Решение № 2А-235/2021 2А-235/2021~М-121/2021 М-121/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 2А-235/2021

Дело № 2а-235/2021

10RS0013-01-2021-000260-12


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 марта 2021 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:

Председательствующего судьи: Т.В.Барановой,

при секретаре: А.Б.Галашовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения с ходатайством о восстановлении срока на обжалование,

у с т а н о в и л:

ФИО1 (далее также по тексту административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее также по тексту административный ответчик, Министерство), согласно которому просил признать незаконным распоряжение Министерства от 21.02.2020 №399-м/20р, одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока на обжалование вышеуказанного решения.

Требования ФИО1 мотивированы тем, что он 02.12.2019 обращался к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства на основании положений подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ. Испрашиваемый земельный участок расположен в кадастровом квартале №, в .... По результатам рассмотрения указанного заявления была осуществлена публикации извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка. В последующем, поскольку поступили заявления третьих лиц о намерении участвовать в аукционе, Министерство отказало административному истцу в предоставлении без торгов испрашиваемом земельного участка. Распоряжением Министерства от 23.01.2020 №172-м/20р была утверждена схема расположения испрашиваемого административным истцом земельного участка, на основании которой ФИО1 был подготовлен межевой план, который вместе с заявлением о государственном кадастровом учете объекта недвижимости был направлен в Управление Росреестра по Республике Карелия. Однако Управление Росреестра по Республике Карелия приостановило государственный кадастровый учет объекта недвижимости, поскольку испрашиваемый административным истцом земельный участок пересекается с земельным участком с кадастровым номером №. Земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на государственный кадастровый учет на основании Распоряжения Министерства от 21.02.2020 №399-м/20р, которое было издано позднее, чем распоряжение, изданное по результатам рассмотрения заявления ФИО1 Указанное решение Министерства нарушает преимущественное право административного истца на постановку земельного участка на кадастровый учет в целях предоставления земельного участка в аренду. Ссылаясь на указанные обстоятельства, заявляя ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, ФИО1 обратился в суд с настоящими требованиями.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности и представивший диплом о высшем юридическом образовании, подержал заявленные требования в полном объеме.

Истец, а также представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, в судебное заседание не явились, уведомлены судом о слушании дела надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Заслушав участника судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

Поскольку установленных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) оснований отложения судебного разбирательства не имеется, а также с учетом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, согласно которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если их явка не признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процессы, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явка которых не признана судом обязательной.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом следует учитывать позицию Конституционного Суда РФ относительно пропуска срока на судебное обжалование. В пункте 3 Определения Конституционного Суда РФ от 18 ноября 2004 года N 367-О указано, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В части 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Одновременно в силу пункта 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Статья 219 КАС РФ устанавливает, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 4).

Часть 7 статьи 219 КАС РФ устанавливает, что пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Таким образом, анализируя указанные положения закона на административного истца возлагается обязанность доказать соблюдение, установленного законодательством срока обращения в суд.

В соответствии с ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» на Министерство возложены функции по принятии решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в собственности Республики Карелия или государственная собственность на который не разграничена, о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия или государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, а также по предоставлению земельных участков, находящиеся в собственности Республики Карелия или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов и на торгах.

Заявляя требования о признании оспариваемого решения незаконным, ФИО1 указал на то, что он 02.12.2019 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в Прионежском районе, с. Заозерье, кадастровом квартале №, площадью 1 500 кв.м. в целях индивидуального жилищного строительства.

Письмом от 26.12.2019 №32729/12.4-21 Министерство отказало административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка для испрашиваемых в заявлении целей, поскольку в Министерство поступило заявление иного лица о намерении участвовать в аукционе по предоставлению испрашиваемого земельного участка.

Распоряжением от 23.01.2020 №172-м/20р Министерство на основании заявления ФИО1 от 23.01.2020 утвердило схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании вышеуказанной схемы в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного в Республике Карелия, Прионежский район, с. Заозерье, был подготовлен межевой план земельного участка для его постановки на кадастровый учет, который в последующем вместе с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка был представлен в Управление Росреестра по Республике Карелия.

Уведомлением Управления Росреестра по Республике Карелия от 27.03.2020 приостановлен государственный кадастровый учет земельного участка, поскольку образующийся земельный участок пересекает земельный участок с кадастровым номером №. Площадь пересечения составила 1065,94 кв.м.

Согласно сведениям публичной кадастровый карты административный истец выяснил, что вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет на основании распоряжения Министерства от 21.02.2020 №399м/20р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Судом установлено, что оспариваемое распоряжение от 21.02.2020 №399м/20р было издано Министерством по результатам рассмотрения заявления о бесплатном предоставлении земельного участка многодетной семье в собственность в соответствии с законом Республики Карелия от 06.03.2017 №2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия».

Полагая указанное распоряжение незаконным,14.04.2020 административный истец обратился с жалобой в Министерство имущественных и земельных отношении Республики Карелия, указав на нарушение его прав, поскольку схема расположения земельного участка на кадастровом плане испрашиваемого им земельного участка была утверждена ранее, чем издано оспариваемое распоряжение.

По результатам рассмотрения указанного обращение письмом от 21.04.2020 №9315/12.4-21 Министерство сообщило административному истцу об издании распоряжения от 06.03.2020 №525-м/20р об отмене распоряжения Министерства от 21.02.2020 №399-м20р.

С настоящим административным исковым заявление о признании незаконным распоряжения Министерства от 21.02.2020 №399-м20р административный истец обратился в суд только 15.02.2021, что подтверждается штемпелем на конверте.

При этом, заявляя ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с настоящими требованиями, административный истец не представил относимых, допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин пропуска трехмесячного срока на обжалование оспариваемого распоряжение, которое было известно административному истцу, по крайней мере, 14.04.2020 при обращении с жалобой в Министерство.

При этом довод представителя истца об уважительности пропуска срока в связи с обращением в Прионежсий районный суд Республики Карелия с исковым заявлением к Министерству, Управлению Росреестра по РК, ООО «Гео_10» об исключении из Единого государственного реестра сведений о земельном участке с кадастровым номером №, нельзя признать уважительной причиной пропуска срока обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Таким образом, суд не усматривает оснований для восстановления срока на обращение в суд, что является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Кроме того, в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Из смысла приведённых правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Учитывая, что оспариваемое распоряжение Министерства от 21.02.2020 №399-м/20р отменено распоряжением Министерства от 06.03.2020 №525-м/20р, то, соответственно, не может нарушать права и законные интересы административного истца, в связи с чем также отсутствует необходимое условие для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения с ходатайством о восстановлении срока на обжалование оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Прионежский районный суд Республики Карелия путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Т.В.Баранова

Мотивированное решение составлено 18.03.2021.

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...