Решение № 2А-850/2017 2А-850/2017~М-763/2017 М-763/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2А-850/2017

Дело №2а-850/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2017 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Иванова М.Г.,

при секретаре – Лихачевой К.О.,

представителя административного ответчика – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Судакскому городскому совету об отмене решения и приостановлении проведения конкурса на замещение должности главы администрации, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Судакскому городскому совету о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ за №-р и его отмене, а также приостановлении проведения конкурса на замещение должности главы администрации города Судака, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ. В обосновании заявленных требований истец указал, что им ДД.ММ.ГГГГ в Судакский городской Совет в Отдел по обеспечению деятельности Судакского городского совета, согласно расписки переданы документы, поданные для участия в конкурсе на замещение, должности главы администрации города Судака. ДД.ММ.ГГГГг. последовало распоряжение председателя Судакского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ за №, изложенное в ответе председателя Судакского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, что ФИО2 не допускается к участию в конкурсе на замещение, должности главы администрации города Судака, по причине несоответствия квалификационным, в том числе дополнительным, требованиям к кандидатам на должность главы администрации города Судака. Проведено досудебное урегулирование - подано обращение на имя главы муниципального образования города Судак председателя Судакского городского совета ФИО3 ДД.ММ.ГГГГг. в 11 часов 30 минут о признании незаконным распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ за № Ответа до настоящего времени не поступало.

В судебное заседание ФИО2 не явился, будучи извещенным о дате и времени судебного заседания, заявления об отложении дела не направлял.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отказа адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд.

Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Согласно части 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с частью 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика, надлежащим образом извещенного о дне судебного разбирательства.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований административного истца ФИО2, представив в суд возражения.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд полагает необходимым в удовлетворении административного иска отказать, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 1 (часть 1) Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Как следует из Конституции Российской Федерации, ее статей 3 (часть 2), 12, 32 (части 1 и 2), 130 и 131, местное самоуправление признается и гарантируется в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации, оно является необходимой составной частью единого механизма народовластия и обладает самостоятельностью в пределах своих полномочий, обеспечивает права и обязанности граждан, связанные с их участием непосредственно, а также через выборные и другие органы местного самоуправления в самостоятельном решении вопросов местного значения.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой (ч. 1); при поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего (ч. 2).

Согласно ст. 11 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о государственной службе и муниципальной службе.

Согласно ст. 34 Федерального Закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "О местном самоуправлении" в структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1); вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ (ч. 3); изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования (ч. 7).

На основании ч. 10 ст. 35 указанного закона в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся, в том числе принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений (п. 1).

Согласно ч. 1 ст. 44 Федерального Закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ о местном самоуправлении уставом муниципального образования должны определяться: структура и порядок формирования органов местного самоуправления; наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления; виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов; порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Как следует из материалов дела, истец ДД.ММ.ГГГГ подал в отдел по обеспечению деятельности Судакского городского совета документы для участия в конкурсе на замещение должности главы администрации города Судака.

Из ответа председателя Судакского городского совета следует, что в соответствии с пунктом 2.1. Порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации города Судака, утвержденного решением 52 сессии I созыва Судакского городского совета от 18.07.2017г. № (далее - Порядок), право на участие в конкурсе имеют граждане Российской Федерации, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие установленным действующим законодательством квалификационным требованиям к должности главы администрации города Судака, а также:

- не имеющие ограничений, установленных ст. 13 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»:

- имеющие высшее профессиональное образование, полученное в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях и удостоверенное документом государственного образца об уровне образования и (или) квалификации;

- имеющие стаж государственной гражданской службы и (или) стаж муниципальной службы - не менее трех лет либо стаж работы па руководящих должностях в организациях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности - не менее пяти лет;

- обладающие знаниями Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Крым, необходимых для исполнения должностных обязанностей по должности главы администрации города Судака;

- не имеющие на день проведения конкурса непогашенной или неснятой судимости;

- достигшие возраста 30 лет.

Из представленных суду документов, следует, что общий стаж в руководящей должности ФИО2 составляет 1 год 6 месяцев 19 дней.

Представленная копия решения Исполнительного комитета Судакского городского совета народных депутатов Автономной Республики Крым от 31.05.2016г. № «Об отмене государственной регистрации кооперативов», в приложении к которому ФИО2 значится руководителем кооператива «Сервис» не может являться основанием для зачисления стажа работы на руководящих должностях, так как в копии решения отсутствуют сведения с какого и по какое время ФИО2 являлся руководителем кооператива, работал ли руководителем на постоянной основе или на общественных началах.

В ответе Судакского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, направленном ФИО2 установлено, что согласно сведениям полученным из архивного отдела администрации города Судака, документы кооператива «Сервис» в архив не сдавались.

В соответствии с пунктом 3.10. Порядка, гражданин, документы которого приняты представительным органом, не допускается по решению председателя представительного органа к участию в конкурсе при наличии одного или нескольких из следующих оснований:

- несоответствия квалификационным, в том числе дополнительным, требованиям к кандидатам» на должность главы администрации города Судака.

- несоблюдения ограничений, установленных действующим законодательством для поступления на муниципальную службу и ее прохождения.

- отказа от оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности главы администрации города Судака связано с использованием таких сведений.

Таким образом, судом установлено, что у истца ФИО2 недостаточно стажа работы на руководящих должностях, необходимого для замещения должности главы администрации города Судака.

Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности с отсутствием доказательств, подтверждающих требования административного истца, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО2

Руководствуясь статьями 45, 68, 176 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Судакскому городскому совету об отмене решения и приостановлении проведения конкурса на замещение должности главы администрации – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 11 сентября 2017 года.

Председательствующий – судья М.Г. Иванов