Решение № 2-495/2019 2-495/2019~М-406/2019 М-406/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2-495/2019

Дело №

26RS0№-07


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2019 года <адрес>

Железноводский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Никитюк А.Д.

при секретаре Кропачевой Т.А.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя отдела опеки и попечительства администрации <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Е.О.Ф.

к

Администрации города – курорта Железноводска

о признании незаконным бездействие администрации <адрес> выразившиеся в непринятии мер к переселению из аварийного жилого помещения, возложении обязанности предоставить жилое помещение,

установил:

Е.О.Ф. обратилась в суд с иском к администрации города-курорта Железноводска о признании незаконным бездействие администрации города-курорта <адрес>, выразившегося в непринятии действенных мер к переселению Е.О.Ф. и членов ее семьи, несовершеннолетних детей Е.А.А., Ш.К.В. из аварийного жилого помещенияпо адресу <адрес>, возложении на администрацию города-курорта Железноводска обязанности предоставить ей и членам ее семьи, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям <адрес>, равнозначное по общей и жилой площади и количеству комнат, ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте муниципального образования города-курорта Железноводска.

Исковые требования мотивирует тем, что согласно договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ проживает в изолированном жилом помещении в квартире, находящимся в муниципальной собственности, состоящим из 2 комнат общей площадью 20,6 квадратных метров, жилой площадью 16,8 квадратных метров, по адресу <адрес>, который согласно заключению межведомственной комиссии отДД.ММ.ГГГГ № признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением главы <адрес> отДД.ММ.ГГГГ года№ «Об утверждении заключений межведомственной комиссии о признании многоквартирных жилых домов непригодными для проживания либо аварийными и подлежащими сносу» вышеуказанный многоквартирный дом признан непригодным для проживания с общим физическим износом 75,50 %.

Ее неоднократные обращения в администрацию города-курорта Железноводска о переселении в другое благоустроенное жилое помещение результата не принести, до настоящего времени ответчик так и не переселил ее и членов ее семьи в благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным, техническим правилам и нормам, общей площадью не ниже установленных норм предоставления в черте муниципального образования города-курорта Железноводска, мотивируя свои действия отсутствием средств на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Истец Е.О.Ф. в судебное заседание не явилась, направила своего представителя.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала и просила суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании просила в иске отказать, представив возражения, согласно которым признаки бездействия администрации города-курорта Железноводска, выразившиеся в непринятии действенных мер к переселению истицы в благоустроенное жилое помещение отсутствуют, так как постановлением администрации города-курорта <адрес> отДД.ММ.ГГГГ года№ в реестр ветхого и непригодного для проживания жилого фонда города-курорта Железноводска, по состоянию на 2000 год внесены изменения: <адрес> края исключен из реестра. Пунктом 2 данного постановления спорный дом признан аварийным индивидуальным жилым домом. В настоящее время на территории <адрес> реализация программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». В рамках данного закона финансовая поддержка оказывается на реализацию программ по переселению граждан из многоквартирных домов признанных до ДД.ММ.ГГГГ аварийными в связи с физическим износом и подлежащими сносу или реконструкции. Дома индивидуальной застройки не включены в данные программы. Кроме того, Е.О.Ф. администрацией города-курорта Железноводска предлагались варианты квартир для переселения, но истец на осмотр квартир не являлась.

Представитель отдела опеки и попечительства администрации <адрес> ФИО3, в судебном заседании просила принять решение на усмотрение суда, с учетом интересов несовершеннолетних.

Прокурор <адрес> извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Выслушав участвующие в деле стороны, исследовав материалы гражданского дела и представленные письменные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Е.О.Ф. зарегистрирована и проживает в жилом помещении принадлежащем муниципальному образованию города-курорта <адрес>, которое имеет общую площадь 20,60 квадратных метров, жилую площадь 16,80 квадратных метров и состоит из двух жилых комнат.

Вместе с Е.О.Ф. в указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают: ее несовершеннолетние дети - Е.А.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ш.К.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и незарегистрированная несовершеннолетняя дочь Ш.М.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается договором социального найма, заключенным между истицей и администрацией города-курорта Железноводска№ от ДД.ММ.ГГГГ и актом обследования жилищно-бытовых условий по адресу <адрес> составленным отделом по социальным вопросам, опеке и попечительству администрации города-курорта <адрес>.

Заключением межведомственной комиссии от23.11.2006№, многоквартирный жилой<адрес> литер «А» по <адрес> краяпризнан аварийным и подлежащим сносу.

Заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №утверждено постановлением главы города-курорта <адрес> отДД.ММ.ГГГГ года№, которым вышеуказанный многоквартирный дом признан непригодным для проживания с общим физическим износом 75,50 %.

Вместе с тем необходимо учитывать, что если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия у администрации необходимых финансовых средств, а также того, что в данный момент производится расселение домов, признанных аварийными и подлежащими сносу ранее, и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

На территории <адрес> реализуется краевая адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес> на 2008 - 2011 годы». В адресный перечень данной программы дом, в котором проживают истец с членами семьи, включен не был.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.

Указанные правовые акты свидетельствуют о том, что жилое помещение истца расположенное по адресу: <адрес>, в котором проживают истец и члены его семьи на условиях договора социального найма, не отвечает предъявляемым к жилым помещениям требованиям и является непригодным для проживания.

В соответствии с п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем, в течение 13 лет переселение Е.О.Ф. из аварийного дома не производилось. До настоящего времени другое жилье по договору социального найма Е.О.Ф. не предоставлено.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В ч. 2 ст. 57 ЖК РФ перечислены категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, в том числе и гражданам, жилые помещения, которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания.

Таким образом, ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, предусмотрены исключения из общего правила предоставления жилых помещений гражданам в них нуждающихся.

В соответствии с п. 1 ст. 85 ЖК РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Согласно статье 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшим и решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 7 ЖК РФ, в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

При невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.

Ст. 86 - 89 ЖК РФ регламентируются сходные отношения, возникающие при переселении граждан из подлежащих сносу жилых помещений, занимаемых гражданами по договору социального найма.

В силу ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ч. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

Согласно п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ " по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Исходя из положений вышеприведенной правовой нормы и установления судом того обстоятельства, что жилое помещение, занимаемое Е.О.Ф., признано непригодным для проживания и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления главы города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления главы города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления главы города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ №, которые не оспорены и незаконными не признаны, у органа местного самоуправления в силу пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить Е.О.Ф. жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

Учитывая, что жилое помещение, занимаемое Е.О.Ф. признано непригодным для проживания, то есть восстановлению и ремонту оно не подлежит, следовательно, предоставление жилого помещения Е.О.Ф., обладающей правом на предоставление жилого помещения вне очереди, возможно в соответствии с требованиями статьи 89 ЖК РФ, согласно которым другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской федерации отДД.ММ.ГГГГ года№ "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ", внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Таким образом, предоставление гражданам в порядке статьи 89 ЖК РФ равнозначных по общей площади жилых помещений предполагает и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимся.

Иное означало бы ограничительное толкование положений статьи 89 ЖК РФ, ведущее к ущемлению прав граждан, а также нарушению обязанности обеспечивать в судебной практике конституционное истолкование подлежащих применению норм.

Таким образом, доводы представителя ответчика том, что ответчиком никакого бездействия не допущено, так как истице администрацией города-курорта Железноводска предлагались варианты квартир для переселения, но истец на осмотр квартир не являлась, постановлением главы города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> края считается аварийным индивидуальным жилым домом, суд не может признать состоятельными и приходит к выводу о том, что ответчиком не представлено доказательств предоставления иного жилого помещения взамен признанного аварийным и непригодным для проживания, факт того, что <адрес> края считается аварийным индивидуальным жилым домом, правового значения не имеет, так как не отвечает требованиям ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Кроме того, согласно представленного в материалы дела договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между истцом и ответчиком, согласно п. 1 наймодатель передал нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 2 комнат, общей площадью 20,60 квадратных метров, жилой площадью 16,80 квадратных метров, по адресу <адрес>, для проживания в нем. Указанный договор заключен ДД.ММ.ГГГГ, при этом постановлением главы города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ № указанный дом признан аварийным индивидуальным жилым домом, но ответчик при заключении договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ указал, что передал истцу не индивидуальный жилой дом, а изолированное жилое помещение, доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований в части признания незаконным бездействия администрации города-курорта <адрес>, выразившегося в непринятии действенных мер к переселению Е.О.Ф. и членов ее семьи, несовершеннолетних детей Е.А.А., Ш.К.В. из непригодного для проживания жилого помещенияпо адресу <адрес>, возложении на администрацию города-курорта Железноводска обязанности предоставить истице вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям <адрес>, равнозначное по общей площади, жилой площади и количеству комнат, ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте муниципального образования города-курорта Железноводска.

Руководствуясь ст.57, 89 ЖК РФ, ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Е.О.Ф. к Администрации города – курорта Железноводска о признании незаконным бездействие администрации <адрес> выразившиеся в непринятии мер к переселению из аварийного жилого помещения, возложении обязанности предоставить жилое помещение, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города-курорта <адрес>, выразившееся в непринятии действенных мер к переселению Е.О.Ф. и членов ее семьи, несовершеннолетних детей Е.А.А., Ш.К.В. из аварийного жилого помещенияпо адресу <адрес>.

Возложить на администрацию города-курорта Железноводска обязанность предоставить Е.О.Ф.и членам ее семьи, указанным в договоре социального найма, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям <адрес>, равнозначное по общей и жилой площади, и количеству комнат, ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте муниципального образования города-курорта Железноводска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Железноводский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья А.Д. Никитюк

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.