное право на земельный участок у ФИО4 не возникло.

Письмо администрации Архангельской области от 17.06.1993 №02-23/321, на которое ссылается истец, таким решением не является. По своему содержанию данное письмо является согласованием возможности выделить земельный участок ФИО4 для размещения контейнера-гаража определенных размеров. При этом точное место расположения земельного участка, его границы не определялись, участок не формировался. Распорядительным документом, а тем более решением о предоставлении земельного участка указанное письмо не является.

В соответствии со ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) (ФЗ №51 от 30.11.1994) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

При этом истец указывает, что права на земельный участок ни ФИО4, ни ФИО7, ни истцом не оформлялись.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является платность пользования землей, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Плата за землю (земельный налог, арендная плата) была также предусмотрена и ст. 47 ЗК РСФСР. Внесение платы за пользование спорным земельным участком истец не подтвердил.

Право пользования земельным участком является имущественным правом и переходит по наследству в порядке, предусмотренном законом.

Поскольку право на земельный участок у ФИО4 не возникло, оно не могло быть передано по наследству. Таким образом, право на земельный участок не возникло и у ФИО1

До настоящего времени, в том числе на момент рассмотрения дела в суде, какое-либо вещное право на земельный участок истец не приобрел.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (ст. 305 ГК РФ).

П. 2 ч. 1 ст. 60 ЗК РФ Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

На основании ч. 2, 3 ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка.

Положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости (п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Истец указывает, что спорный гараж является недвижимым имуществом.

В силу положений ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

Гараж, являющийся предметом спора, представляет собой металлический бокс, прочно с землей не связанный, не имеет фундамента, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению возможно, капитальным строением он не является. Границы гаража не описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке, право собственности либо иное вещное право на гараж в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, не зарегистрировано.

Таким образом, металлический бокс, находящийся в пользовании истца, к недвижимым вещам не относится.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 59 названного Постановления Пленума, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иски о признании права, заявленные лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Право пользования земельным участком является имущественным правом и переходит по наследству в порядке, предусмотренном законом.

Поскольку решение о предоставлении ФИО4 земельного участка, на котором расположен спорный гараж, не принималось, право на указанный земельный участок у ФИО4 не возникло, а потому не могло быть передано по наследству.

Таким образом, спорный контейнер-гараж был установлен самовольно.

Административный ответчик неоднократно (в объявлениях, размещенных на гаражном боксе истца, а также в ходе судебного разбирательства) предлагал административному истцу вывезти спорный гараж, однако истцом это сделано не было.

Ссылка истца на определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 07 июля 2015 г. по делу № 5-КГ15-61 не может быть принята судом во внимание, так как вышеуказанное судебное постановление не имеет преюдициального значения для данного дела, в котором содержатся иные обстоятельства по делу и другие участники процесса.

Заявление истца, адресованное и.о. директора департамента градостроительства администрации городского округа «Город Архангельск» ФИО9, с просьбой заключить с ним договор аренды земельного участка размером 6Х3 м. во дворе <адрес> в г.Архангельске, правового значения для разрешения данного спора не имеет, поскольку предметом рассмотрения данного дела является оспаривание распоряжение от 20.09.2020, законность вынесения которого подлежит проверке судом.

На основании установленных по делу обстоятельств, оспариваемое распоряжение было принято уполномоченным на то лицом, с соблюдением установленной законом процедуры, с соблюдением законодательства. Права истца указанным распоряжением не нарушаются, поскольку какого-либо вещного права на земельный участок, на котором размещен гаражный бокс, у него не имеется, гаражный бокс является движимым имуществом, его перемещение в иное место возможно, при этом права администрации ГО «Город Архангельск», уполномоченного на распоряжение данным земельным участком, нарушаются.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку порядок принятия оспариваемого распоряжения в рассмотренном деле соблюден, само распоряжение отвечает формальным требованиям закона, права истца указанным решением не затрагиваются, поскольку какого-либо права на земельный участок у ФИО4, истца не возникло, оснований для удовлетворения требований о признании незаконным распоряжения администрации МО «Город Архангельск» от 30.09.2020 №р и его отмене у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации городского округа «Город Архангельск», Главе администрации городского округа «Город Архангельск» ФИО2, исполняющему обязанности Главы администрации городского округа «Город Архангельск» ФИО3 о признании распоряжения от 30.09.2020 №р незаконным, подлежащим отмене отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2021 года.

Судья И.С. Кирьянова