Решение № 2А-929/2018 2А-929/2018 ~ М-481/2018 2А-942/18 М-481/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2А-929/2018

Дело №2а- 942/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.о.Балашиха

14 июня 2018 г. Железнодорожный городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Алебастрова Д.П., при секретаре Шамеловой В.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Городского округа Балашиха Московской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, об обязании выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Городского округа Балашиха Московской области о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> о возложении обязанности выдать разрешение на строительство.

В обоснование ссылается, что органом местного самоуправления отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке по данному адресу, указав на необходимость получения застройщиком согласования с аэродромами, так как участок расположен в пределах приаэродромной территории, а также с управлением Федерального агентства по рыболовству.

Отказ находит незаконным, так как представила в администрацию Городского округа Балашиха Московской области все предусмотренные Градостроительным кодексом РФ документы для рассмотрения заявления о получении разрешения на строительство жилого дома. Согласование строительства с аэродромами, расположенными на приаэродромной территории, с другими организациями Законом на нее не возложено.

Администрация Городского округа Балашиха Московской области надлежащим образом извещена о месте и времени судебного разбирательства по настоящим требованиям, представитель в суд не явился.

Согласно представленным письменным возражениям, административный ответчик просит в иске отказать, так как административным истцом не согласовано с соответствующими службами размещение строительного объекта на данном земельном участке, расположенном в пределах приаэродромной территории. Также указывает, что суд не вправе принимать акты, обязывающее орган местного самоуправление принимать какие-либо решения.

Представитель Центрального межрегионального управления воздушного транспорта, которое привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, в суд не явился.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав и свобод и реализации законных интересов или на них возложены какие-либо обязанности.

По результатам рассмотрения административного дела судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решений, действия (бездействии) незаконными (ст.227 КАС РФ).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственники земельных участков имеют право возводить жилые строения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Порядок выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости определен статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения подлежащего застройке земельного участка (ч. 4 ст.51 ГрК РФ).

Части 7, 9 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства объектов капитального и индивидуального жилищного строительства обязывают застройщика направить в уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган следующие документы:

правоустанавливающие документы на земельный участок;

градостроительный план земельного участка;

схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи (ч.10 ст. 51 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 13 ст. 51 ГРК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии документов требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельными иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным (ст. 13 ГК РФ).

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Следовательно, для признания незаконным решения органа местного самоуправления, связанного с выдачей разрешения на строительство, необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от 14 марта 2014 г. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 799 кв.м, который относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства и расположен по адресу: <адрес>

Утвержден градостроительный план данного земельного участка с кадастровым №.

ФИО1 обратилась в администрацию Городского округа Балашиха Московской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по этому адресу, предоставив предусмотренные ч.9 ст. 51 ГрК РФ документы.

Решением органа местного самоуправления (без номера и даты) отказано в выдаче разрешения на строительство на основании ч. 13 ст. 51 ГрК РФ с указанием о необходимости получения застройщиком согласования данного вопроса с органами воздушного, водного транспорта, заключения Главного управления культурного наследия Московской области, поскольку земельный участок расположен в пределах приаэродромной территории, в водоохранной зоне.

Закон не предусматривает обязанность застройщика принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, помимо предоставления предусмотренных ст. 51 ГрК РФ документов, проводить дополнительные согласования с указанными в оспариваемом отказе о выдаче разрешения на строительство организациями.

По смыслу ч. 12.2 ст.51 ГрК РФ уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти после выдачи разрешения на строительство полномочен проверить соответствие этого разрешения ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории, и в случае выявления нарушения ограничений использования объектов недвижимости, установленных на этой территории, направляет в уполномоченную организацию предписание о прекращении действия разрешения на строительство.

Административным ответчиком не представлены доказательства в обоснование правомерности действий органа местного самоуправления по возложению на ФИО1 также обязанностей по проведению ею в отношении предоставленного ей в границах населенного пункта для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером 50:15:0080602:242 государственной историко-культурной экспертизы путем археологических натурных исследований в соответствии с требованиями ст. ст. 30, 36 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследования (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Положения о государственной историко-культурной экспертизы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 569.

Данный земельный участок не расположен в охраняемой и запрещенной к использованию по назначению зоне.

Таким образом, решение об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем на праве собственности ФИО1 земельном участке по причине отсутствия согласования ею данного вопроса с аэродромами, а также в связи с не предоставлением иных дополнительных документов, кроме предусмотренных ч. 9 ст. 51 ГрК РФ, является незаконным.

Административный иск в этой части подлежит удовлетворению.

Данное решение принято в нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поэтому обоснованными и подлежащими удовлетворению являются требования о возложении на административного ответчика обязанности по устранению препятствий к осуществлению административным истцом прав, свобод и реализации законных интересов путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ФИО1 земельном участке.

Доводы представителя административного ответчика в письменном отзыве, что орган судебной власти не вправе принимать судебные акты в отношении решений, принятие которых является компетенцией органа местного самоуправления, - надуманы и противоречат требованиям ст. 227 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации Городского округа Балашиха Московской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, об обязании выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Городского округа Балашиха Московской области (без номера и даты) об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>

Возложить на администрацию Городского округа Балащиха Московской области обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>кадастровый №).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Железнодорожный городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>