Решение № 2А-2050/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2А-478/2017~М-56/2017

К делу № 2а-2050/2019

УИД:23RS0003-01-2017-004508-19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2019 года г.-к.Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.,

при секретаре Атоян К.А.,

с участием: представителя административных ответчиков Администрации МО г.-к.Анапа, УАиГ администрации МО г.-к.Анапа и УИО Администрации МО г.-к.Анапа ФИО4, действующего на основании доверенностей и имеющего юридическое образование, диплом 137705 0438674 от 31.08.2015г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа и Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа об оспаривании действий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа и Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство «Туристической базы» на земельном участке площадью 4000 кв.метров с кадастровым номером №, расположенном по адресу ориентира: <адрес> в районе №г.

Кроме того ФИО1 обратился в Анапский городской суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказа в заключении с ним договора аренды земельного участка площадью 4000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу ориентира: <адрес> в районе №г, вид разрешенного использования - для размещения базы отдыха, на новый срок.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 (ФИО2) М.И. принял на себя права и обязанности арендатора указанного выше земельного участка. В соответствии с условиями договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ № арендатор имеет право использовать участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением и его разрешенным использованием. В соответствии условиями договора был установлен 3-х летний срок действия договора (до ДД.ММ.ГГГГ). В целях освоения арендованного земельного участка и строительства туристической базы отдыха, административный истец обратился в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа с целью получения разрешительной документации на строительство.

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден Градостроительный план земельного участка №№ согласно которому земельный участок площадью 4000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в районе №г, был отнесен к 1-й зоне горно-санитарной охраны курорта на основании карт планируемых зон с особыми условиями Генерального плана городского округа город-курорт Анапа. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о выдаче разрешения на строительство на указанном выше земельном участке — туристической базы. Письмом начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу в выдаче разрешения на строительство туристической базы было незаконно отказано. Также в июне 2016 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о согласовании эскизного проекта фасада туристической базы отдыха. Решением Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов благоустройства и формирования земельных участков на территории муниципального образования город-курорт Анапа (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 также было отказано в согласовании эскизного проекта, без законных оснований.

Административный истец указывает, что на протяжении 2-х лет предпринимал все действия, направленные на получение разрешительной документации для строительства туристической базы отдыха, с целью своевременного освоения земельного участка расположенного по адресу ориентира: <адрес> в районе №г, однако незаконные отказы в выдаче разрешительной документации не позволили ФИО1 приступить к освоению земельного участка до окончания срока действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №. В июле 2016 года ФИО1 обратился в УИО администрации муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о заключении с ним договора аренды на новый срок. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в удовлетворении его заявления в связи с тем, что им не было предоставлено документов, подтверждающих освоение земельного участка в соответствии с его целевым назначением. Полагает, что отказ управления имущественных отношений администрации МО г.-к.Анапа в удовлетворении его заявления, выраженный в письме №, и отказ управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа в удовлетворении его заявления, выраженный в письме № нарушает нормы действующего законодательства РФ, его права, создает препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

В связи с чем, просит признать незаконным отказ управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа в заключении с ним договора аренды земельного участка площадью 4000 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу ориентира: <адрес> в районе №г, на новый срок; обязать администрацию муниципального образования город- курорт Анапа, в 10-ти дневный срок со дня вступления в силу решения суда, заключить с ним договор аренды указанного земельного участка на срок 3 года; признать незаконным отказ управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа в выдаче разрешения на строительство Туристической базы на земельном участке площадью 4000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу ориентира: <адрес> в районе №г; обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, в 10-тидневный срок со дня вступления в силу решения суда выдать ему разрешение на строительство Туристической базы по на земельном участке площадью 4000 кв.метров с кадастровым номером №, расположенном по адресу ориентира: <адрес> в районе №г.

В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Конверты с судебными повестками возвращены в суд с отметкой «истек срок хранения», адресат по извещению за телеграммами не является.

Согласно ст.100 КАС РФ в случае отказа адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд.

Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Суд, проанализировав положения указанной правовой нормы, а также обстоятельства извещения истца о времени и месте проведения судебного заседания, приходит к выводу о том, что данные факты свидетельствуют о надлежащем извещении истца.

Представитель Администрации МО г.-к.Анапа, УАиГ Администрации МО г.-к.Анапа и УИО Администрации МО г.-к.Анапа в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям изложенным в представленном отзыве.

Выслушав мнение участников процесса, огласив и исследовав материалы дела, суд находит требования, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 4000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу ориентира: <адрес> в районе №г, вид разрешенного использования - для размещения базы отдыха, что подтверждается договором аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ № и договором от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные договора были зарегистрированы в установленном законом порядке в Управлении Росреестра по <адрес>.

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден Градостроительный план земельного участка № согласно которому земельный участок площадью 4000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в районе №г, был отнесен к 1-й зоне горно-санитарной охраны курорта, в водоохраной зоне Витязевского лимана, в зоне затопления природного характера.

ФИО1 обратился с заявлением в УАиГ Администрацию МО г.-к.Анапа о выдаче разрешения на строительство объекта «Туристическая база» по адресу: <адрес>, в районе №г, на которое письмом начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство «Туристической базы» было отказано.

Данный отказ явился основанием для обращения административного истца с названными требованиями.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи (ч.1 ст.41 ЗК РФ).

Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.

Согласно ч.5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: 1)в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

Согласно ст.56 ЗК РФ особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности устанавливаются в охранных, санитарно-защитных зонах.

Пунктом 4 ст.1 и ч.8 ст.35 ГрК РФ санитарно-защитные зоны отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

Понятие округа санитарной (горно-санитарной) охраны дано в Федеральном законе от 23.02.1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», согласно статье 1 которого округ санитарной (горно-санитарной) охраны - особо охраняемая природная территория с установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения. На территории первой горно-санитарной охранной зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий (ст.16).

Согласно ч.3 ст.52 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», порядок установления и создания защитных и охранных зон регулируется законодательством.

Указом Президента РФ от 22.09.1994г. № 1954 «О федеральном курортном регионе Анапа» району курорта Анапа в границах округов санитарной охраны был придан статус федерального курортного региона. Утвержден перечень особо охраняемых природных территорий (природных объектов) побережий Черного и Азовского морей, имеющих федеральное значение.

Решением Совета муниципального образования г.-к.Анапа от 14.11.2013 №404 утвержден Генеральный план городского округа город-курорт Анапа территория земельного участка по адресу: <адрес> в районе №г по функциональному зонированию относится к зоне общественных пространств и зеленых насаждений общего пользования, в том числе объектов спортивного назначения (частично), часть земельного участка относится к зоне сельскохозяйственного использования. Вышеуказанный земельный участок находится частично в границах зоны затопления природного характера, в границе водоохраной зоны, в границе 1 зоны горно-санитарной охраны курорта.

В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14.11.2013 № 404 (в редакции от 22.12.2016 № 145) вышеуказанный земельный участок расположен в зоне озелененных пространств рекреационного назначения Р-О. Зона Р-О предназначена для сохранения природного ландшафта, озелененных пространств, экологически чистой окружающей среды, для организации отдыха и досуга населения. Строительство в данной зоне не допускается.

Возведению объекта капитального строительства предшествует определенная процедура, предусмотренная действующим градостроительным законодательством, а именно получение градостроительного плана и разрешения на строительство, наличие у застройщика которого является подтверждением соблюдения им соответствующих градостроительных, строительных норм и правил.

Статьей 51 ГрК РФ установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 данной статьи орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство, проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство и соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что в ходе проведения такой проверки установлено, что в представленной документации ФИО1 отсутствуют технические условия на электроснабжение.

Кроме того, в виду расположения спорного земельного участка в границе 1 зоны горно-санитарной охраны курорта ФИО1 не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение соответствующего главного государственного санитарного врача в силу положений Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (п.1 ст.42 ФЗ №52-ФЗ).

Более того, строительство в водоохраной зоне объекта «Туристическая база» не согласовано со специально уполномоченным органом, а именно с Кубанским бассейновым водным управлением.

Таким образом, оценивая вышеизложенные нормы права, суд приходит к выводу, что решение Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа в отказе выдаче ФИО1 разрешения на строительство является законным. ФИО1 не был представлен полный пакет документов, предусмотренный действующим законодательством для решения вопроса о выдаче разрешения на строительство, в связи с чем, требования об обязании выдать такое разрешение ФИО1 также не подлежат удовлетворению.

Как уже установлено судом, срок действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен в три года до ДД.ММ.ГГГГ.

В июне 2016 года ФИО1 обратился в Управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о заключении с ним договора аренды на новый срок.

Письмом №2702-5231 от 21.07.2016 года административному истцу было отказано в удовлетворении его заявления в связи с тем, что ФИО1 не было предоставлено документов, подтверждающих освоение земельного участка в соответствии с его целевым назначение (п. 2 статьи 39.6 ЗК РФ). Отказ административного ответчика обоснован ссылкой на Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 года №1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Согласно положениям п.3 ч.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Положениями части 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

Согласно п.п.1 п.3 ст.39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов.

Частью 4, статьи 39.6 ЗК РФ, установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Вышеуказанный земельный участок предоставлялся в аренду путем проведения торгов и срок его действия истек 26.09.2016г. А поскольку на нем отсутствуют объекты капитального строительства, которые бы принадлежали на праве собственности истцу, то правовых оснований к предоставлению такого земельного участка в преимущественном порядке для заключения договора аренды земельного участка на новый срок отсутствовали, то решения Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа суд находит законными.

Оценивая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 180-181, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа и Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа об оспаривании действий органа местного самоуправления – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2019 года.