Постановление № 5-72/2018 от 29 ноября 2018 г. по делу № 5-72/2018

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес> 29 ноября 2018 года

Судья Ленинского районного суда <адрес> Пацановская Н.В.

(местонахождение суда - <адрес>-Б),

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «ПЖТ №», - ФИО2,

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «ПЖТ №», - адвоката из <адрес> коллегии адвокатов «Ваш адвокат» ФИО3,

представителя Департамента природных ресурсов и экологии <адрес>, - заместителя начальника, начальника отдела государственного экологического надзора ФИО7,

рассмотрев материалы дела, представленные Департаментом природных ресурсов и экологии <адрес> в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Промышленный железнодорожный транспорт №», юридический адрес: <адрес>-А, ИНН <данные изъяты>,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л а:

Общество с ограниченной ответственностью «Промышленный железнодорожный транспорт №» (далее ООО «ПЖТ №») привлекается к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Из протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного старшим государственным инспектором отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО10, следует, что Департаментом на основании информации, размещенной на сайте ivanovoneys.ru в репортаже от ДД.ММ.ГГГГ “Экологическое ЧП: за «Евролэндом», проведено административное расследование. В указанный день осуществлен выезд специалиста совместно с представителями Администрации <адрес> на место происшествия. В ходе осмотра установлено, что на расстоянии 5 м западнее от <адрес> Г, лит.3, <адрес> сзади территории ТЦ «Евролэнд» между гаражным кооперативом и железнодорожными рейсами, а также на железнодорожных путях имеется растекание нефтепродуктов. Рядом выкопана яма, в которую происходит стекание вышеуказанной массы. Яма не огорожена, имеет свободный подход. Таким образом, на занимаемой ООО «ПЖТ №» территории: рядом непосредственно с железнодорожными путями и на самом железнодорожном пути, расположенном в <адрес> от стрелочного перевода № (разъезд 2 км) до стрелочного перевода № (Камвольный комбинат), а также напротив земельного участка с кадастровым номером 37:24:010450:22 допускается складирование и накопление отходов нефтепродуктов с нарушением установленных требований законодательства в области обращения с отходами, а именно: поверхность хранящихся отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (отсутствует укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); по периметру площадки для размещения отходов не предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, на данном участке поверхность не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, что не исключает непосредственного контакта отходов с почвенным слоем. Указанное является нарушением положений ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст.ст.11,12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03» (вместе с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03. 2.17. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ).

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – генеральный директор ООО «ПЖТ №» ФИО2 не признал факт совершения Обществом административного правонарушения и пояснил, что в июне 2018 года (за день до размещения на сайте репортажа) работниками локомотива на железнодорожных путях были обнаружены нефтепродукты, которые ООО «ПЖТ №» не принадлежат. В связи с этим, он встретился с председателем гаражного кооператива «Камвольщик» ФИО1, который выкопал яму и в нее стал стекать битум. Затем в адрес председателя гаражного кооператива им была направлена претензия с требованием очистить железнодорожные пути от нефтепродуктов.

Защитник ФИО3 пояснил, что ООО «ПЖТ №» не имеет никакого отношения к разливу нефтепродуктов на железнодорожных путях и прилегающем земельном участке. Сами пути для этого не предназначены, они ничем не могут быть огорожены от соседних земельных участков, что не исключает неправомерные действия третьих лиц. Земельный участок с кадастровым номером 37:24:010450:22 находится по адресу: <адрес> Г, вид разрешенного пользования - кооперативные гаражи и принадлежит на праве общей долевой собственности гражданам ФИО5, ФИО4 и другим. При этом, как следует из выписки из ЕГРЮЛ, по указанному адресу находится ГСК «Камвольщик», председателем которого является ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ. В ответ на претензию Общества от ДД.ММ.ГГГГ об очистке железнодорожных путей напротив земельного участка с кадастровым номером 37:24:010450:22 от нефтесодержащих отходов, информационным письмом от ДД.ММ.ГГГГ член ГСК «Камвольщик» ФИО5 сообщил, что на земельном участке действительно был разлив нефтепродуктов, за что на него Департаментом наложен штраф, установлены сроки ликвидации разлива, выдано предписание. Из постановления Департамента от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО5 по данному факту привлечен к административной ответственности по ст.8.2 КоАП, именно как лицо, виновное в складировании и накоплении отходов нефтепродуктов с нарушением установленных требований законодательства на территории - сзади ТЦ «Евроленд» между гаражным кооперативом и железнодорожными путами, на рельсах, где расположен земельный участок с кадастровым номером 37:24:010450:22, принадлежащий ФИО5 То есть ФИО5 привлечен к ответственности по тому же факту разлива нефтепродуктов, по которому ведется административное производство в отношении Общества. О факте загрязнения данной территории нефтепродуктами Департаменту стало известно в июне 2018 года. В адрес ФИО5, в связи с указанными обстоятельствами, Департамент выдал предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Департамента ФИО10, собственником земельного участка ФИО5, генеральным директором ООО «ПЖТ №» ФИО2 и представителем Общества по доверенности ФИО6 составлен акт осмотра, согласно которому, участок пути полностью очищен собственниками земельного участка с кадастровым номером 37:24:010450:22, то есть ФИО5 и другими. Таким образом, загрязнение железнодорожных путей напротив земельного участка с кадастровым номером 37:24:010450:22, указанное в протоколе и квалифицируемое Департаментом по статье 8.2 КоАП, полностью охватываются неправомерными действиями ФИО5, который признал свою вину в этом и устранил допущенные нарушения. Административным органом установлен и привлечен к административной ответственности надлежащий субъект административного правонарушения, постановление об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 не обжаловано, вступило в законную силу. Департамент подтверждает, что ООО «ПЖТ №» связывалось с ФИО5 по поводу устранения им разлива нефтепродуктов с железнодорожных путей, как и факт принятия ФИО5 мер по раскопке ямы для стока нефтепродуктов с путей. Обращение с отходами определяется как деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Таким образом, совершить указанное правонарушение можно только в указанных формах и только путем осуществления деятельности, в форме бездействия производить обращение с отходами невозможно. Протокол, в нарушение требований статьи 28.2 КоАП, не содержит указания на дату вменяемого Обществу правонарушения. Принадлежность Обществу нефтесодержащего продукта не проверялась, не были осуществлены действия по установлению состава и происхождения «нефтесодержащих отходов», их класса опасности для окружающей среды. В материалах дела отсутствуют сведения о том, каким образом Общество причастно к появлению на его железнодорожных путях нефтепродуктов, совершало и могло ли совершать оно с ними какие-либо действия по размещению и хранению. Соответственно, административным органом не установлен объект и объективная сторона административного правонарушения, не выявлена причинно-следственная связь между деятельностью Общества и фактом попадания на принадлежащие ему железнодорожные пути нефтепродуктов. Производство по делу возбуждено с нарушением процессуальных норм - административное расследование не проводилось, что установлено судом. Относительно доводов Департамента о том, что вина юридического лица заключается в бездействии и непринятии всех мер для соблюдения норм и правил, защитник отметил, что в протоколе подобным образом обстоятельства не указывались, что свидетельствует о противоречивости и непоследовательности позиции Департамента. Полагал, что производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП. В случае, если суд придет к выводу о наличии в действиях юридического лица состава вменяемого административного правонарушения, просил применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Представитель Департамента природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО7, действующая на основании доверенности, пояснила, что основной производственной деятельностью ООО «ПЖТ №» является деятельность железнодорожного транспорта, грузовые перевозки. Обществу на праве собственности на основании Свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит железнодорожный путь в <адрес>, расположенный по адресу: от стрелочного перевода № (разъезд 2 км) до стрелочного перевода № (Камвольный комбинат). Права на земельный участок под данным сооружением не оформлены. В ходе проведения административного расследования, установлено, что растекание нефтепродуктов произошло на разные участки: непосредственно на сооружение - железнодорожный путь, принадлежащий ООО «ПЖТ №» и земельный участок, с кадастровым номером 37:24:010450:22. С момента разлива нефтепродуктов очистка и вывоз отходов с железнодорожного пути, а также с прилегающей территории - земельного участка, не производились. В результате было допущено складирование и накопление отходов нефтепродуктов с нарушением установленных требований законодательства. Представителями ОБЭП производился отбор проб почвы на площади разлива нефтепродуктов, а впоследствии проведены лабораторные исследования, по результатам которых сделан вывод, что данные нефтесодержащие отходы относятся к 3 классу опасности. Вина юридического лица заключается в бездействии и выражается в неприятии всех возможных и достаточных мер для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Предприятием не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, находящихся за пределами его возможностей, препятствующих фактической реализации предоставленных ему прав и выполнению возложенных на него обязанностей. В данном случае организацией не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях соблюдения природоохранного законодательства. Выявленные нарушения в деятельности ООО «ПЖТ №» указывают на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, при осуществлении деятельности по накоплению отходов. В результате допущенного Обществом нарушения сформировалась угроза охраняемым общественным отношениям.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, дополнительно представленные материалы, заслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, в частности акта осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицы к нему, составленных старшим государственным инспектором отдела государственного экологического надзора Департамента ФИО10, письма Департамента в адрес Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, письма и.о. заместителя главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента, на основании информации, размещенной на сайте ivanovoneys.ru в репортаже от ДД.ММ.ГГГГ «Экологическое ЧП: за «Евролэндом», представителями Департамента природных ресурсов и экологии <адрес>, Администрации <адрес>, МКУ «УГО и ЧС <адрес>», а также следственно-оперативной группой ОМВД России по <адрес> осуществлен выезд на место происшествия. В ходе осмотра территории установлено, что на расстоянии 5 метров западнее от <адрес> Г, лит.3, <адрес>, сзади территории ТЦ «Евролэнд», между гаражным кооперативом и железнодорожными рейсами, а также на железнодорожных путях имеется растекание нефтепродуктов. Нефтепродукты расположены на двух земельных участках: с кадастровым номером 37:24:010450:22 и на земельном участке от стрелочного перевода № (разъезд 2 км) до стрелочного перевода № (Камвольный комбинат). Характер происшествия локальный, вокруг растекания имеется искусственно созданная обваловка из земли; рядом с растеканием располагается яма, в которую самопроизвольно собираются нефтепродукты (указанные мероприятия проведены силами ГСК «Камвольщик»). В этот же день председателем ГСК установлено металлическое ограждение опасного места.

ДД.ММ.ГГГГ страшим государственным инспектором отдела государственного экологического надзора Департамента ФИО10 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором ФИО10 осуществлен повторный осмотр территории за ТЦ «Евролэнд», по результатам которого составлен акт и фототаблица, свидетельствующие о том, что нефтепродукты расположены на железнодорожных путях и на прилегающей к ним территории, а также на территории рядом с гаражами и представляют собой полузастывшую черную массу, которая сверху местами присыпана песком и землей.

Из сведений, представленных председателем Ивановского городского комитета по управлению имуществом, сведений из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 37:24:010450:22, площадью 1685 кв.м., расположенный у <адрес> Г по <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности членам ГСК «Камвольщик». 4/10 доли в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок принадлежит ФИО5 Гаражные боксы №№,43,44 принадлежат на праве собственности ФИО5 Железнодорожный путь, расположенный в <адрес> от стрелочного перевода № (разъезд 2 км) до стрелочного перевода № (Камвольный комбинат), принадлежит на праве собственности ООО «ПЖТ №». Земельный участок общей площадью 19879 кв.м под данным сооружением был сформирован по заявлению собственника нежилого сооружения в 2008 году с видом разрешенного использования «для размещения железнодорожного пути Камвольный комбинат» (лит.1) и мост металлический через Уводь-Горино-Камвольный комбинат (лит.2)»; поставлен на государственный кадастровый учет с целью последующего оформления ООО «ПЖТ №» прав (аренда, собственность).

Представленные суду документы указывают на нарушения в области охраны окружающей среды.

Однако суд считает, что ООО «ПЖТ №» не является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения по следующим основаниям:

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

При этом действия могут заключаться в использовании методов, приемов и способов, запрещенных или противоречащих требованиям действующего законодательства, а бездействие будет выражаться в невыполнении виновным лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими правилами, установленными в сфере обращения опасных веществ и объектов. В качестве субъектов данного административного правонарушения могут выступать должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере обращения опасных веществ и объектов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст.1 указанного Закона, отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Статьей 11 Закона установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Пунктами 2 - 5 статьи 18 закона предусмотрено, что применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из протокола об административном правонарушении, ООО «ПЖТ №» вменяется в вину складирование и накопление отходов нефтепродуктов с нарушением установленных требований законодательства.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из дополнительно представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором отдела ГЭН ФИО10 вынесено постановление о привлечении ФИО5 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, которое выразилось в том, что он допустил складирование и накопление отходов нефтепродуктов на занимаемой им территории около гаражей, с нарушением установленных требований законодательства, и на него наложен штраф в размере 1000 рублей. Решение не обжаловалось и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 Департаментом выдано предписание об устранении выявленных нарушений, а именно: провести работы по ликвидации места разлива и накопления нефтесодержащих отходов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, из объяснений ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ему на праве собственности принадлежат гаражи и земельный участок, на котором они располагаются. Весной 2018 года он на личные средства произвел перепланировку перед своими гаражами. Летом 2018 года при повышении температуры на улице, из низины, присыпанной им, начал вытекать битум. Растекание произошло на его земельный участок и на прилегающую территорию, принадлежащую ООО «ПЖТ №». Общество предложило раскопать траншею и яму на его участке для стекания битума с железнодорожных путей. Часть битума находится на его участке и его уборка возможна только в зимнее время после застывания.

ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «ПЖТ №» ФИО2 обратился с претензией к собственникам земельного участка с кадастровым номером 37:24:010450:22 – ФИО5, ФИО4, ФИО8 и ФИО9, в которой изложил требование произвести очистку железнодорожных путей от нефтесодержащих отходов в течение 3 дней с даты ее получения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 направил в адрес ФИО2 информационное письмо, в котором указал, что по данному факту он привлечен Департаментом к административной ответственности, ему выдано предписание об очистке территории, и он планирует выполнить указанные мероприятия в течение ближайшего времени. Просил ФИО2 прибыть на участок для согласования действий, чтобы избежать дальнейших конфликтных ситуаций.

ДД.ММ.ГГГГ с участием старшего государственного инспектора ФИО10, ФИО5, ФИО2, представителя Общества ФИО6 составлен акт осмотра с фототаблицей, согласно которым участок железнодорожного пути полностью очищен собственниками земельного участка с кадастровым номером 37:24:010450:22 и не содержит отходов нефтепродуктов.

Таким образом, исследованные в судебном заседании материалы дела свидетельствуют о том, что обнаруженные в ходе проверки нефтесодержащие отходы образовались не в результате хозяйственной деятельности ООО «ПЖТ №». Общество не размещало указанные отходы на территории, указанной в протоколе об административном правонарушении, а также не осуществляло их накопление.

После обнаружения отходов, ООО «ПЖТ №» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм в области охраны окружающей среды, а именно предъявлена устная, а затем и письменная претензия лицу, в результате действий которого произошел разлив нефтепродуктов. После получения ФИО5 претензии и предписания Департамента, собственниками земельного участка с кадастровым номером 37:24:010450:22 были проведены работы по ликвидации места разлива и накопления нефтесодержащих отходов.

Изложенное исключает наличие в действиях ООО «ПЖТ №» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу в отношении ООО «ПЖТ №» подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛА:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Промышленный железнодорожный транспорт №» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано и опротестовано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.В. Пацановская