Решение № 2А-206/2017 2А-206/2017~М-187/2017 М-187/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2А-206/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2017 года село Степное

Степновский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Котлярова М.Е.,

с участием заместителя прокурора Степновского района Еременко А.А.,

при секретаре Корнеевой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Степновского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальное хозяйство» ... о признании незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство» ... по неприятию мер к опубликованию в единой информационной системе плана – графика закупок на 2017 год,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Степновского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальное хозяйство» ... о признании незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство» ... по неприятию мер к опубликованию в единой информационной системе плана – графика закупок на 2017 год, указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) в деятельности муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство» ....

В ходе проверки установлено, что сведения о принятом плане-графике закупок на 2017 год муниципальным заказчиком не размещены в единой информационной системе, что является нарушением требований действующего законодательства.

Муниципальным унитарным предприятием «Коммунальное хозяйство» ... должным образом не соблюдаются требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, бюджетного законодательства, а также законодательства о противодействии коррупции.

Просит суд признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство» ... по непринятию мер к опубликованию в единой информационной системе плана- графика закупок на 2017 год незаконным.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Коммунальное хозяйство» ... опубликовать в единой информационной системе план-график закупок на 2017 год.

В судебном заседании заместитель прокурора Степновского района Еременко А.А. поддержал доводы административного искового заявления, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика - МУП «Коммунальное хозяйство» ... будучи надлежащим образом, извещенным о судебном заседании, в суд не явился, об отложении разбирательства по существу не ходатайствовал, сведения о причинах неявки не представлены, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, согласно которой, неявка в судебное заседание участников процесса, не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования удовлетворению подлежат по следующим основаниям:

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) в деятельности муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство» ....

В соответствии со ст. 21 Федерального закона № 44-ФЗ планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок. Требования к форме планов-графиков и порядок их размещения в единой информационной системе устанавливаются Правительством Российской Федерации. План-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную ...

В силу абз. 4 Постановления Правительства РФ от 29.10.2015 № 1168 «Об утверждении Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» размещение в единой информационной системе планов закупок, планов-графиков закупок осуществляется в течение 3 рабочих дней со дня утверждения или изменения таких планов, за исключением сведений, составляющих государственную ....

Частью 2 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Муниципальным заказчиком нарушаются требования ст. 7 и ст. 9 Федерального закона № 44-ФЗ, закрепляющих в качестве основных принципов контрактной системы в сфере закупок принципы открытости и прозрачности, а также принцип профессионализма заказчика.

В силу требований ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. Указанные требования законодательства муниципальным заказчиком были проигнорированы.

В соответствии с п. 12 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в качестве основного направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции отмечается обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. «б», «д» ст. 8, п. «а» ст. 9 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460 (ред. от 13.03.2012) «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции», одним из основных направлений ее реализации являются повышение эффективности деятельности федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию коррупции, устранение коррупциогенных факторов, препятствующих созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций, которые в том. числе реализуется при формировании и исполнении бюджетов всех уровней.

Однако, как установлено проверкой, сведения о принятом плане-графике закупок на 2017 год муниципальным заказчиком не размещены в единой информационной системе, что является нарушением требований действующего законодательства.

Муниципальным унитарным предприятием «Коммунальное хозяйство» ... должным образом не соблюдаются требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, бюджетного законодательства, а также законодательства о противодействии коррупции.

Обоснованность исковых требований подтверждается и имеющимся в материалах дела скриншотом сайта.

Таким образом, у суда имеются для удовлетворения исковых требования прокурора Степновского района о признании незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство» ... по неприятию мер к опубликованию в единой информационной системе плана – графика закупок на 2017 год.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Степновского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальное хозяйство» ... о признании незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство» ... по неприятию мер к опубликованию в единой информационной системе плана – графика закупок на 2017 год – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство» ... по непринятию мер к опубликованию в единой информационной системе плана- графика закупок на 2017 год незаконным.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Коммунальное хозяйство» ... опубликовать в единой информационной системе план-график закупок на 2017 год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Степновский районный суд в течение месяца.

Председательствующий судья - М.Е. Котляров