Решение № 2А-1032/2019 2А-1032/2019~М-933/2019 М-933/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2А-1032/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2019 года г. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Жиленко А.С.,

при секретаре Куцурба О.А.,

с участием представителя истца прокуратуры Кореновского района по доверенности ФИО1,

ответчика и.о. главы Журавского сельского поселения Кореновского района

ФИО2

рассмотрев административное дело по административному иску административного истца прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Журавского сельского поселения Кореновского района о признании незаконным бездействия администрации Журавского сельского поселения Кореновского района, выразившееся в непринятии в полном объеме мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Журавского сельского поселения Кореновского района,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокуратура Кореновского района обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц, к административному ответчику администрации Журавского сельского поселения Кореновского района о признании незаконным бездействия администрации Журавского сельского поселения Кореновского района, выразившееся в непринятии в полном объеме мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Журавского сельского поселения Кореновского района.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что прокуратурой Кореновского района по заданию прокуратуры Краснодарского края проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности органов местного самоуправления Кореновского района.

Проверкой установлено, что для целей пожаротушения на территории Журавского сельского поселения Кореновского района не в полном объеме созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, а именно: на территории сельского поселения у естественных водоемов, из которых возможен забор воды для целей пожаротушения, отсутствуют подъезды с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12?12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года. Также данное требование должно соблюдаться при наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера и т.д.), к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12?12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Администрация Журавского сельского поселения Кореновского района как орган местного самоуправления является лицом, ответственным за обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

<...> года прокурором Кореновского района главе Журавского сельского поселения Кореновского района вносилось представление №<...> «Об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности».

Однако действенных мер по реальному устранению выявленных нарушений указанного законодательства до настоящего времени администрацией Журавского сельского поселения Кореновского района не принято, что свидетельствует о том, что органом местного самоуправления не выполняются в полном объеме полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Указанные нарушения норм и правил пожарной безопасности нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку несвоевременное тушение пожара ввиду отсутствия условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, создает предпосылки воздействия на людей опасных факторов пожара, несвоевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций.

Бездействие администрации Журавского сельского поселения Кореновского района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 просила удовлетворить заявленные исковые требования частично в связи с тем, что администрацией Журавского сельского поселения нарушения устранены.

В судебном заседании административный ответчик и.о. главы Журавского сельского поселения Кореновского района ФИО2 суду пояснила, что нарушения устранены, а именно: администрацией Журавского сельского поселения Кореновского района организованы площадки (пирсы) с твердым покрытием размерами не менее 12?12 м для стоянки пожарных автомобилей, а так же подъездные пути к площадкам (пирсам). Против частичного удовлетворения исковых требований не возражала.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что в соответствии с п. 9 ч.1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

На основании ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 30.10.2018) "О пожарной безопасности" (далее – Закона № 19-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и др.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 Закона № 163-ФЗ.

Статьей 63 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В силу ст. 62 Закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются Законом № 123-ФЗ.

Статьей ст. 68 Закона № 123-ФЗ определено, что на территориях поселений должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1. наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2. водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3. противопожарные резервуары, которые должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В поселениях с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

Статьей 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 40 Устава Журавского сельского поселения Кореновского района, утвержденного решением Совета Журавского сельского поселения Кореновского района от <...> № <...> администрация в области пожарной безопасности обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения и выполняет иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Так, в ходе судебного разбирательства установлено, что администрация Журавского сельского поселения Кореновского района как орган местного самоуправления является лицом, ответственным за обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

<...> года прокурором Кореновского района главе Журавского сельского поселения Кореновского района вносилось представление №<...> «Об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности».

В настоящее время администрацией Журавского сельского поселения Кореновского района нарушения устранены, администрацией Журавского сельского поселения Кореновского района организованы площадки (пирсы) с твердым покрытием размерами не менее 12?12 м для стоянки пожарных автомобилей, а так же подъездные пути к площадкам (пирсам).

Согласно информационного письма заместителя начальника <...> «<...>» Ч. от <...> года, при проверке специалистами МЧС источников наружного противопожарного водоснабжения на территории Журавского сельского поселения проверено два пожарных пирса находящихся в исправном состоянии, расположенных по адресу: <...>. По окончанию осенне-зимней проверки ИНППВ данные пирсы будут внесены в списки источников наружного противопожарного водоснабжения Кореновского района.

Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление административного истца прокурора Кореновского района к административному ответчику администрации Журавского сельского поселения Кореновского района о признании незаконным бездействия администрации Журавского сельского поселения Кореновского района, выразившееся в непринятии в полном объеме мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Журавского сельского поселения Кореновского района, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Журавского сельского поселения Кореновского района, выразившееся в непринятии в полном объеме мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Журавского сельского поселения Кореновского района.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Кореновский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней. Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2019 года.

Судья Кореновского районного суда А.С. Жиленко