Решение № 2-3754/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2-3754/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2017г. г.Нальчик

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской республики в составе: председательствующего - Биджиевой Э.А., при секретаре - Кумиковой А.А., с участием:

Истцов - ФИО1, ФИО3,

представителя ответчика - ФИО19 - ФИО8, действующей по доверенности ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной нотариусом <адрес> ФИО9, зарегистрированной в реестре за №

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО10 ФИО20, ФИО11 ФИО21 в интересах несовершеннолетних детей к ФИО22 возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 и ФИО1 в интересах несовершеннолетних детей - ФИО10 ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО10 ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратились в суд с иском к УФИО4 по КБР, ФИО4 о возложении обязанности на ответчика поставить на учет ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указано следующее.

Решением ФИО25 от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО2 к УФИО4 о признании решения комиссии ФИО4, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения незаконным, обязании ФИО4 принять на учет с ДД.ММ.ГГГГ для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, удовлетворены в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного решения суда, комиссия ФИО4 постановила: поставить ФИО2 составом семьи 1 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, комиссия ФИО4 поставила на учет для получения единовременной социальной выплаты только ФИО1, а ее детей - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет не поставили.

С указанным решением ответчика истцы не согласны, поскольку дети с рождения и по настоящее время проживают с матерью ФИО1, и на момент предоставления документов все дети являлись несовершеннолетними.

В судебном заседании истцы - ФИО3 и ФИО1 поддержали иск, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика - ФИО13 просила в удовлетворении иска отказать за необоснованностью.

Выслушав участников дела, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе учреждениях и органах.

Порядок и условия предоставления такой социальной выплаты установлены Правилами, предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369.

Приказом ФСИН России от 16 октября 2014 года № 550 утвержден Порядок формирования работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения.

Пункт 1 Правил № 369 устанавливает порядок, условия предоставления, а также размер единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения сотрудниками, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ.

В соответствии с п. 26 Правил № в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанное либо заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах единовременная социальная выплата предоставляется в равных частях обратившимся за ее получением совместно проживавшим с погибшим (умершим) сотрудником членам его семьи не позднее 1 года со дня гибели (смерти) сотрудника в порядке и на условиях, установленных настоящими Правилами для сотрудников.

Общая площадь жилого помещения, принимаемая к расчету единовременной социальной выплаты, подлежащей в указанном случае делению между членами семьи погибшего (умершего) сотрудника, определяется исходя из условий и количества совместно проживавших с сотрудником членов его семьи, включая погибшего (умершего) сотрудника, на день, предшествующий дню гибели (смерти) сотрудника.

ФИО1 - вдова погибшего при исполнении служебных обязанностей сотрудника ФИО14 (умершего ДД.ММ.ГГГГ) обратилась с рапортом на имя директора ФСИН России ФИО15 о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ее составом семьи - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В обоснование отказа указано, что вдова сотрудника с ДД.ММ.ГГГГ года, дети с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по адресу: КБР, <адрес>, <адрес>, <адрес>. По указанному адресу представлена выписка из лицевого счета, выписка из домовой книги, согласно которой на площади <данные изъяты> кв.м. постоянно зарегистрированы 4 человека, на каждого приходится более <данные изъяты> Жилое помещение принадлежит отцу погибшего сотрудника. Период регистрации детей до <данные изъяты> года в учетном деле не представлен.

Решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, постановлено:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать решение комиссии ФИО4, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения как члена семьи, погибшего при исполнении служебных обязанностей, незаконным.

ФИО5 принять на учет ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, на основании ранее предоставленных документов.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, решением суда решение комиссии ФИО4, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения как члена семьи, погибшего при исполнении служебных обязанностей, признано незаконным и возложена обязанность на ответчика принять на учет ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, на основании ранее предоставленных документов.

Что касается требований истцов о возложении обязанности на ответчика поставить на учет детей ФИО1 - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, то они по мнению суда также подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1). В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2). Положениями ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Как следует из положений п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

Приведенные конституционные гарантии согласуются со статьями 3 и 18 Конвенции о правах ребенка одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, согласно которым государства-участники во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяют наилучшему обеспечению интересов ребенка, обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия. Статьей 27 Конвенции о правах ребенка предусмотрено, что Государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка (п. 1). Государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем (п. 3).

С учетом основополагающих принципов Конституции Российской Федерации и норм международного права, ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ среди приоритетных целей государственной политики в интересах детей указывает формирование правовых основ гарантий прав ребенка, гарантирование осуществления прав детей, закрепленных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, восстановление их прав в случаях нарушений, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, реализации личности ребенка в интересах общества.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Проживание несовершеннолетних детей по месту жительства родителей, подразумевается. В соответствии с пунктом 2 статьи 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда).

Гарантией реализации права ребенка на совместное проживание с родителями или лицами, их заменяющими, является регистрация по месту жительства детей, не достигших 14 лет и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами). Регистрация осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении несовершеннолетних. Таким же образом в случае необходимости осуществляется и регистрация несовершеннолетних граждан по месту пребывания. Регистрация по месту жительства или месту пребывания несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 16 лет производится на основании их свидетельства о рождении (п. 28, 29 Правил регистрации граждан РФ по месту жительства).

Конкретных сроков, в пределах которых должна быть осуществлена регистрация по месту жительства ребенка, законодательством не установлено.

Как следует из положений Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация по месту жительства не определяет права на жилое помещение, а выступает лишь обязательной формой учета места жительства или временного пребывания гражданина.

Из данных норм следует, что регистрация не входит в понятие места жительства, с которым связан ряд прав и обязанностей граждан, а является административным актом и лишь одним из доказательств, отражающих факт нахождения гражданина по месту пребывания.

Вместе с тем, отсутствие регистрации не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 N 4-П и ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Также Постановление Правительства РФ от 24.04.2013 N 369, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам и которые применяются с 01 января 2013 года, расширительно трактует норму о регистрации, и в пп. "б" п. 5 Правил говорится о том, что сотрудник и совместно проживающие с ним члены его семьи могут иметь постоянную регистрацию, отличную от места проживания либо вообще не иметь таковой.

Как следует из выписки из домовой книги на домовладение по адресу: КБР, <адрес>, выданной местной администрацией <адрес>, зарегистрированы по указанному адресу: ФИО1 и ее дети: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ (на момент рассмотрения комиссией, являющийся несовершеннолетним), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Данный факт подтверждается также выпиской из лицевого счета, справкой, ксерокопией паспорта ФИО1 с отметкой о регистрации по месту жительства.

Таким образом, установлено, что дети ФИО1 (сын - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ (на момент рассмотрения комиссией, являющийся несовершеннолетним, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) с момента рождения по настоящее время проживают вместе со своей матерью - ФИО1 и отцом ФИО14 до даты его смерти - ДД.ММ.ГГГГ), и зарегистрированы по адресу: КБР, <адрес>.

Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, истцами были представлены документы с места жительства и членов семьи за последние 5 лет перед обращением с заявлением о постановке, как того требует пп. "з" п. 5 Правил N 369.

При таких обстоятельствах суд считает, что представленные истцами документы с учетом закрепленных в Федеральном законе от 30.12.2012 N 283-ФЗ условий для получения единовременной социальной выплаты позволяли компетентному органу рассмотреть вопрос о постановке на учет нуждающихся для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО10 ФИО26 и ФИО11 ФИО27 в интересах несовершеннолетних детей - ФИО10 ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО10 ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удовлетворить.

Возложить обязанность на комиссию ФИО4 поставить на учет ФИО10 ФИО30, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10 ФИО31, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10 ФИО32, ДД.ММ.ГГГГ года рождения для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд КБР через Нальчикский городской суд в течение 1 месяца со дня его вынесения.

Судья Э.А.Биджиева

Копия верна