Решение № 2А-970/2020 2А-970/2020~М-909/2020 М-909/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2А-970/2020

УИД 39RS0011-01-2020-001111-25 Ад. дело № 2а-970\2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 октября 2020 года г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области

Сайбель В.В.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области

административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 и ФИО3 к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о признании незаконным отказа в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и понуждении к утверждению схем

установил:

Административные истцы ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о признании немотивированным и незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, понуждении к предоставлению такой услуги.

В обосновании своих требований указали, что в собственности ФИО2 находится жилой дом по адресу: <...>. Право собственности возникло на основании договора дарения от 22.09.2015. Вместе с жилым домом был подарен и земельный участок с КН №, площадью 1050 кв.м, с разрешенным использованием – для обслуживания существующего жилого дома, расположенного там же. В жилом доме постоянно проживает и зарегистрирована ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка, площадью 1200 кв.м, расположенного в <адрес>, с разрешенным использованием - ведение огородничества, территориальная зона Ж2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). В этот же день в администрацию с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка, площадью 1123 кв.м, расположенного в <адрес>, с разрешенным использованием - ведение огородничества, территориальная зона Ж2 ( зона застройки индивидуальными жилыми домами) обратилась и ФИО3 10 июля 2020 года администрация выдала ответ только ФИО2, в котором отказала в утверждении схемы расположения земельного участка, с указанием на то, что в границы участка включены хозяйственные строения, правоустанавливающие документы на которые не предоставлены, так же в границы участка включен водный объект, в связи с чем, такой участок не может использоваться для огородничества. Так же указали, что к формируемому земельному участку отсутствует проезд, кроме того, имеется информация, что в месте формирования земельного участка может располагаться земельный участок, ранее предоставленный по выписке из похозяйственный книге, площадью 1327 кв.м, в связи с чем предложили уточнить месторасположение вышеуказанного земельного участка. ФИО3 на ее обращение ответ дан не был вообще. Считая такие действия администрации нарушающими их права, истцы обратились в суд с вышеуказанным иском.

В судебное заседание истцы ФИО2 и ФИО3 не явились, извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили.

Представитель истцов ФИО4, действующая на основании доверенностей заявленные истцами требования поддержала, просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО «Зеленоградский городской округ» ФИО5, действующая на основании доверенности исковые требования не признала, поддержала письменный отзыв на иск.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности, и дав им оценку, суд приходит к следующему.

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований ( ст. 212 ГК РФ). Права всех собственников защищаются равным образом.

Согласно положениям статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).

В силу п. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации ( далее ЗК РФ) процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником жилого <адрес> в <адрес>, площадью 88,5 кв.м, с хозяйственными и бытовыми строениями и сооружениями, на основании договора дарения от 22.09.2015, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.11.2015 (л.д.21)

Так же она является собственником земельного участка с КН №, площадью 1050 кв.м, расположенного по <адрес>, с разрешенным использованием – для обслуживания существующего жилого дома, с категорией земель- земли населенных пунктов, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.11.2015 (л.д. 24).

Согласно технического паспорта, составленного по состоянию на 1987 года, к жилому дому относился сарай, который в границы земельного участка с КН № не вошел.

ФИО2 19 июня 2020 года обратилась в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» с заявлением об оказании муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1200 кв.м.

ФИО3 в этот же день обратилась в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» с заявлением об оказании муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1123 кв.м.

Ответом от 10 июля 2020 года администрация МО «Зеленоградский городской округ» отказала ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка по двум заявлениям, указав, что границы формируемого земельного участка « для ведения огородничества» включены хозяйственные строения, правоустанавливающие документы на которые не предоставлены, так же на формируемом земельном участке расположен водный объект, следовательно, такой земельный участок не может использоваться для ведения огородничества. В представленной схеме не наложено обременение на доступ к несформированному земельному участку, расположенному за домом. Так же указали, что приоритет в предоставлении земельных участков для ведения огородничества предоставляется местным жителям, которые использовали свои участки ранее, но по каким либо причинам не успели их оформить по выпискам из похозяйственных книг. Согласно сведений Ковровского территориального отдела, предыдущему собственнику жилого дома была выдана выписка из похозяйственной книги на земельный участок, расположенный за жилым домом с КН 39:05:040203:18, занимаемый для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1327 кв.м., которую получил по доверенности ФИО6 В связи с чем администрация предложила уточнить местоположение земельного участка, площадью 1327 кв.м, включив в границы земельного участка хозяйственные строения, оставшуюся территорию сформировать как земельный участок с размешенным использованием « для ведения личного подсобного хозяйства», с обеспечением доступа от земельных участков общего пользования. Со ссылкой на п.п.1,3 ст. 16, ст. 11.10 и п.п. 4.6 ст. 11.9 ЗК РФ администрация в утверждении схемы расположения земельного участка отказала.

Не соглашаясь с таким отказом ответчика, истцы обратились в суд с вышеуказанным иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административные истцы ФИО2 и ФИО3 наделены правом на обращение в суд в защиту нарушенных прав.

Оценивая требования истцов, заявленные в обосновании своих доводов и давая оценку действиям ответчика, связанных с обращением истца, суд приходит к следующему.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со ст. 29 ЗК РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 ЗК РФ. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использование территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из представленной для утверждения схемы расположения земельного участка, площадью 1200 кв.м следует, что в границы формируемого земельного участка включен водный объект, такой же водный объект включен и в границы формируемого земельного участка, площадью 1123 кв.м.

В силу п. 1 ст. 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли: 1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; 2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

Частью 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации ( далее ВК РФ) предусмотрено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных ч. 2 ст. 8 ВК РФ.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (ч. 2 ст. 8 ВК РФ).

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (п. 2 ст. 102 ЗК РФ).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Одним из таких оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК.

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

Поскольку представленные истцами для утверждения схемы образования земельных участков включают в себя водные объекты, что прямо запрещено земельным законодательством, следовательно, данные схемы утверждению не подлежали.

Что касается остальных доводов ответа от 10.07.2020, то их суд обоснованными не находит.

Так из материалов дела следует, что земельный участок, площадью 1327 кв.м был предоставлен по выписке из похозяйственной книге ФИО7, данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № и право на него было зарегистрировано, что возможно было проверить самой администрации, а не возлагать данную обязанность на истцов.

При этом данный земельный участок был впоследствии разделен и не располагается в месте формирования истцами земельных участков под огородничество.

Проезд к формируемым земельным участкам так же имеется, что отражено на схеме, которую истцы просили утвердить, в том числе и за счет земельного участка с КН №.

Вместе с тем, данные необоснованные доводы, в целом, на правильность выданного отказа в согласовании схем расположения земельных участков не влияют, в связи с чем, заявленные истцами требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных ФИО2 и ФИО3 требований к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о признании незаконным отказа в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, площадью 1200 кв.м и 1123 кв.м в <адрес>, с разрешенным использованием – ведение огородничества и понуждении к предоставлению муниципальной услуги по согласованию схем расположения земельных участков на кадастровой плане территории– отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 06 ноября 2020.

Судья Сайбель В.В.