Решение № 2А-868/2024 от 25 апреля 2024 г. по делу № 2А-868/2024

КОПИЯ

Дело № 2а - 868/2024

УИД 59RS0006-02-2023-001543-44


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 апреля 2024 года г. Пермь

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Жужговой Д.А.,

при секретаре судебного заседания Логиновских О.И.,

с участием представителя административного истца - прокурора Орджоникидзевского района г. Перми, действующего в интересах неопределённого круга лиц – помощника прокурора Орджоникидзевского района г. Перми Патраковой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Орджоникидзевского района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Перми, Управлению жилищных отношений администрации г. Перми, начальнику Управлению жилищных отношений администрации г. Перми ФИО1 о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Орджоникидзевского района г. Перми, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился к Администрации города Перми, Управлению жилищных отношений администрации г. Перми, о признании незаконным распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от (дата). № №... в части определения срока расселения многоквартирного <АДРЕС> в <АДРЕС>. Также просит возложить обязанность на администрацию г. Перми произвести расселение граждан, проживающих в многоквартирном <АДРЕС> в <АДРЕС> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обосновании иска указав, что прокуратурой Орджоникидзевского района г. Перми по поручению прокуратуры г. Перми во взаимодействии с представителями управляющих организаций и специалистами Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края проведена проверка технического состояния многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, в том числе в части оценки вероятности возникновения чрезвычайной ситуации, а именно наличия признаков стремительного ухудшения технического состояния аварийных домов и угрозы их внезапного обрушения.

Установлено, что многоквартирный <АДРЕС> в <АДРЕС> заключением межведомственной комиссии при администрации Орджоникидзевского района г. Перми от (дата). №... и распоряжением Н. У. от (дата). № №... признан аварийным и подлежащим сносу, включен в реестр жилых помещений, признанных непригодными для проживания граждан, и аварийных многоквартирных домов. В действующие на территории г. Перми программы расселения домов, признанных аварийными после (дата)., указанный дом не включен. Вместе с тем, данный многоквартирный дом находится в неудовлетворительном техническом состоянии, что влечет существенное нарушение прав и законных интересов граждан на безопасные условия проживания, а также иных лиц, посещающих этот дом.

Так в ходе осмотра, (дата). старшим помощником прокурора Орджоникидзевского района г. Перми с привлечением специалиста Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края установлено:

- многоквартирный дом двухэтажный, двух подъездный, 1953 года постройки;

- несущие стены шлакоблок. Разрушение отделочного слоя цоколя карниза наружных стен с оголением и разрушением кладки, наличие трещин, деформация конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций. Общий физический износ отделочного слоя внутренних стен.

Крыша чердачная, скатная, кровля шиферная по деревянной обрешетке. Наблюдается ослабление крепления несущих конструкций стропил и обрешетки (гниение деревянной обрешетки и стропильных ног, мауэрлата несущих балок).

Негерметичность коньковой части крыши. В некоторых частях крыши отсутствует перекрытие шифер по причине схода снега. Перекрытия – деревянные, отслоение штукатурного слоя на потолках квартир и подъездах верхних этажей, разрушение, в результате гниения деревянных несущих балок чердака. Имеются проседания потолочного перекрытия из-за намокания чердака. В ближайшее время возможно обрушение потолка верхних этажей.

Выводы: имеются признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (нарушены п. 10,34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома авариным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47).

Таким образом, при визуальном осмотре данного многоквартирного жилого дома выявлены множественные признаки аварийности, наличие признаков угрозы внезапного обрушения несущих конструкций.

По информации Управления жилищных отношений администрации г. Перми вопрос включения данного дома в программу по расселению аварийных домов будет рассматриваться после (дата)., то есть после завершения действующей программы, что с учетом технического состояния дома явно необоснованно и угрожает жизни и здоровью проживающих в нем граждан, а также иных лиц, посещающих этот дом. Несмотря на это, администрация г. Перми не принимает мер к расселению жильцов и не выполняет обязанностей, предусмотренных нормами законодательства. Просит заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного истца - прокурора Орджоникидзевского района г. Перми, действующего в интересах неопределённого круга лиц -помощник прокурора Орджоникидзевского района г. Перми Патракова С.С. в судебном заседании доводы иска поддержала в полном объеме.

Представители административных ответчиков - администрации города Перми, Управления жилищных отношений администрации г. Перми в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, с заявленными требованиями не согласны, поддерживают отзывы, направленные суду ранее.

Заинтересованные лица - ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, действующая в интересах несовершеннолетних ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицоФилиппова Н.П. в судебное заседание не явилась, направила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Заявленные требования поддерживает в полном объеме. Ранее в судебном заседании поясняла, что многоквартирный <АДРЕС> в <АДРЕС> находится в аварийном состоянии, проживание в нем создает угрозу жизни и здоровью людей. Её квартира в плесени, с потолка течет, в ванной комнате пол проваливается и такая ситуация во всех квартирах. Еще в нескольких квартирах отключили газ, потому что забита вентиляция. Дети постоянно болеют, кашляют, это все из-за сырости в комнатах и из-за плесени.

Представители заинтересованных лиц - ООО «Куб», ОО «УК Основа» судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее представлены пояснения по доводам административного искового заявления (л.д.129 т.1).

Протокольно определением суда от (дата) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ПМУП "Городское коммунальное и тепловое хозяйство", Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми.

Представители заинтересованных лиц ПМУП "Городское коммунальное и тепловое хозяйство", Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Протокольно определением суда от (дата) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО ПМУП "Городское коммунальное и тепловое хозяйство".

Представитель заинтересованного лица ООО ПМУП "Городское коммунальное и тепловое хозяйство" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, суду направил письменные пояснения, в которых указал, что (дата) многоквартирный <АДРЕС> признан аварийным. В результате весеннего осмотра от (дата) установлено неудовлетворительное состояние цоколя, отмостки, подъездов дома, кровли. В отопительный период произошли три серьезные аварии на системе отопления. Дом отключен от системы газоснабжения. Дальнейшее проживание людей в аварийном доме может вызвать угрозу их жизни и здоровью. Требования административного истца поддерживает в полном объеме (л.д. ).

Протокольно определением суда от (дата) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО18, ФИО11, ФИО19, в качестве соответчика - Н. У. жилищных отношений администрации города Перми ФИО1

Заинтересованные лицаФИО18, ФИО11, ФИО19 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате рассмотрения дела.

Административный ответчикНачальник У. жилищных отношений администрации города Перми ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из представленных в материалы дела документов, из технического отчёта обследования строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <АДРЕС> проведенного ООО «Проссфера» от (дата)., следует, в процессе длительной эксплуатации (62г. с 1955г.) строительные конструкции получили существенные повреждения, и как следствие, имеется значительный физический износ здания. Причиной большинства выявленных повреждений является ветхость и разрушение частей и конструкций здания. Несущие способности конструкций покрытия недостаточно для восприятия расчетного сочетания нагрузок. По результатам обследования были выявлены множественные отверстия в кровле здания и следы протечек, и как следствие, замачивание и гниение конструкций покрытия и чердачного перекрытия (л.д. ).

Заключением межведомственной комиссии при администрации Орджоникидзевского района г. Перми от (дата). №... и распоряжением Начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от (дата). № №... многоквартирный <АДРЕС> в <АДРЕС> признан аварийным и подлежащим сносу, включен в реестр жилых помещений, признанных непригодными для проживания граждан, и аварийных многоквартирных домов.

Согласно данному распоряжению, установлен срок по отселению граждан из указанного многоквартирного дома до (дата) (п. 3.2 распоряжения) (л.д.25-26,27 т.1).

Распоряжением Начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от (дата) № №... внесены изменения в пункт 3.2 Распоряжения Начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от (дата). № №... «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», в соответствии с которым установлен срок по отселению граждан из указанного многоквартирного дома до (дата)г. (п. 3.2 распоряжения) (л.д.174 т.1).

Распоряжением Начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от (дата). № №... внесены изменения в пункт 3.2 распоряжения Начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от (дата). № №... «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», в соответствии с которым установлен срок по отселению граждан из указанного многоквартирного дома до (дата)г. (п. 3.2 распоряжения) (л.д.36 т.1).

Из акта обследования ООО «Куб» №... от (дата) следует, что при обследовании жилого дома, расположенного по адресу: <АДРЕС> выявлено его стремительное ухудшение. Визуально наблюдается просветы шиферного настила в разных места S до 35% от всей площади кровли, провисание перекрытия на верхних этажах, трухлявость древесины строительной системы конструктивных элементов на техническом этаже (чердаке), зашлакованность трубопроводов обратной системы отопления. Проживание в таком доме крайне не безопасно особенно в зимний период времени, учитывая, что на верхних этажах проживают дети (л.д.16-18 т.1).

Из справки консультанта Отдела надзора за использованием, сохранностью жилищного фонда и предоставлением коммунальных услуг №... ИГЖН Пермского края от (дата)г. следует, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <АДРЕС> является двухэтажным, 1953 года постройки.

Несущие стены шлакоблок. Разрушение отделочного слоя цоколя карниза наружных стен с оголением и разрушением кладки, наличие трещин, деформация конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций. Общий физический износ отделочного слоя внутренних стен.

Крыша чердачная, скатная, кровля шиферная по деревянной обрешетке. Наблюдается ослабление крепления несущих конструкций стропил и обрешетки (гниение деревянной обрешетки и стропильных ног, мауэрлата несущих балок).

Негерметичность коньковой части крыши. В некоторых частях крыши отсутствует перекрытие шифер по причине схода снега. Перекрытия – деревянные, отслоение штукатурного слоя на потолках квартир и подъездах верхних этажей, разрушение, в результате гниения деревянных несущих балок чердака. Имеются проседания потолочного перекрытия из-за намокания чердака. В ближайшее время возможно обрушение потолка верхних этажей.

Выводы: имеются признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (нарушены п. 10,34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома авариным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от (дата) №...) (л.д. 140 т.2).

Согласно информации представленной У. жилищных отношений администрации <АДРЕС> от (дата)., авариный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <АДРЕС> не включен в действующую программу расселения. Первоочередной задачей является расселение аварийных домов, признанных таковыми до (дата). Включение аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми после (дата), в региональную адресную программу расселения граждан из аварийного жилого фонда, осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 14.03.2018г. № 110-п и носит заявительный характер. Направленные управлением жилищных отношений администрации г. Перми заявки на включение в программы расселения авариных многоквартирных домов, признанных таковыми после (дата) не были приняты Министерством строительства Пермского края.

В ходе осмотра, аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <АДРЕС> – (дата)., установлено, что в жилых помещениях проживают граждане, жилые помещения МКД в Учреждение не передавались (л.д.22,23,24 т.1).

Из выписок ЕГРН в отношении жилых помещения, расположенных по адресу: <АДРЕС> следует, что <АДРЕС> принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию г. Пермь (л.д. 38-40 т.1); <АДРЕС> принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию г. Пермь (л.д. 41-43 т. 1); <АДРЕС> принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию г. Пермь (л.д. 48-50 т.1); <АДРЕС> принадлежит на праве собственности ФИО2 (комната), Муниципальному образованию г. Пермь (2 комнаты) (л.д. ); <АДРЕС> принадлежит на праве собственности ФИО15 (комната), ФИО16.(комната), ФИО7 (комната) (л.д.60-61,62-64,65-66); <АДРЕС> принадлежит на праве собственности ФИО14 (1/6 доля в праве), ФИО8 (1/6 доля в праве), ФИО13 (1/6 доля в праве), ФИО12 (1/6 доля в праве), ФИО10 (1/6 доля в праве) (л.д.67-70 т.1); <АДРЕС> принадлежит на праве собственности ФИО17 (л.д.71-72 т.1); <АДРЕС> принадлежит на праве собственности ФИО18 (1/5 доля в праве), ФИО19.(1/5 доля в праве), ФИО20, ФИО11 (2/5 доли в праве совместной собственности), ФИО11 (1/5 доля в праве) (л.д. ).

Из информации представленной администрацией Орджоникидзевского района г. Перми следует, что заседания комиссии по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Орджоникидзевского района г. Перми по аварийной ситуации в многоквартирном доме по <АДРЕС> не проводились.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля консультант Отдела надзора за использованием, сохранностью жилищного фонда и предоставлением коммунальных услуг №... ИГЖН Пермского края ФИО21 пояснил, что периодически в связи поступающими обращениями граждан проводил техническое обследование состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: <АДРЕС>, о чем имеются соответствующие акты от (дата)., (дата), (дата) совместно с прокуратурой Орджоникидзевского района г. Перми проводил техническое обследование состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: <АДРЕС>. В ходе проведения обследования были выявлены признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик. Наблюдается ослабление крепления несущих конструкций стропил и обрешетки. Разрушение отделочного слоя цоколя карниза наружных стен с оголением и разрушением кладки, наличие трещин, деформация конструкций. Имеются проседания потолочного перекрытия из-за намокания чердака. В ближайшее время возможно обрушение потолка верхних этажей. В последний раз выходил по указанном адресу в (дата) г., состояние дома ухудшилось, в доме отключен газ, так как не работает вентиляция.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решений (действий (бездействия)) уполномоченного органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым решением (действием (бездействием)) уполномоченного органа и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые решения (действия (бездействие)) уполномоченного органа может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: решение (действие (бездействие)) совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые решение (действие (бездействие)) нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого решения (действия (бездействия)) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым решением (действием (бездействием)) прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения (действия (бездействия)) уполномоченного органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и безопасность.

Пунктом 6 ст. 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с п. 3, п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Объектами жилищных прав являются жилые помещения (ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ определено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно приведенной норме Правительство Российской Федерации постановлением от 28.01.2006 N 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (далее - Положение), действие которого согласно его пункту 2 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В силу абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

При этом, действующим законодательством, конкретные сроки, в которые производится отселение физических лиц, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности, а решение органа местного самоуправления об установлении срока отселения физических лиц не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока такого отселения, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст. ст. 57, 85, 86 Жилищного кодекса РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

На органы местного самоуправления муниципального образования возложены также полномочия по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока сноса дома и срока отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, может быть оспорено в суде.

Материалами дела достоверно подтверждено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <АДРЕС> заключением межведомственной комиссии при администрации Орджоникидзевского района г. Перми от (дата). №... и распоряжением Начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от (дата). № №... признан аварийным и подлежащим сносу, включен в реестр жилых помещений, признанных непригодными для проживания граждан, и аварийных многоквартирных домов. В настоящее время срок отселения жителей дома установлен органом местного самоуправления до (дата)

В обосновании установленного срока отселения жителей дома до (дата)г. представитель административного ответчика ссылается на обстоятельство, что первоочередной задачей является расселение аварийных домов, признанных таковыми до (дата) Вместе с тем, приведенные основания не свидетельствуют о законности принятого распоряжения, поскольку уже на момент обследования в 2017 году несущие и ограждающие конструкции имели повреждения, оказывающие влияние на несущую способность и эксплуатационные свойства, состояние конструктивных элементов здания оценивалось как недопустимое, существовала угроза обрушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 03 ноября 2009 года N 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что многоквартирный дом, относительно которого предъявлен административный иск, представляет опасность для жизни и здоровья людей по причине его аварийного состояния, установленный органом местного самоуправления срок отселения граждан до (дата) с учетом установленных обстоятельств является необоснованным, администрация г. Перми, принимая в соответствии со своими полномочиями решение об увеличении срока отселения, поставила под угрозу жизнь и здоровье граждан, проживающих в многоквартирном доме, поскольку установление чрезвычайно длительных сроков отселения из аварийного дома, приводит к нарушению прав жильцов.

Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о признании распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от (дата) № №... в части определения срока расселения многоквартирного <АДРЕС> в <АДРЕС>, незаконным.

Доводы представителя административного ответчика относительно того, что в настоящее время срок отселения физических лиц из спорного жилого дома определен исходя из сроков, не отселенных жилых домов, признанных аварийными ранее, суд находит несостоятельными, поскольку не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных на него обязанностей и не свидетельствует об отсутствии угрозы жизни и здоровья физических лиц, проживающих в жилом доме.

Отнесение к исключительной компетенции органа местного самоуправления решение вопроса об определении срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, не свидетельствует о том, что он не должен быть разумным, отвечающим принципу баланса интересов сторон и социально значимым целям отселения из аварийного жилья. Отсутствие в бюджете необходимого финансирования само по себе не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку орган местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенногодействия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, закон возлагает на суд обязанность принять меры, направленные на восстановление прав заявителя. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию суда, в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Исходя из фактических обстоятельств, принимая во внимание, что распоряжение начальника Управления жилищных отношений администрации <АДРЕС> от (дата) № №... в части определения срока расселения многоквартирного <АДРЕС> в <АДРЕС>, признано судом незаконным, суд приходит к выводу о необходимости возложить на администрацию города Перми, Управление жилищных отношений администрации г. Перми, Н. У. жилищных отношений администрации г. Перми ФИО1 обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить разумный срок отселения граждан, занимающих жилые помещения в многоквартирном <АДРЕС> в <АДРЕС>.

В удовлетворении остальной части требований административного истца о возложении обязанности произвести расселение граждан, проживающих в многоквартирном <АДРЕС> в <АДРЕС> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Орджоникидзевского района г.Перми в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Перми, Управлению жилищных отношений администрации г.Перми, начальнику Управление жилищных отношений администрации г. Перми ФИО1 о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности, - удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от (дата). № №... в части определения срока расселения многоквартирного <АДРЕС> в <АДРЕС>.

Возложить обязанность на администрацию г. Перми в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить разумный срок отселения граждан, занимающих жилые помещения в многоквартирном <АДРЕС> в <АДРЕС>, сообщить об исполнении решения суду и административному истцу.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Орджоникидзевского района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Перми, Управлению жилищных отношений администрации г. Перми, начальнику Управление жилищных отношений администрации г. Перми ФИО1 - отказать.

На решение суда по административному делу может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме ((дата)).

Судья (подпись) Д.А. Жужгова

Копия верна. Судья