Решение № 2А-148/2019 2А-148/2019(2А-1876/2018;)~М-1911/2018 2А-1876/2018 М-1911/2018 от 8 января 2019 г. по делу № 2А-148/2019

Дело № 2А- 148 /2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 января 2019 года г. Ярославль

Ленинский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Филипповского А.В.,

при секретаре Кармадоновой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля, призывной комиссии Ярославской области об оспаривании решений,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском о признании незаконными решения призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля от 10.10.2018 г., решения призывной комиссии Ярославской области от 28.11.2018г. об оставлении без изменения решения призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля и их отмене.

В обоснование заявленных требований указал, что состоит на учете в военном комиссариате по Кировскому, Красноперекопскому и Фрунзенскому районам г. Ярославля, Ярославской области. В период с 2016г. изменилось его самочувствие: <данные изъяты> В связи с чем обратился в поликлинику по месту жительства к <данные изъяты> в ФИО1 Неврологом проведено обследование и назначено лечение. В Областной больнице проведено <данные изъяты> от 31.03.2017г., после чего, был направлен на консультацию к <данные изъяты> Заключением ФИО11 установлен диагноз: (от 23.08.2017г.) <данные изъяты> Назначено лечение: <данные изъяты>. Рекомендовано наблюдение <данные изъяты> по месту жительства.

В ходе мероприятий связанных с призывом в осенний призыв 2017г., в военном комиссариате Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля сообщил о жалобах на состояние здоровья. По решению призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля с 09 ноября по 12.01.2018г. проходил обследование у врача-ФИО12 По результатам проведенного дополнительного обследования в ФИО13 было оформлено медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина №. Уточнен диагноз: <данные изъяты> Медицинское заключение № предоставил в районный военкомат. В осеннюю призывную компанию 2018г. повторно прошел мероприятия связанные с призывом. Определена категория годности Б-4 (годен с незначительными ограничениями). В связи с этим, призывная комиссия Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля вынесла решение о призыве на военную службу, Протокол № от 10.10.2018г.

С указанным решением не согласился и 23.10.2018г. направил жалобу в призывную комиссию Ярославской области. 28.11.2018г. призывная комиссия Ярославской области, рассмотрев жалобу, оставила решение районной призывной комиссии без изменений, Протокол <данные изъяты> 28.11.2018г.

С указанным решением призывной комиссией Ярославской области об оставлении решения районной призывной комиссии о призыве на военную службу также не согласен.

Предоставленные медицинские результаты дополнительных методов обследования и медицинское заключение № подтверждают наличие у ФИО2 заболевания: <данные изъяты>

Полагает, что врач<данные изъяты>, член призывной комиссии Ярославской области ФИО14 проводя истцу медицинское освидетельствование, оформил лист медицинского освидетельствования не должным образом, и не в полной мере, врачом-<данные изъяты> призывной комиссии Ярославской области лист освидетельствования в раздел «Диагноз» внесены сведения о состоянии его здоровья и установленного диагноза частично. Врач-невролог необоснованно изменил и проигнорировал диагноз его заболевания уточненного в ФИО13 Внес сведения о диагнозе, только те, которые позволяли определить призывную категорию годности к военной службе. Наибольшую степень ограничения к военной службе приводит <данные изъяты> эти данные об отклонении состояния здоровья врачом<данные изъяты> призывной комиссии Ярославской области не учтены.

Административный истец считает, что решение призывной комиссии Ярославской области от 28.11.2018г. об оставлении без изменения решения призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля о призыве его на военную службу (Протокол № от 10.10.2018г.), нарушает его права на получение полной информации о медицинских противопоказаниях для прохождения военной службы или приравненной к ней службы и показаниях для отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья ( п. 2 ст. 25 ФЗ от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"); на освобождение от призыва на военную службу (пп. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ №53 «О воинской обязанности и военной службе»), а также на зачисление в запас (п. 1 ст. 52 ФЗ №53 «О воинской обязанности и военной службе»).

В связи с указанными обстоятельствами возник настоящий административный иск.

В суд административный истец ФИО2 не явился, извещен надлежаще, о причинах неявки не сообщил, его неявка не является препятствием для рассмотрения административного иска.

Представители административных ответчиков призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля, призывной комиссии Ярославской области, заинтересованного лица Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля в суд не явились, извещены надлежаще.

В суде представитель заинтересованного лица военного комиссариата ЯО по доверенности ФИО3 требования не признала, полагала решения законными и обоснованными.

Заслушав участника процесса, показания свидетелей, исследовав и оценив письменные материалы дела, в т.ч. материалы личного дела призывника, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п.2).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п.3).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (п.4).

Согласно Положения о военно-врачебной комиссии, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения (п.4).

Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд. По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование. (п.8)

Под требованиями к состоянию здоровья граждан понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития и на основании которых определяются категории годности к военной службе (п.11).

Организация медицинского освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет граждан в год достижения ими 17 лет возлагается на комиссии по постановке граждан на воинский учет, создаваемые в военном комиссариате, а граждан женского пола после получения ими военно-учетной специальности и лиц, получивших гражданство Российской Федерации, - на военного комиссара.

Организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию (п.13).

В расписании болезней требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу предусмотрены графой 1.

На основании ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.Призывная комиссия принимает соответствующие решения или выносит заключение, указанное в пункте 1.1 настоящей статьи (далее также - заключение), на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В суде установлено, что ФИО2 состоит на воинском учете в военном комиссариате Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославль Ярославской области) с 25.02.2016 года. В ходе осеннего призыва 2017 г. и весеннего призыва ФИО2 устанавливалась категория годности к военной службе Б- 4 (годен с незначительными ограничениями) ст. 24 «г» Расписания болезней.

На основании приказа ректора от 06.02.2018 года ФИО2 отчислен из числа студентов ЯГТУ.

В ходе мероприятий связанных с призывом в осенний призыв 2017г., в военном комиссариате Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля по решению призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля с 09.11.2017г. по 12.01.2018г. проходил обследование у врача-ФИО13

По результатам осеннего призыва 2017 г. в связи с заявленными жалобами на состояние здоровья был направлен военкоматом для проведенного дополнительного обследования в ФИО13 проходил обследование в период с 09.11.2017 г. по 12.01.2018 г., было оформлено медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина №, выставлен диагноз: <данные изъяты>

Медицинское заключение № предоставлено в районный военкомат. В осеннюю призывную компанию 2018г. повторно прошел мероприятия связанные с призывом, определена категория годности Б-4 (годен с незначительными ограничениями) по ст. 24 «г» расписания болезней. В связи с этим, призывная комиссия Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля вынесла решение о призыве ФИО2 на военную службу, Протокол № от 10.10.2018г.

С указанным решением ФИО2 не согласился и 23.10.2018г. направил жалобу в призывную комиссию Ярославской области.

28.11.2018г. призывная комиссия Ярославской области, рассмотрев жалобу призывника, оставила решение районной призывной комиссии без изменений, Протокол № 28.11.2018г.

С указанным решением призывной комиссией Ярославской области об оставлении решения районной призывной комиссии о призыве ФИО2 на военную службу также не согласен.

Согласно медицинского заключения № ФИО2 высказывал жалобы <данные изъяты> Болен 1 год.

По результатам диагностических исследований: <данные изъяты>

Согласно листа медицинского освидетельствования от 07.11.2018 г. ФИО2 болен около 2 лет. Обследоваться начал при отчислении из ВУЗа. С 09.11.17г. по 12.01.18г. обследовался в ОКП г. Ярославля. Диагноз: <данные изъяты>

На основании сведений консилиума врачей от 18.04.2018 г. ФИО2 установлен диагноз: <данные изъяты>

В суде свидетель ФИО18 показал, что работает врачом неврологом в ЯОКБ, подтвердил наличие у ФИО2 диагноза <данные изъяты> истец был не согласен с установленным ему диагнозом, на что подавал жалобы, что являлось также предметом рассмотрения консилиума, при выставлении диагноза была исследована все представленная медицинская документация.

Пунктом «2» ст. 24 графы 1 Расписания Болезней и таблицы 1, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565 указанное заболевание, соответствует категории годности «В-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Свидетель ФИО19 в суде пояснил, что работает ФИО13, у ФИО2 выявлен <данные изъяты>

В административном иске истец указывает на наличие у него заболевания, соответствующего п. «в» ст. 24 расписания болезней, к которым относится сосудистые заболевания <данные изъяты>

Согласно Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 14.12.2018) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" Статья 24 расписания болезней предусматривает субарахноидальные, внутримозговые и другие внутричерепные кровоизлияния, инфаркт мозга, преходящие нарушения мозгового кровообращения, дисциркуляторную энцефалопатию, а также последствия сосудистых поражений головного и спинного мозга.

К пункту «в» относятся» редкие (не более 2 раз в год) преходящие нарушения мозгового кровообращения (транзиторные ишемии мозга, гипертонические церебральные кризы), инсульт с восстановимым неврологическим дефицитом; стенозирование общей и (или) внутренней сонной артерии 70 процентов и более или их окклюзия без клинических проявлений; различные формы мигрени с частыми (1 и более раз в месяц) и длительными (сутки и более) приступами, потребовавшими лечения в стационарных условиях; егетативно-сосудистая дистония с частыми (1 и более раз в месяц) кризами, сопровождающимися простыми и судорожными обмороками, подтвержденными медицинскими документами.

К пункту "г" относятся: дисциркуляторная энцефалопатия I стадии в виде рассеянных органических симптомов, легких или умеренных когнитивных нарушений, астеноневротического синдрома (эмоциональная неустойчивость, раздражительность, ухудшение памяти, головная боль, головокружение, расстройства сна, шум в ушах и др.); начальные проявления недостаточности мозгового кровообращения в виде отдельных нестойких органических микросимптомов, признаков вегетативно-сосудистой неустойчивости, легкого снижения отдельных когнитивных функций (внимание, регуляторные функции), сочетающихся с астеноневротическими проявлениями; стенозирование общей и (или) внутренней сонной артерии от 30 процентов до 69 процентов без клинических проявлений; различные формы мигрени с редкими приступами; вегетативно-сосудистая дистония с редкими кризами. Лица, подверженные обморокам, подлежат углубленному обследованию и лечению. Наличие вегетативно-сосудистой дистонии устанавливается только в тех случаях, когда не выявлено других заболеваний, сопровождающихся нарушениями функций вегетативной нервной системы. При наличии обмороков вследствие других заболеваний или расстройств (инфекции, травмы, интоксикации и др.) освидетельствование проводится по соответствующим статьям расписания болезней.

При разрешении данного заявления по существу суд, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, считает, что в основу принятого решения должны быть положены изложенные выше данные личного дела и медицинской документации относительно выявления оснований для установления ФИО2 п. «г» ст. 24 расписания болезней – категория годности «Б-4», а также показания свидетелей, поскольку в пользу данного заключения свидетельствуют объективные данные медицинской документации, в том числе обследованием в ФИО13 по направлению военкомата в связи с заявленными призывником жалобами, ФИО2 при прохождении комиссии был осмотрен врачами, направлялся на дополнительное медицинское обследование, заключение которого не противоречит выводам призывных комиссий, а также заключению консилиума, установленный диагноз - <данные изъяты>, других заболеваний у ФИО2, а также ухудшение состояния здоровья не выявлено, исследованные материалы не свидетельствуют об обратном, заявителем доказательств, опровергающих выводы суда, не представлено, сами по себе сведения, отраженные в медицинской документации призывника об обращениях по поводу ухудшения состояния здоровья, , не подтверждены объективными данными, не опровергают установленных судом обстоятельств, патологии <данные изъяты> у ФИО2 также не выявлено.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

Призывная комиссия принимает решение о призыве на военную службу гражданина либо освобождении от призыва на военную службу на основании заключения медицинской комиссии о годности гражданина к военной службе.

Так как гражданин ФИО2 медицинской комиссией признан годным к военной службе с незначительными ограничениями и у него отсутствуют иные законные основания для освобождения либо отсрочки от призыва на военную службу из числа, предусмотренных ст. 23 и ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», 10.10.2018 г. призывной комиссией Кировского, Красноперекопского и Фрунзенскогорайонов г. Ярославля принято решение о его призыве на военную службу.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, установленный ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1996 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и «Положением о военно-врачебной экспертизе» (утверждено постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565), при медицинском освидетельствовании гражданина ФИО2, со стороны медицинских и призывных комиссий нарушен не был.

При установленных обстоятельствах, суд считает, что решения призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля от 10.10.2018г., призывной комиссии Ярославской области от 28.11.2018 г. являются законными и обоснованными, правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО2 о признании незаконными решения призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля от 10.10.2018 г. протокол № 6, решения призывной комиссии Ярославской области от 28.11.2018 г. протокол №, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через данный районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Филипповский А.В.