Постановление № 5-474/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 5-474/2019

Дело № 5-474/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Ухтинского городского суда Республики Коми Берникова Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухта Республики Коми 28 мая 2019 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица:

ФИО1, <...> г. рождения, уроженка г.С., зарегистрирована по адресу: ...., место работы: государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Ухтинская станция по борьбе с болезнями животных», начальник,

установил:

В Ухтинский городской суд Республики Коми из Ухтинского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Республики Коми на основании определения от 25.04.2019 поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ «Нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил» в отношении должностного лица ФИО1

Из протокола об административном правонарушении № 13/ВН от 22.04.2019 следует, что 12.03.2019 начальник ГБУ РК «Ухтинская СББЖ» ФИО1 в помещении мясного склада, расположенного по адресу: ...., не проконтролировала работу подчиненных ей ветеринарных врачей, которые провели послеубойную ветеринарно-санитарную экспертизу мяса с нарушением требований ветеринарного законодательства Российской Федерации, а именно: ветеринарно-санитарная экспертиза мяса говядины в количестве 176,0 кг., полученного в результате убоя крупного рогатого скота (инв. № 865 Лиандра ДД.ММ.ГГГГ г.р.) проведена без предубойного осмотра убойного животного специалистами ГБУ РК «Ухтинская СББЖ» и оформления ветеринарного сопроводительного документа (ВСД) о предубойном осмотре в электронной форме в ГИС «Меркурий». В «Журнале учета результатов предубойного ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и другого мясного сырья на убойном пункте», который находится в ГБУ РК «Ухтинская СББЖ», отсутствует запись ветеринарного специалиста ГБУ РК «Ухтинская СББЖ» от 12.03.2019 о проведении ветеринарно-санитарной экспертизы мяса в ООО «...», данных клинического осмотра убойного животного, номера и даты ветеринарного сопроводительного документа на убойное животное. Ветеринарно-санитарная экспертиза мяса говядины и продуктов убоя проведена специалистом ГБУ РК «Ухтинская СББЖ» после удаления мяса и продуктов убоя из помещения убойной площадки. Также при проведении ветеринарно – санитарной экспертизы послеубойный осмотр туш и органов животных проводится с нарушением порядка послеубойного осмотра, а именно: ветеринарные специалисты ГБУ РК «Ухтинская СББЖ» в первую очередь осматривают сердце, затем печень, почки легкие, головы крупного рогатого скота, туши. При осмотре головы на цистицеркоз не разрезают или неправильно разрезают жевательные мышцы головы: вместо двух разрезов наружных жевательных мышц делают один надрез, при осмотре сердца на цистицеркоз не делают разрезы сердца или неправильно разрезают мышцы сердца: не делают поперечный разрез миокарда, чем нарушены требования ст.ст.2.3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии», п.2 ст.4 Федерального закона от 13.07.2015 № 234 – ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О ветеринарии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", п.23, п.27, п.28 Правил в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности, утвержденных приказом Минсельхоза Российской Федерации от 12.03.2014 № 72, п.5 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза Российской Федерации от 27.12.2016 № 589.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явилась, не просила об отложении рассмотрения дела, и на основании ч.2 ст.25.1, ч.3 ст.25.2 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В письменных возражениях ФИО1 факт правонарушения не оспаривала, за исключением проведения ветеринарно – санитарной экспертизы не на убойной площадке и не в установленном порядке.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Часть первая ст.10.6 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев нарушения правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных.

В соответствии со ст.2.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии» ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования, в том числе при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы. Ветеринарные правила разрабатывает и утверждает федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

На основании ст.2.3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии» только специалисты в области ветеринарии, являющиеся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, могут проводить оформление ветеринарных сопроводительных документов на любые подконтрольные товары. Форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов. Оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

В силу п.2 ст.4 Федерального закона от 13.07.2015 № 234 – ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О ветеринарии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 июля 2018 года оформление ветеринарных сопроводительных документов производится в электронной форме в соответствии со статьей 2.3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии", за исключением случаев, установленных частями 2.1 и 3 настоящей статьи.

На основании п.23, п.27, п.28 Правил в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности, утвержденных приказом Минсельхоза Российской Федерации от 12.03.2014 № 72, на убойных пунктах в целях обеспечения безопасности туш и иных продуктов убоя проводится предубойный ветеринарный осмотр убойных животных и ветеринарно-санитарная экспертиза туш и иных продуктов убоя. На убойных пунктах предубойный ветеринарный осмотр убойных животных, ветеринарно-санитарную экспертизу, ветеринарное клеймение туш и иных продуктов убоя, полученных от этих животных, шкур, а также выдачу и оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляют государственные ветеринарные специалисты органов и учреждений, входящих в систему государственной ветеринарной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере ветеринарии (далее - ветеринарные специалисты). Процедуры проведения предубойного ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы туш и иных продуктов убоя, полученных в результате убоя от этих животных, ветеринарное клеймение, а также выдача ветеринарных сопроводительных документов осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области ветеринарии.

Пунктом 5 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза Российской Федерации от 27.12.2016 № 589, предусмотрено, что оформление ВСД в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее - ФГИС), правила создания, развития и эксплуатации которой утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2016 г. N 1140.

Дело об административном правонарушении было возбуждено определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 05 – АР/ВН от 15.03.2019, поводом явилось обращение гражданина о покупке 03.02.2019 мяса телятины в ларьке «...» и обнаружении в нем личинок белого цвета размером от 0,2 до 1,0 см.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств. К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении (ст.26.2 КоАП РФ).

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. Конкретные ветеринарные правила, нарушение которых допущено, время и место совершения противоправного деяния входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Кроме того, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 22.04.2019 № 13/ВН, составленного в отношении ФИО1, не усматривается, что ею допущены нарушения Ветеринарных правил при проведении ветеринарной экспертизы в виде проведения 12.03.2019 ветеринарно-санитарной экспертизы мяса говядины и продуктов убоя после удаления мяса и продуктов убоя из помещения убойной площадки, с нарушением порядка послеубойного осмотра, так как протокол указания на нарушение норм ветеринарных правил в этой сфере.

Кроме того, выводы протокола о нарушении ГБУ РК «Ухтинская СББЖ» ветеринарных правил в части проведения ветеринарно-санитарной экспертизы 12.03.2019 мяса говядины и продуктов убоя после удаления мяса и продуктов убоя из помещения убойной площадки, с нарушением порядка послеубойного осмотра основаны на объяснениях лица, проводившего ветеринарно – санитарную экспертизу 12.03.2019, из содержания которых не усматривается, что они содержат описание указанной ветеринарно – санитарной экспертизы, как не следует это и из иных доказательств.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье. неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах событие административного правонарушения - нарушение ветеринарных правил при проведении ветеринарно – санитарной экспертизы в части в части проведения ветеринарно-санитарной экспертизы 12.03.2019 мяса говядины и продуктов убоя после удаления мяса и продуктов убоя из помещения убойной площадки, с нарушением порядка послеубойного осмотра, не может считаться установленным, подлежит исключению из описания противоправного деяния, совершенного ФИО1

В остальной части нарушение ветеринарных правил при проведении ветеринарно – санитарной экспертизы ГБУ РК «Ухтинская СББЖ» лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не оспаривается, подтверждается протоколом об административном правонарушении и другими доказательствами, имеющимися в деле, в том числе объяснениями ФИО1

В силу п.1.1 Устава ГБУ РК «Ухтинская СББЖ» Учреждение является государственным ветеринарным учреждением, ответственность за деятельность которого осуществляет начальник (п.5.2 Устава).

На основании ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, и начальник Учреждения ФИО1 несет ответственность за надлежащее соблюдение ГБУ РК «Ухтинская СББЖ» ветеринарных правил.

Какие – либо обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не усматриваются.

При назначении наказания учитываю характер и длительность совершённого правонарушения, личность правонарушителя, положения ст.4.1 КоАП РФ и считаю возможным назначить минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией, в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст.4.1, ч.1 ст.10.6, ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель - Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми, л/с <***>, ИНН - <***>, КПП - 110101001, расчетный счет - <***>; Отделение – НБ Республики Коми; БИК - 048702001, КБК - 081 1 16 90040 04 6000 140; код ОКТМО - 87725000, назначение платежа: оплата административного штрафа (ветеринарный надзор), УИН - 08136139000004614572.

Квитанция об уплате административного штрафа подлежит направлению в Ухтинский городской суд Республики Коми (<...>).

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ч.1 ст.32.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Г. Берникова

11RS0005-01-2019-002073-81