Постановление № 5-185/2020 от 3 февраля 2020 г. по делу № 5-185/2020

УИД 28RS0004-01-2020-000896-55

Дело № 5-185/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 февраля 2020 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Юркова Н.С.,

(<...>)

при секретаре Назарчик Д.В.,

с участием законного представителя ГБУ «АМУР-АВТО» ФИО1, защитника ГБУ «АМУР-АВТО» ФИО2, представителя Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения Амурской области «АМУР-АВТО» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированного в качестве юридического лица 18 января 2018 года в МИФНС России № 1 по Амурской области, место нахождения: <...>,

УСТАНОВИЛ:

В Благовещенский городской суд Амурской области поступил материал в отношении Государственного бюджетного учреждения Амурской области «АМУР-АВТО» (далее - ГБУ «АМУР-АВТО») по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Восточно-Сибирского МУГАДН настаивала на привлечении ГБУ «АМУР-АВТО» к административной ответственности.

Законный представитель и защитник ГБУ «АМУР-АВТО» полагали, что оснований для привлечения юридического лица к ответственности не имеется, оспаривали вину юридического лица в совершении административного правонарушения, указывая, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями. Водитель фактически прошел медосмотр, а также контроль технического состояния транспортного средства, путевой лист имеет все отметки, но в нем указаны неверные формулировки. Указали, что выявленные нарушения были устранены юридическим лицом добровольно в течение 15 минут. В настоящее время заказаны новые штампы, согласно Приказу № 296 от 08 августа 2018 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации (далее Федеральный закон № 196-ФЗ).

В силу ст. 20 Закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в частности, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя в том числе обязательные предрейсовые медицинские осмотры, которые проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб; требование о прохождении обязательных медицинских осмотров распространяется на индивидуальных предпринимателей в случае самостоятельного управления ими транспортными средствами, осуществляющими перевозки (пункты 1, 3 и 4).

Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» устанавливает проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 46 указанного Закона предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Соответственно, на юридических лицах, индивидуальных предпринимателях, осуществляющих эксплуатацию транспортных средств, лежит обязанность организовывать проведение обязательных медицинских осмотров, тогда как на их работников, выполняющих трудовую функцию водителя, возложена обязанность прохождения обязательного предрейсового медицинского осмотра, которая также признается их обязанностью в области охраны труда (абзац шестой статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации).

Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 года N 835н и предусматривает, что по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения об отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения, на путевых листах ставится штамп «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр (пункты 12 и 16).

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2019 года N 195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Согласно п. 7 Постановления Правительства N 195 лицензиат обязан выполнять, в том числе следующие лицензионные требования: заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; соблюдать установленные Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 329 Трудового кодекса Российской Федерации особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона N 259-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Приказом Минтранса России от 18 сентября 2008 года N 152 утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов.

Согласно пункту 13 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденные приказом Минтранса России от 18 сентября 2008 года N 152, даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.

В соответствии с п. 16 Приказа Минтранса России от 18 сентября 2008 года N 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

Согласно пункту 16.1 Порядка дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства проставляются контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, проводившим соответствующий контроль, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов.

Кроме того, в соответствии с принятым Порядком организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств (утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 8 августа 2018 года N 296) в путевом листе ставится отметка «контроль технического состояния транспортного средства пройден» и подпись с указанием фамилии и инициалов контролера, проводившего контроль, даты и времени его проведения; выпуск транспортного средства на линию без отметки о прохождении контроля и подписи контролера не допускается (пункты 12 и 14).

При этом Правила дорожного движения Российской Федерации (утверждены постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090) предусматривают, что водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки в числе прочего путевой лист и документы на перевозимый груз; водитель транспортного средства обязан перед выездом проверить и в пути обеспечить исправное техническое состояние транспортного средства в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения; водителю запрещается управлять транспортным средством в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения (пункты 2.1.1, 2.3.1 и 2.7).

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Как установлено суьёй и подтверждается материалов дела, 29 января 2020 года в 13 часов 55 минут на 124-й км ФАД «Подъезд к г. Благовещенску» (СПВК)ГБУ «АМУР-АВТО»осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, по перевозки пассажиров и иных лиц (работников ГБУ «АМУР-АВТО» в количестве 17 человек) транспортным средством категории М2 (автобус) марки «МЕРСЕДЕС», государственный регистрационный знак ***, под управлением водителя МВ по маршруту «г. Благовещенск- с. Ивановка» (путевой лист № 7725 от 29 января 2020 года оформлен от ГБУ «АМУР-АВТО») с грубыми нарушениями требований и условий, предусмотренных специальным разрешением(лицензией) АК-28-000027 от 12 апреля 2020 года, а именно:

- к лицензируемому виду деятельности допущен автобус, прошедший предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства с нарушением порядка, установленного Министерством транспорта в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения:

- в путевом листе отсутствует соответствующая отметка «контроль технического состояния транспортного средства пройден» и время проведения контроля, чем нарушены: пп. «д» п. 7 Положения, утв. пост. Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2019 года № 195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; ст. 20 Федерального законаот 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения; п.12, <...> РФ от 08 августа 2018 года № 296 «Об утверждении порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния ТС»;

- не обеспечено надлежащее проведение предрейсового медицинского осмотра водителя МВ в порядке, утверждённом Министерством здравоохранения РФ, а именно в путевом листе не указано время проведения предрейсового медицинского осмотра водителя МВ,чем нарушены: пп. «н» и. 7 Положения, утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2019 года № 195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения; п. 4. п. 9. п. 16 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 декабря 2014 года №835н.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ГБУ «АМУР-АВТО»дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с частью 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

На основании п. 38 Постановления Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2019 года N 195 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 7 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Несмотря на оспаривание вины, факт совершения ГБУ «АМУР-АВТО»административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 6630/Ц от 31 января 2020 года, актом результатов планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского транспортного средства № 1656/Ц от 29 января 2020 года, путевым листом № 725 от 29 января 2020 года, протоколом опроса свидетеля МВ, водительским удостоверением, выданным на имя МВ от 21 марта 2018 года; свидетельством о праве собственности на транспортное средством (автобус) марки «МЕРСЕДЕС», государственный регистрационный знак ***; диагностической картой; страховым полисом; картой водителя; видеозаписью; протоколом ареста транспортного средства; распоряжением от 25 декабря 2019 года № 143-ПРЗ/А; выпиской из ЕГРЮЛ от 30 января 2020 года, и другими доказательствами, которые исследованы при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Доказательства по делу получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано, а потому данный протокол признаётся судьей в качестве допустимого доказательства по делу.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вина ГБУ «АМУР-АВТО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, установлена, поскольку осуществляя перевозку пассажиров и иных лиц, лицо обязано знать и соблюдать законодательство Российской Федерации, в том числе в области лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, обеспечить выполнение всех зависящих от него мер по предотвращению правонарушения. Доказательств, свидетельствующих о том, что административное правонарушение произошло в силу чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, обстоятельств, которые не могли быть предвиденными или являлись бы объективно непреодолимыми для данного юридического лица, в материалах дела не имеется, суду не представлено.

Вопреки доводам законного представителя, добровольное устранение выявленных нарушений не может повлечь прекращение дела.

Санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ для юридических лиц, установлено альтернативное административное наказание в виде штрафа - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, совершение правонарушения впервые, добровольное устранение юридическим лицом выявленных нарушений,отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие вредных последствий, имущественное и финансовое положение ГБУ «АМУР-АВТО», полагаю возможным снизить размер административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, но до размера, не менее половины минимального размера, то есть до 75000 рублей.

При этом судья полагает необходимым отменить, что административное наказание в виде предупреждения юридическому лицу назначено быть не может, поскольку согласно требованиям ч. 1 ст. 4.1.1 и ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для осуществления замены административного штрафа предупреждением необходимо одновременно наличие следующих условий: субъект совершивший правонарушение должен быть отнесен к субъектам малого и среднего предпринимательства, административное правонарушение должно быть совершено впервые, отсутствие в совершенном правонарушении вреда или возникновения угрозы причинения вреда объектам, предусмотренным ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение Амурской области «АМУР-АВТО»не относится к категории юридических лиц, перечисленных в ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ,оно является государственным бюджетным учреждением, а потому в данном случае возможность применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение Амурской области «АМУР-АВТО» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированного в качестве юридического лица 18 января 2018 года МИФНС России № 1 по Амурской области, место нахождения: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде ареста транспортного средства (автобуса) марки 22360С, VIN<***>, государственный регистрационный знак *** – отменить.

Постановление в части снятия ареста с транспортного средства (автобуса) марки 22360С, VIN <***>, государственный регистрационный знак ***, подлежит немедленному исполнению.

Штраф перечислять по следующим реквизитам: УФК по Амурской области (Восточно-Сибирское МУГАДН), ИНН <***>, КПП 280101001, БИК 041012001, расчетный счет: <***> в Отделении Благовещенск (л/с <***>), Код бюджетной классификации: 10611601191019000140, ОКТМО 10701000, УИН 10623512200000066292.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 20.25 и ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу влечет наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Жалоба на не вступившее в законную силу постановление судьи может быть подана в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Вступившее в законную силу постановление судьи может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

Судья Благовещенского

городского суда Н.С. Юркова