Постановление № 5-18/2025 от 5 августа 2025 г. по делу № 5-18/2025

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<.....> 06 августа 2025 года

Судья Сунтарского районного суда Республики Саха(Якутия) Тарабукин А.П., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного автономного нетипового образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) «Республиканский ресурсный центр «Юные Якутяне»

у с т а н о в и л :

Согласно решению от 19.05.2025 г. № 2505/123-14/86-П//РВП и.о. начальника ОНД и ПР по Сунтарскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) в рамках федерального государственного противопожарного надзора проведена выездная плановая проверка в отношении ГАНОУ РС(Я) «РРЦ «Юные Якутяне» в структурном подразделении - республиканский образовательно-оздоровительный центр «Сир Уустара» (СП РООЦ «Сир Уустара»), находящемся в <.....>

Из актов выездной проверки № 2505/123-14/86-П/АВП и № 2505/123-14/87-П/АВП от 30 мая 2025 года следует, что в спальном корпусе не проведено эксплуатационное испытание пожарной лестницы, нарушение было выявлено ранее. Система дублирования сигнала системы пожарной сигнализации на пульт пожарной охраны в неисправном состоянии. Не заключен договор на техническое обслуживание системы пожарной сигнализации, системы оповещения управления эвакуацией и системы дублирования сигнала системы пожарной сигнализации на пульт пожарной охраны. Не соблюдено противопожарное расстояние между зданием спального корпуса и строением старой котельной, нарушение было выявлено ранее. Не проведена проверка состояния огнезащитных покрытий горючих конструкций чердачного помещения. Высота эвакуационных выходов не соответствует нормативным требованиям, нарушение было выявлено ранее. С восточной стороны объекта отсутствует эвакуационный выход, нарушение было выявлено ранее. С восточной стороны объекта отсутствует эвакуационный выход, нарушение было выявлено ранее. Разработать декларацию пожарной безопасности. Дверь электрощитового помещения выполнена из горючего материала, нарушение было выявлено ранее. Утеплитель потолочного перекрытия выполнен из опилок, нарушение было выявлено ранее. В учебном корпусе отсутствует пожарная лестница из негорючего материала ведущая в чердачное помещение, нарушение было выявлено ранее. Ввод электропитания выполнен без кабельной проходки. Электропровода частично проложены за внутренней обшивкой стен и потолков. Не заключены договора на техническое обслуживание системы пожарной сигнализации, системы оповещения управления эвакуацией и системы передачи сигнала системы пожарной сигнализации на пульт пожарной охраны. Система передачи сигнала системы пожарной сигнализации на пульт пожарной охраны в неисправном состоянии. Высота эвакуационных выходов не соответствует нормативным требованиям. Отсутствуют указатели движения к пожарному резервуару. Не проведена поверка состояния огнезащитной пропитки деревянных конструкций чердачного помещения. Не разработана декларация пожарной безопасности.

В ходе проведения плановой проверки с 26.05.2025 по 30.05.2025 года установлено, что ранее выданное предписание от 16.09.2024 № 2409/123-14/137-В/ПДП по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в зданиях СП РООЦ«Сир Уустара» выполнено частично, т.е. не выполнены пункты 1, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10 этого предписания, а именно:

В спальном корпусе:

- не проведено эксплуатационное испытание пожарной лестницы с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- не соблюдено противопожарное расстояние между зданием спального корпуса и строением старой котельной;

- высота эвакуационных выходов не соответствует нормативным требованиям;

- с восточной стороны объекта отсутствует эвакуационный выход;

- дверь электрощитового помещения выполнена из горючего материала;

- ввод электропитания осуществлен через чердачное помещение;

- утеплитель потолочного перекрытия выполнен из опилок;

- на объекте защиты электропровода проложены по горючим конструкциям, также проложены за обшивками стен и потолков;

В учебном корпусе:

- отсутствует пожарная лестница из негорючего материала ведущая в чердачное помещение.

По выявленным фактам нарушения противопожарных требований начальником ОНД и ПР по Сунтарскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) в отношении ГАНОУ РС(Я) «Юные Якутяне» 24 июля 2025 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ.

При этом данное нарушение совершено повторно, ранее постановлением мирового судьи судебного участка № 28 Сунтарского района Республики Саха (Якутия) от 28 октября 2024 года, ГАНОУ РС(Я) «РРЦ Юные Якутяне» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей за нарушения противопожарных требований в зданиях СП РООЦ «Сир Уустара».

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1 пояснил, что вину в совершенном правонарушении признают в полном объеме и просят учесть, что часть нарушений, выявленных в ходе проверки, устранена. В настоящее время учреждением заключен контракт на проведение капитального ремонта зданий СП РООЦ «Сир Уустара», где предусмотрены работы по устранению нарушений и которые должны быть завершены в октябре этого года.

Выслушав объяснения защитника юридического лица и исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи - а, именно: повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Санкцией этой нормы предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 150 000 до 200 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Диспозиция ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ» (далее – Правила) при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год. В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.

В силу п.п. «б» п. 17 Правил, руководители организаций организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В соответствии с п. 54 Правил, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

В силу ч. 2 ст. 54 Федерального Закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ГАНОУ РС(Я) «Юные Якутяне» зарегистрировано в качестве юридического лица 25 мая 2007 года, имеет ОГРН №, ИНН № и КПП №.

Судом установлено, что в период с 26 мая 2025 года по 30 мая 2025 года в результате осуществления планового мероприятия по надзору над выполнением обязательных требований норм и правил в области пожарной безопасности по адресу: <.....> было установлено, что юридическим лицом ГАНОУ РС(Я) «Юные Якутяне» в зданиях СП РООЦ «Сир Уустара» нарушены требования норм и правил по пожарной безопасности, а именно не выполнены пункты ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 2409/123-14/137-В/ПДП от 16.09.2024 года.

Таким образом, в ходе выездного контрольно-надзорного мероприятия по контролю за исполнением ранее выданного предписания от 16.09.2024 г. установлено, что нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе плановой выездной проверки от 16.09.2024 г. не устранены, то есть, допущено повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследованными материалами дела устанавливается, что должностным лицом органа государственного пожарного надзора ранее было выдано законное предписание, однако ГАНОУ РС(Я) «Юные Якутяне» не приняло всех необходимых мер для его выполнения в полном объеме.

Достоверных сведений, свидетельствующих о невозможности соблюдения ГАНОУ РС(Я) «Юные Якутяне» требований норм и правил в области пожарной безопасности и принятия им необходимых мер к разрешению данного вопроса в зданиях СП РООЦ «Сир Уустара», не представлено. Также не представлено сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих выполнить установленные законом обязанности, изложенные в предписании.

Недостаточное финансирование государственного учреждения не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Фактические обстоятельства дела и вина ГАНОУ РС(Я) «Юные Якутяне» в совершении административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела: - протоколом об административном правонарушении № № от 24 июля 2025 г. (л.д. 62-63); - решением о проведении плановой выездной проверки от 19.05.2025 г. № № (л.д.9-10); - актом выездной проверки от 30 мая 2025 года №№ (л.д.11-13); - протоколом осмотра от 26 мая 2025 года (л.д.14-15); - протоколом опроса контролируемого лица (представителя) от 27.05.2025 года (л.д.16); - предписанием №№ от 16.09.2024 г. (л.д.6-7) согласно которому ГАНОУ РС(Я) «Юные Якутяне» СП РООЦ «Сир Уустара» предложено устранить выявленные нарушения в срок до 01 июня 2025 года; - решением о проведении плановой выездной проверки от 19.05.2025 г. № № (л.д.18-19); - актом выездной проверки от 30 мая 2025 года №№ (л.д.20-21); - протоколом осмотра от 26 мая 2025 года (л.д.22-23); - объяснением гр. ФИО2 от 27.05.2025 года (л.д.24); - протоколом опроса контролируемого лица (представителя) от 27.05.2025 года (л.д.25); - постановлением мирового судьи судебного участка № 28 Сунтарского района Республики Саха (Якутия) от 28 октября 2024 г. (л.д. 56-60); - свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения (л.д.37); - выпиской из ЕГРН от 17.06.2020 года (л.д.38); - - выпиской из ЕГРЮЛ от 16.07.2020 (л.д.39-48); - предписанием №№ (л.д.53-55).

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностным лицом отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Сунтарскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я), они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии с КоАП РФ, оснований не доверять которым не имеется.

Таким образом, исследовав в совокупности имеющиеся доказательства по делу, прихожу к выводу, что административное правонарушение, совершенное юридическим лицом ГАНОУ РС(Я) «Юные Якутяне» следует квалифицировать по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 данной статьи, а именно - повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 1, ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не усматривается, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность лица, совершившего административное правонарушение, следует признать полное признание вины и ограниченность бюджетного финансирования учреждения, а также частичное устранение выявленных в ходе проверки нарушений к моменту рассмотрения дела.

Исходя из установленных обстоятельств дела, учитывая степень опасности совершенного правонарушения, объектом которого является пожарная безопасность, жизнь и здоровье обучающихся детей, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, не имеется.

Доводы защитника о направлении им заявок о необходимом финансировании на цели, связанные с обеспечением противопожарной безопасности, основанием для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не является, так как согласно положений данной нормы лицо подлежит освобождению от ответственности по данному основанию лишь исключительно в случае внесения или направления руководителем государственного учреждения в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение государственным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на уставные цели не выделялись.

Вместе с тем, назначение административного наказания в виде штрафа в размере предусмотренном санкцией ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, материальному положению учреждения и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом имущественного и финансового положения юридического лица, нахожу возможным назначить административное наказание с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, что будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Признать Государственное автономное нетиповое образовательное учреждение Республики Саха (Якутия) «Республиканский ресурсный центр «Юные Якутяне» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей.

Реквизиты уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Республике Саха (ГУ МЧС России по РС(Я),

Налоговый орган ИНН <***> КПП 143501001 статус 08

БИК 019805001,

Номер счета получателя платежа 40102810345370000085

Номер счета получателя (номер казначейского счета) 03100643000000011600

Банк получателя Отделение НБ Республики Саха (Якутия) Банка России,

КБК 177 1 16 01191 01 0005 140

ОКТМО 98648000 (Сунтарский район)

УИН 17725081472111985837

Разъяснить ГАНОУ РС(Я) «Юные Якутяне», что на основании ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях они обязаны оплатить административный штраф в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Разъяснить ГАНОУ РС(Я) «Юные Якутяне», что в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в установленный законом срок, они могут быть привлечены к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Сунтарский районный суд РС(Я).

Судья А.П. Тарабукин