Постановление № 5-31/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 5-31/2019

Дело № 5-31/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 мая 2019 года п. Новобурейский

Судья Бурейского районного суда Амурской области Хиневич А.Г.,

с участием

лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об администартвином правонарушении ФИО5,

рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении гражданина Украины:

ФИО1, <данные изъяты> привлекавшего к административной ответственности 20.09.2018 года по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, штраф оплачен,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 является иностранным гражданином.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ИДПС ГДПС ГИБДД МО МВД России «Бурейский» по адресу: <адрес>, был выявлен гражданин Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который имел при себе недействительное свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ, а также не имел документов на право пребывания в РФ.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что гражданин Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения уклонился от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания.

Согласно свидетельству о предоставлении временного убежища на территории РФ, выданному ДД.ММ.ГГГГ, гражданин Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: Амурская область с. Тамбовка с 17.09.2015 года по 25.09.2016 года. ФИО1 имеет свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, выданное 04.04.2016 года до 04.04.2019 года УФМС России по Амурской области.

Со слов гражданина Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, он прибыл в Российскую Федерацию в 1996 году из Украины г.Моспино Донецкой области на постоянное место жительство к родственникам. С 1996 года по настоящее время не выезжал. На территории России имеет родственников граждан России, супругу, с которой не состоит в официальном браке, троих совместных несовершеннолетних детей, и трёх сестёр, которые проживают в <...>. Со слов гр. Украины ФИО1, он не выехал за пределы РФ в связи с тем, что у него на территории России проживает семья.

За время своего пребывания в Российской Федерации для получения вида на жительство в РФ, получения гражданства Российской Федерации гражданин Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, документы не подавал.

В настоящее время гражданин Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ пребывает на территории РФ в нарушение установленного законом срока пребывания, без постановки на миграционный учет по месту пребывания, по месту жительства, чем нарушил требования ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ и ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ. В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ гражданин Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ является иностранным гражданином, незаконно находящимся на территории Российской Федерации.

06.05.2019 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № АО 28078253ПР по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

07.05.2019 года административный материал поступил в Бурейский районный суд Амурской области.

Отводов, самоотводов не поступило. ФИО1 русским языком владеет, в переводчике не нуждается. Права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных ФИО1 правонарушениях, ему разъяснены.

Допрошенный в судебном заседании ФИО1 вину в совершённом административном правонарушении признал в полном объёме. Суду пояснил, что действительно находится на территории Российской Федерации за пределами срока разрешения. В РФ прибыл в 1996 году из Украины г.Моспино Донецкой области. На территории России имеет родственников граждан России, сожительницу ФИО3, с которой не состоит в официальном браке, троих совместных несовершеннолетних детей, и трёх сестёр, которые проживают в <...>. Однако отцом в свидетельстве о рождении он указан только у одного ребёнка. Не выехал за пределы РФ в связи с тем, что у него на территории России проживает семья. В настоящее время проживает по адресу: <...>, без регистрации. Семья проживает в <...> по месту его просроченной регистрации. Просил суд, не выдворять его из РФ на Украину, позволить ему оформить свое проживание с семьей на законном порядке.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО5, пояснила, что ФИО1 - иностранный гражданин - гражданин Украины, с 25.09.2016 года нарушает режим пребывания в РФ. ФИО1 пребывает на территории РФ в нарушение установленного законом срока пребывания, без постановки на миграционный учет по месту пребывания, по месту жительства, чем нарушил требования ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ и ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ. В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ гражданин Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ является иностранным гражданином, незаконно находящимся на территории Российской Федерации, то ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Заслушав лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к нижеследующим выводам.

Согласно ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 года № 115-ФЗ), двухсторонними договорами Российской Федерации с иностранными государствами.

В силу пункта 1 статьи 5 названного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 года № 389-ФЗ), срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно пункту 2 указанной статьи, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В судебном заседании исследованы: протокол об административном правонарушении № АО 28078253 ПР от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1; свидетельство участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом СС - № согласно которого ФИО1 постановлен на учет в Управлении ФМС России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о предоставлении временного убежища по территории РФ ВУ №, срок действия, которого продлен до ДД.ММ.ГГГГ и истёк; копию паспорта гражданина Украины, выданного ДД.ММ.ГГГГ; копию свидетельства о рождении ФИО1; копия свидетельства о рождении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, отцом записан ФИО1, мать ФИО3; сведения о постановке на учет по месту пребывания постановлен на учет до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, письменные сведения СПО «Мигрант» ФМС России в отношении ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; письменные объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, рапорт ИДПС ГДПС ГИБДД МО МВД России «Бурейский» ФИО6, протокол об административном правонарушении № 28 АП 663104 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по ч.3 ст.12.8 КоАП РФ, протокол об отстранении от управления <...> от 06.05.2019 года в отношении ФИО1, акт освидетельствования 28 АО 069567 от 06.05.2019 года ФИО1, протокол о задержании транспортного средства 28 АК 093334 от 06.05.2019 года ФИО1, постановление по делу об административном правонарушении от 06.05.2019 года по ст.12.6 КоАП РФ в отношении ФИО1, постановление по делу об административном правонарушении от 06.05.2019 года по ч.2 ст.12.37 КоАП РФ в отношении ФИО1.

Судья приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана и его действия правильно квалифицированы по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В судебном заседании вина ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена исследованными доказательствами:

свидетельством участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом СС- № постановлен на учет в Управлении ФМС России по Амурской области с 08.04.2016 года;

свидетельством о предоставлении временного убежища по территории РФ ВУ № 0131740, срок действия продлен до 25.09.2016 года, до 11.04.2017 года;

сведениями о постановке на учет по месту пребывания постановлен на учет до 16.10.2015 года и до 25.09.2016 года в <...>;

письменными объяснениями ФИО1 от 20.09.2018 года,

письменными сведениями ФМС России в отношении ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, копией свидетельства о рождении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, отцом записан ФИО1, мать ФИО3.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь иностранным гражданином - гражданином Украины, допустил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил миграционного учета, в случаях, установленных федеральным законом, совершенном в Бурейском районе Амурской области, а именно, нарушил установленные законом срока пребывания, без постановки на миграционный учет по месту пребывания, по месту жительства, чем нарушил требования ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ и ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ. В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ, то есть гражданин Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ является иностранным гражданином, незаконно находился на территории Российской Федерации, то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются: полное признание вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка - гражданина РФ, наличие фактических брачных отношений с гражданкой РФ.

В порядке статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность является повторное совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии с общими правилами административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 1.1 КоАП РФ, Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950 год) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как установлено судом ФИО1, состоит в фактических брачных отношениях с гражданской РФ, имеет несовершеннолетнего ребенка гражданина РФ, длительное время проживает на территории Российской Федерации.

Учитывая личность правонарушителя, что ФИО1, то, что он является гражданином иностранного государства, полное признание им своей вины, фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что наказание ФИО1, надлежит назначить в виде штрафа в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела: наличие фактических брачных отношений с гражданкой РФ, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребёнка - гражданина РФ, суд считает возможным не применять наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1, на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 года № 3-П, от 13.03.2008 года № 5-П, от 27.05.2008 года № 8-П, от 13.07.2010 года № 15-П, от 17.01.2013 года № 1-П и др.).

При изложенных обстоятельствах необходимость применения к ФИО1 столь суровой меры ответственности, как административное выдворение, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, необоснованна и противоречит п.8 «Конвенции о защите прав человека и основных свобод».

На основании изложенного, принимая во внимание, что ФИО1, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в нарушении правил миграционного учета, учитывая обстоятельства совершения правонарушения, личность виновного, его семейное и имущественное положение, характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, суд приходит к выводу о возможности назначения ФИО1, административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей, без применения наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.10, 29.10, 32.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Украинской ССР, признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Штраф подлежит уплате в федеральный бюджет через кредитную организацию (банк) в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам:

Получатель: ОВМ МО МВД России «Бурейский», ИНН <***>, КПП 281301001, расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области; БИК 041012001, ОКАТО 10615000, КБК 18811640000 01 6020 140 «Административный штраф ФМС». УИН 18891289990045032081.

Копию документа об уплате штрафа предоставить в Бурейский районный суд Амурской области.

Постановление суда может быть обжаловано в Амурский областной суд через Бурейский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) А.Г. Хиневич

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда А.Г. Хиневич