Решение № 2А-3924/2025 2А-3924/2025~М-3377/2025 А-3924/2025 М-3377/2025 от 31 августа 2025 г. по делу № 2А-3924/2025

Дело №а-3924/2025~ М-3377/2025

УИД 05RS0№-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2025 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Гаджиева Х.К.,

при секретаре судебного заседания ФИО6,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО8, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению имуществом в <адрес> о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в федеральной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута от ДД.ММ.ГГГГ (x. № от ДД.ММ.ГГГГ), а также возложении обязанности выдать ФИО2 разрешение на использование части земельного участка с кадастровым номером 05:09:000045:1483 площадью 71 614 кв.м. сроком на 10 лет,

установил:

ФИО1 обратился в суд к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению имуществом в <адрес> с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что 30.04.2025г. ФИО1 обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом в <адрес> (далее - ТУ Росимущества в РД) с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в федеральной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута, по результатам рассмотрения которого административным ответчиком принято решение об отказе в выдаче такого разрешения.

Между тем считает принятое ТУ Росимущества в РД решение является незаконным ввиду следующего.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации,

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014г. № утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Порядок).

В силу подпункта «в» пункта 3 Порядка размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в федеральной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании разрешения, выдаваемого ТУ Росимущества в РД.

В указанной связи, административным истцом 30.04.2025г. в ТУ Росимузщества в РД подано отвечающее требованиям пунктов 8 и 9 Порядка заявление о выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в федеральной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута.

К использованию запрашивалась часть земельного участка с кадастровым номером 05:09:000045:1483, расположенного по адресу: <адрес>, побережье Каспийского моря, с целью организации в его границах пляжа, отвечающего требованиям действующего законодательства, для чего запланировано размещение в соответствии с Перечнем следующих объектов:

- элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории (пункт 4 Перечня);

- пандусы и другие приспособления, обеспечивающие передвижение маломобильных групп населения, за исключением пандусов и оборудования, относящихся к конструктивным элементам зданий, сооружений (пункт 4.1 Перечня);

- нестационарные объекты для оказания услуг общественного питания (сезонные (летние) кафе предприятий общественного питания), бытовых услуг, нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), за исключением расположенных на землях лесного фонда указанных нестационарных объектов (пункт 19 Перечня);

- объекты, предназначенные для обеспечения безопасности людей на водных объектах, сооружения водно-спасательных станций и постов береговой и прибрежной защитных полосах водных объектов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 21 Перечня);

- спортивные и детские площадки (пункт 26 Перечня);

- общественные туалеты нестационарного типа (п. 29 Перечня).

Земельный участок с кадастровым номером 05:09:000045:1483 находится в собственности Российской Федерации и гражданам или юридическим лицам в установленном законом порядке не предоставлен.

В силу пункта 13 Порядка ТУ Росимущества в РД в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления надлежало принять решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения.

Положениями пункта 14 Порядка установлен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в выдаче разрешения.

Так, решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если: а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 8 настоящего Порядка и (или) не предоставлены документы, указанные в пункте 9 настоящего Порядка;

б) в заявлении указаны наименования объектов, виды которых не

определены Перечнем;

в) земельный участок, в отношении которого испрашивается

разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу;

г) размещение такого объекта препятствует дальнейшему использованию земель или земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования таких земель или земельного участка;

д) размещение такого объекта противоречит документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке и межеванию территории, землеустроительной документации;

е) заявление, приложенные к нему документы содержат недостоверную информацию и (или) противоречат друг другу и (или) документам, полученным в рамках межведомственного взаимодействия.

Однако, несмотря на тот факт, что данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширению, ТУ Росимущества в РД по результатам рассмотрения поданного административным истцом заявления о выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в федеральной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в выдаче разрешения по основанию, непредусмотренному положениями пункта 14 Порядка.

Так, как следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ N? 05-АУ-5/2253 за подписью руководителя ТУ Росимущества в РД ФИО7, ФИО1 отказано в выдаче разрешения, поскольку запрашиваемый земельный участок планируется к вовлечению в хозяйственный оборот путем передачи в аренду на торгах, в связи с чем выдача разрешения на его использование без предоставления земельного участка и установления сервитута считается нецелесообразным.

Изложенное возможно сопоставить с основанием для принятия решения об отказе в выдаче разрешения, предусмотренным подпунктом «в» пункта 14 Порядка, но в рассматриваемом случае это основание не может быть применено, поскольку обязательным условием для его применения является факт предоставления земельного участка, в отношении которого испрашивается разрешение, физическому или юридическому лицу, а не намерение его предоставить.

Необходимо отметить, что земельный участок с кадастровым номером 05:09:000045:1483 не был предоставлен в установленном законом порядке гражданам или юридическим лицам ни на дату подачи заявления, ни на дату принятия ТУ Росимущества в РД решения об отказе в выдаче разрешения.

Данный земельный участок не предоставлен в установленном законом порядке гражданам или юридическим лицам по настоящее время.

Также необходимо отметить, что поданное административным истцом заявление о выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в федеральной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено с грубым нарушением установленного пунктом 13 Порядка срока.

Так, ТУ Росимущества в РД надлежало принять решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, тогда как решение об отказе в выдаче разрешения принято лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, принятое ТУ Росимущества в РД по результатам рассмотрения поданного административным истцом заявления о выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в федеральной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута от ДД.ММ.ГГГГ решение об отказе в выдаче разрешения является не законным и подлежит отмене.

Вышеизложенные обстоятельства нарушают мое конституционное право на благоприятную окружающую среду, поскольку я в результате незаконно принятого ТУ Росимущества в РД решения лишен возможности организовать отвечающий предъявляемым законом требованиям пляж (благоустроить прибрежную зону водного объекта).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ТУ Росимущества в <адрес> ФИО8 в судебном заседании требования административного иска не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав мнения сторон, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия(бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела административный истец ФИО1 обратился в Территориальное управление Росимущества в <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в федеральной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута.

В заявлении ФИО1 указано, что он, как индивидуальный предприниматель с целью развития туризма он намерен создать на побережье Каспийского моря отвечающий требованиям действующего законодательства пляж на территории земельного участка с кадастровым номером 05:09:000045:1483, для чего ему требуется разместить в его границах: сезонное (летнее) кафе, теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинский пункт первой помощи, водно-спасательный пост, площадку для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки. Для размещения данных объектов необходима площадь в размере 71 614 м.кв.

В указанной связи, руководствуясь подп. 6 п. 1 ст. 39.33 и п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N? 1300, (далее - Перечень) и Порядком и условиями размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденными постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N? 95, прошу выдать разрешение на использование части земельного участка с кадастровым номером 05:09:000045:1483 площадью 71 614 м" сроком на 10 лет в соответствии с прилагаемой схемой границ предполагаемых к использованию в целях размещения объектов земель на кадастровом плане территории, содержащей координаты характерных точек их границ.

Им планируется к размещению в соответствии с Перечнем следующие объекты:

- элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории (п. 4 Перечня);

- пандусы и другие приспособления, обеспечивающие передвижение маломобильных групп населения, за исключением пандусов и оборудования, относящихся к конструктивным элементам зданий, сооружений (п. 4.1 Перечня);

- нестационарные объекты для оказания услуг общественного питания (сезонные (летние) кафе предприятий общественного питания), бытовых услуг, нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), за исключением расположенных на землях лесного фонда указанных нестационарных объектов (п. 19 Перечня);

- объекты, предназначенные для обеспечения безопасности людей на водных объектах, сооружения водно-спасательных станций и постов в береговой и прибрежной защитных полосах водных объектов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (п. 21 Перечня);

- спортивные и детские площадки (п. 26 Перечня);

- общественные туалеты нестационарного типа (п. 29 Перечня).

Установление для размещаемых объектов охранной, санитарно-защитной зоны, устанавливаемой в соответствии с законодательством Российской Федерации, не требуется.

Судом установлено, что ФИО1, зарегистрирован в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя 10.03. 2025г. № ОГРНИП №, что подтверждается представленным листом записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Из письма следует, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> рассмотрев Ваше обращение от 30.04.2025г. №б/н (вх. № от 30.04.2025г.), сообщает, что случаи и основания, а также порядок выдачи разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута регулируется статьями 39.33 и 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации, и иными нормативно правовыми актами.

Запрашиваемый земельный участок планируется к вовлечению в хозяйственный оборот, путем передачи в аренду на торгах, в связи с чем считаем нецелесообразным выдачу разрешения на использование без предоставления земельного участка и установления сервитута.

На основании вышеизложенного доводим до Вашего сведения, что выдача разрешения на использование части земельного участка в границах представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в представленной редакции не представляется возможным.

Как следует из истребованной судом выписки из ЕГРН от 24.07.2025г. № КУВИ-001/2025-144629922, правообладателем объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 05:09:000045:1483, общей площадью 83359, расположенного по адресу <адрес>, побережье Каспийского моря, с видом разрешённого использования – земли особо охраняемых территорий и объектов, является Российская Федерация.

Распоряжением ТУ Росимущества в <адрес> от 24.12.2020г. №-р «Об образовании земельных участков и государственной регистрации права собственности Российской Федерации», в соответствии со статьями 11.2, 11.3, 11.10, 94, 98 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», требованиями к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий в форме электронного документа, утвержденными приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N? 762, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N? 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, утвержденным приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ N? 278, постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N? 105, постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N? 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», поручением Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ N? АШ-10/41270, постановлено утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, указанных в приложении к настоящему распоряжению, являющиеся неотъемлемой частью настоящего распоряжения.

По завершении государственной регистрации права собственности Российской Федерации отделу реестра и учета государственного имущества ТУ Росимущества в <адрес> внести сведения на земельные участки, указанные в приложении к настоящему распоряжению, в реестр федерального имущества в порядке и в сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N? 447 «О совершенствовании учета федерального имущества».

Распоряжением ТУ Росимущества в <адрес> от 08.03.2021г. №-р в соответствии со ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N? 136-ФЗ, ст. 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N?137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N? 432 « Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, утвержденным приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ N? 278 постановлено отделу управления федеральными землями ТУ Росимущества в <адрес> обеспечить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельные участки, указанные в приложений к настоящему распоряжению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N? 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». По завершении государственной регистрации отделу реестра и учета государственного имущества ТУ Росимущества в <адрес> внести сведения на земельные участки, указанные в приложении к настоящему распоряжению в реестр федерального имущества в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N? 447 «О совершенствовании учета федерального имущества».

В приложении к указанному Распоряжению в числе прочих также значится земельный участок с кадастровым номером 05:09:000045:1483.

Так, их материалов дела следует, что административный истец ФИО1 обратился в Территориальное управление Росимущества в <адрес> (далее - ТУ Росимущества в РД) с заявлением о выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 05:09:000045:1483 площадью 71 614 м? сроком на 10 лет для размещения объектов, связанных с организацией пляжа (сезонное кафе, теневые навесы, спасательные посты, спортивные площадки и т.д.).

ТУ Росимущества в РД отказало административному ответчику в выдаче разрешения, сославшись на то, что земельный участок планируется вовлечь в хозяйственный оборот путем передачи в аренду на торгах, что делает выдачу разрешения нецелесообразной (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №-АУ-5/2253).

Исследованными материалами дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером 05:09:000045:1483 находится в федеральной собственности (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2025-144629922) и не предоставлен гражданам или юридическим лицам.

Административный истец оспаривает отказ, считая его незаконным, поскольку основание, указанное ТУ Росимущества в РД, не предусмотрено исчерпывающим перечнем оснований для отказа, установленным пунктом 14 Постановления Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок).

Согласно подпункту «г» пункта 14 Порядка, решение об отказе в выдаче разрешения принимается, если размещение объекта препятствует дальнейшему использованию земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования.

Земельный участок имеет вид разрешенного использования — земли особо охраняемых территорий и объектов.

Размещение коммерческих объектов (кафе, пункты проката, павильоны) может препятствовать использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением — сохранение и защита природных ресурсов.

Таким образом, отказ ТУ Росимущества в РД, хотя и мотивированный иным основанием, по существу соответствует подпункту «г» пункта 14 Порядка.

Статья 39.11 Земельного кодекса РФ предусматривает, что земельные участки, находящиеся в государственной собственности, могут быть предоставлены в аренду на торгах.

ТУ Росимущества в РД представило доказательства того, что участок планируется передать в аренду через публичные торги, что соответствует интересам публичного собственника — Российской Федерации.

Выдача разрешения на использование участка без предоставления на 10 лет создаст препятствия для проведения торгов и передачи участка в аренду, что противоречит публичным интересам.

Кроме того, административный истец указал, что ТУ Росимущества в РД нарушило 10-дневный срок рассмотрения заявления (пункт 13 Порядка).

Однако нарушение процессуальных сроков само по себе не является достаточным основанием для признания отказа незаконным, если решение по существу является правомерным (ст. 4 КАС РФ).

Согласно ст. 1 Земельного кодекса РФ, регулирование земельных отношений осуществляется в интересах всего общества.

Передача участка в аренду через торги обеспечивает прозрачность и конкурентность, что соответствует публичным интересам, тогда выдача разрешения на безвозмездное использование может привести к необоснованному преимуществу одного хозяйствующего субъекта.

Истец ссылается на то, что основание отказа, указанное ТУ Росимущества в РД, не предусмотрено пунктом 14 Порядка. Однако суд оценивает не только формальные основания, но и фактические обстоятельства дела.

Фактически размещение объектов, заявленных истцом, препятствует использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением (подпункт «г» пункта 14 Порядка).

ТУ Росимущества в РД правомерно исходило из интересов сохранения целевого использования участка и его вовлечения в хозяйственный оборот в соответствии с земельным законодательством.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение ТУ Росимущества в РД об отказе в выдаче разрешения является правомерным и соответствует земельному законодательству и нормативным актам. Требования административного истца не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводстве Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению имуществом в <адрес> о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в федеральной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута от ДД.ММ.ГГГГ (x. № от ДД.ММ.ГГГГ), а также возложении обязанности выдать ФИО2 разрешение на использование части земельного участка с кадастровым номером 05:09:000045:1483 площадью 71 614 кв.м. сроком на 10 лет, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Председательствующий: Гаджиев Х.К.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.