Постановление № 5-37/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 5-37/2021

УИД 35RS0021-01-2021-000074-06

Дело 5-37/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Тарногский Городок 30 марта 2021 года

Судья Тарногского районного суда Вологодской области Еина Н.Н.,

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>,

установил:

26.02.2021 старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Вологодской области по Тарногскому муниципальному району Вологодской области ФИО2 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол № 7/1 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, согласно которому 17 декабря 2020 года в администрацию Тарногского муниципального района, входящий № 01-14/133 от 17.12.2020 поступило указание прокуратуры Тарногского муниципального района от 14 декабря 2020 № № по рапорту помощника прокурора Тарногского района Е.А. Тепляшовой, по обращению Ч. С.Н. по факту размещения отходов деревообработки в месторождении «Кирилово», индивидуальным предпринимателем ФИО1 По данному факту, с целью установления сведений, изложенных в рапорте, установления лиц, причастных к размещению отходов деревообработки в месторождении «Кирилово» было вынесено определение № 9 от 18 декабря 2020 года о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования. Также указано, что в ходе проведенной проверки установлено, что месторождение «Кирилово» (карьер) находится на территории Маркушевского сельского поселения Тарногского района, граничащего с территорией Нюксенского района, вблизи населенного пункта д. Пески Нюксенского района. Месторождение расположено на левом берегу реки С-ны в 60 км северо-восточнее г. Тотьма. Данный карьер используется для добычи полезного ископаемого – пески и песчано-гравийной смеси. На период обращения в прокуратуру района Ч. С.Н. данное месторождение являлось действующим. Согласно реестру действующих лицензий данное месторождение имела организация ОАО «Автодоргрупп», лицензия выдана 16.12.2019 со сроком действия до 22.12.2020. В протоколе отмечено, что навалы отходы деревообработки (горбыль, рейка, опилки) в правой стороне карьера установлены на территории месторождения «Кирилово» оперуполномоченным ЭБоПК С. Ю.А. Со ссылкой на объяснения Ч. С.Н., А. Н.В., С. Ю.А. указано, что отходы деревообработки в карьере размещены ИП ФИО1 В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22 мая 2017 года N 242 отходы распиловки и строгания древесины, горбыль из натуральной древесины, рейка, опилки из древесины имеют код 30520000000, 30522001215,030522002215 30523001435. соответственно, данные отходы относятся к 5 классу опасности. Размещение ФИО1 отходов производства в недра, на почву в месторождение «Кирилово», является нарушением требований п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В действиях ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. Дата совершения правонарушения - с 17 ноября по 22 декабря 2020 года. Местом совершения административного правонарушения является месторождение «Кирилово» (карьер).

Данный протокол и приложенные к нему материалы направлены для рассмотрения в Тарногский районный суд.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды.

Предметом правонарушения являются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления и иными опасными веществами.

Объективной стороной состава данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении конкретных экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления и иными опасными веществами.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения).

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

17 декабря 2020 года в администрацию Тарногского муниципального района поступило направленное прокурором Тарногского района обращение Ч. С.Н., оформленное рапортом помощника прокурора Тарногского района для рассмотрения в пределах компетенции.

Из рапорта помощника прокурора Тарногского района от 08.12.2020 следует, что 08.12.2020 поступил телефонный звонок от гражданки Ч. С.Н. по факту незаконной добычи ООО «Верховажьелес» на месторождении, расположенном в Тарногском районе Вологодской области в 60 км северо-восточнее г. Тотьмы, на левом берегу С-ны, на территории Маркушевского сельского поселения. Также заявительница сообщила, что рядом с месторождением раньше было озеро, а сейчас на этом месте ИП ФИО1 незаконно размещает отходы деревообработки.

По данному факту должностным лицом старшим инспектором в области охраны окружающей среды Вологодской области по Тарногскому району ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, 18 декабря 2020 г. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении неустановленного лица, допустившего размещение отходов деревообработки рядом с месторождением «Кирилово». В определении указано, что основанием для проведения административного расследования, в том числе является тот факт, что место размещения отходов ИП ФИО1 точно не установлено.

В протоколе № 7/1 об административном правонарушении от 26.02.2021 по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ местом совершения правонарушения является месторождение «Кирилово» (карьер).

Также из него следует, что в ходе проведенной проверки установлено, что месторождение «Кирилово» (карьер) находится на территории Маркушевского сельского поселения Тарногского района, граничащего с территорией Нюксенского района, вблизи населенного пункта д. Пески Нюксенского района. Месторождение расположено на левом берегу реки С-ны в 60 км северо-восточнее г. Тотьма.

Из материалов дела следует, что месторождение «Кирилово» расположено в границах Тарногского и Нюксенского районов, из определения о возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом указано, что размещение отходов деревообработки допущено рядом с месторождением «Кирилово», т.е. в данном случае точное указание места совершения правонарушения, его точное местоположение имеет существенное значение для дела, поскольку влияет на подсудность рассмотрения материала.

Между тем, как видно из материалов дела, в рамках административного расследования должностным лицом ФИО2 осмотр территории места правонарушения в порядке ст. 27.8 КоАП РФ не проводился, место размещения отходов деревообработки не устанавливалось, запросы относительно точного местоположения месторождения «Кирилово» не направлялись.

Имеющийся в материалах дела реестр, действующих лицензий по ОПИ на 01.04.2020, содержит лишь наименование участков недр/месторождений, точного местоположение месторождения он не содержит. Кроме того, данный реестр представлен в копии, которая надлежащим образом не заверена.

В материалах дела имеется фототаблица месторождения «Кирилово», произведенная ФИО2 17.11.2020, т.е. до возбуждения дела об административном правонарушении, при этом какого-либо документа, подтверждающего правовое основание для осмотра места правонарушения, не содержится, достоверно установить, что осмотр был произведен указанного выше месторождения.

Перечень доказательств по делу об административном правонарушении приведен в главе 26 КоАП РФ.

Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении (ч. 1 ст. 26.7 КоАП РФ).

Также имеется фототаблица от 22.12.2020, составленная оперуполномоченным НЭБ и ПК ОМВД России по Тарногскому району С. Ю.А., однако при этом отсутствует надлежащим образом оформленный акт осмотра территории, и достоверно определить в рамках каких процессуальных действий производилась фотосъемка местности с отходами деревообработки, не представляется возможным. Относится ли данная фототаблица к материалам КУСП № определить также не представляется возможным, поскольку сам материал не пронумерован, количество листов в КУСП не указано.

Сопроводительное письмо с материалом КУСП № №, адресованное заведующему отделом экологии управления инфраструктурного развития администрации Тарногского муниципального района ФИО2 датировано 23 декабря 2020 года, т.е. после принятия должностным лицом решения о проведении административного расследования, однако не имеется о том, когда данный материал поступил в отдел, нет входящего номера и даты поступления, а также сведений о принятии по нему процессуального решения (о приобщении данного КУСП к материалам дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ).

Указанные нарушения являются существенными и на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежали возвращению должностному лицу, которыми составлен протокол.

Судья также полагает необходимым отметить, что ранее составленный в отношении ИП ФИО1 протокол об административном правонарушении № 1 от № по факту размещения им отходов деревообработки в месторождении «Кирилово» (карьер) и сопутствующие к нему материалы уже возвращались должностному лицу ФИО2 на основании определения судьи Тарногского районного суда 01.02.2021 для устранения недостатков, в числе которых, было указано на недостатки в части места совершения правонарушения.

В соответствии с абзацем 5 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только на стадии подготовки дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, учитывая, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований законодательства об административных правонарушениях, влекущие невозможность использования протокола об административном правонарушении в качестве надлежащего доказательства по делу, а также установленных судьей при рассмотрении дела нарушений порядка должностным лицом при возбуждении дела об административном правонарушении, которые не могут быть восполнены в процессе судебного разбирательства, а также отсутствие допустимых доказательств, подтверждающих виновность ИП ФИО1 по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, судья приходит к выводу, что вина ИП ФИО1 в совершении правонарушения по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ не доказана, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Н. Еина