Постановление № 5-575/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 5-575/2020

Дело № 5-575/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

дата оглашения резолютивной части постановления – 26 ноября 2020 г.

дата составления мотивированного постановления – 27 ноября 2020 г.

26 ноября 2020 года город Магадан

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Пикалева Е.Ф. с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении должностного лица директора <данные изъяты> ФИО1, которой разъяснены права, предусмотренные ст.25.1, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, разъяснены и понятны, представителя Управления Роспотребнадзора по Магаданской области ФИО2, рассмотрев в судебном заседании в помещении Магаданского городского суда, расположенном по адресу: <...> Магаданки, д. 11, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении

должностного лица – директора <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, проживающей и зарегистрированной по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности по главе 6 КоАП РФ не привлекалась,

заявления, ходатайства отсутствуют, отводов не заявлено,

УСТАНОВИЛА:

должностное лицо – директор ГКУ «Магаданский областной ОДИ» ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

20 июня 2020 года с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут по месту осуществления деятельности <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес>, по результатам проведения Управлением Роспотребнадзора по Магаданской области, в связи с поступившими экстренными извещениями № 1964 от 20 июня 2020 года, о заболевании новой коронавирусной инфекцией подопечными <данные изъяты> ФИО11, расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний установлено, что должностным лицом – директором <данные изъяты> ФИО1 не обеспечен контроль за соблюдением обязательных санитарно-эпидемиологических требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года №52-ФЗ (далее – Закон №52-ФЗ), СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания» (далее – СП 2.1.2.3358-16), СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - СП 3.1.3597-20), Методических рекомендаций 3.1.0170-20 «Эпидемиология и профилактика COVID-19» (далее – МД 3.1.0170-20), а именно:

- персоналом <данные изъяты> не были проведены противоэпидемические мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, включающие комплекс мер, направленных на предотвращение дальнейшего распространение инфекции, а именно:

- лицо, имеющее признаки инфекционного заболевания (подопечный ФИО8.), у которого 20.06.2020 был зафиксирован подъем температуры тела до 38,2°С, 21.06.2020 зафиксирован подъем температуры тела до 37,3°С, 22.06.2020г. ФИО3 осмотрен врачом – терапевтом, при осмотре ФИО9 предъявляет жалобы на повышение температуры тела до 38,2°С в течение трех дней, слабость и недомогание. На момент осмотра температура тела 34,7°С, установлен диагноз: острый фарингит. Пациент не был помещен в изолятор, а находился в одной палате с подопечными, не имеющих признаков инфекционного заболевания, кроме того, все подопечные Учреждения принимали пищу в помещении столовой, в результате чего происходил контакт между лицами, имеющими признаки инфекционного заболевания, и здоровыми, что является нарушением п. п. 1, п. 3. ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 8.13., п. 8.17., п. 9.1. СП 2.1.2.3358-16 Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания» (далее СП 2.1.2.3358-16), п. 4.2. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Сотрудниками пищеблока не в полном объёме проводились противоэпидемические мероприятия, а именно: не осуществлялась дезинфекция столовой посуды после каждого приема пищи, так на момент проведения санитарно – эпидемиологического расследования на пищеблоке отсутствовали готовые дезинфицирующие растворы для дезинфекции посуды после приема пищи, емкости для дезинфекции посуды были пустые, что является нарушением п. 8.13., п. 9.1. СП 2.1.2.3358-16, п. 4.4. СП 3.1.3597-20.

Сотрудниками пищеблока не соблюдались правила личной гигиены, так у мойщика посуды ФИО10. при нахождении на рабочем месте медицинская маска не полностью закрывала органы дыхания, что является нарушением п. 1, п. 3. ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 4.4. абз. 1 Методических рекомендаций 3.1.0170-20 «Эпидемиология и профилактика COVID-19».

В помещении столовой отсутствовала разметка, позволяющая соблюдать социальную дистанцию (от 1.5 до 2 метров) подопечными при приеме пищи, что является нарушением п. 1, п. 3. ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Должностное лицо – директор <данные изъяты> ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушении не признала.

Представитель административного органа Управления Роспотребнадзора по Магаданской области ФИО4 в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив их в совокупности, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30.01.2020 года на Втором совещании Комитета по чрезвычайной ситуации, созванной Генеральным директором ВОЗ в соответствии с Международными медико-санитарными правилами (ММПС) 2005 г. в связи со вспышкой нового коронавируса 2019 г. в Китайской Народной Республике и случаями вывоза инфекции в другие страны объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

В силу ст. 55 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 66 от 31.01.2020 года «О внесении изменений в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция - (СОVID-19) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом губернатора Магаданской области №57-у от 02.04.2020 года (в редакции Указа губернатора от 30.06.2020 года № 111-у), с 00 часов 00 минут 18 марта 2020 года до 00 часов 00 минут 15 августа 2020 года на территории Магаданской области введен режим функционирования «Повышенная готовность» для реализации первоочередных мер по предупреждению и локализации возможной чрезвычайной ситуации, связанной с завозом и распространением коронавирусой инфекции (СОVID-19).

В силу п.1, п.3 ст. 29 Закона №52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу п.4.4. СП 3.1.3597-20, мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Согласно п. 8.17. СП 2.1.2.3358-16 больные с признаками инфекционного заболевания помещаются в изолятор для временного пребывания до их госпитализации в медицинскую организацию. При возникновении случаев инфекционных и паразитарных заболеваний в организации социального обслуживания персонал осуществляет мероприятия в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. В организации проводятся мероприятия, направленные на предотвращение дальнейшего распространения инфекции, в том числе дезинфекционная обработка помещений, твердого и мягкого инвентаря, оборудования, посуды и других объектов. После госпитализации инфекционного больного проводится заключительная дезинфекция.

В соответствии с п. 8.13. СП 2.1.2.3358-16, для профилактики инфекционных и паразитарных заболеваний персоналом организации социального обслуживания проводятся профилактические и противоэпидемические мероприятия.

В силу п. 9.1. СП 2.1.2.3358-16, руководитель организации социального обслуживания является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил и обеспечивает: - наличие в организации социального обслуживания настоящих санитарных правил и доведение их содержания до работников организации социального обслуживания; - выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации социального обслуживания; - необходимые условия для соблюдения санитарных правил; - прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья; - наличие медицинских книжек на каждого работника организации социального обслуживания и своевременное прохождение ими периодических медицинских обследований и профилактической иммунизации; - организацию мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации; - проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением профилактических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с абз.5 п.4.4. МР 3.1.0170-20, к мероприятиям, направленным на «разрыв» механизма передачи инфекции относится организация активного выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при входе на рабочие места.

Оценив собранные в деле доказательства и требования действующего законодательства, прихожу к выводу, что факт совершения и вина должностного лица ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 27.10.2020;

- копией распоряжения губернатора Магаданской области от 05 сентября 2011 года № 361-р о назначении ФИО1 на должность директора <данные изъяты>

- копией приказа о приеме на работу ФИО1 от №;

- копией должностной инструкцией директора <данные изъяты> утвержденной департаментом социальной поддержки населения администрации Магаданской области от №

- копией трудового договора от 18 ноября 2011 года № 73;

- копией дополнительного соглашения к трудовому договору от 18 ноября 2011 года № 73;

- копией акта санитарно – эпидемиологического расследования от 14 августа 2020 года;

- копией поручения от 20 июня 2020 года на проведение санитарно – эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований;

- копией экстренного извещения от 20 июня 2020 года;

- копией экстренного извещения от 26 июня 2020 года;

- копией экстренного извещения от 25 июня 2020 года;

- копией Устава <данные изъяты>

- выписка из ЕГРЮЛ;

- копией изменения в устав.

Надлежащим субъектом правонарушения является директор <данные изъяты> что подтверждается Уставом, распоряжением губернатора Магаданской области от 05 сентября 2011 года № 361-р, приказом о приеме на работу, должностной инструкцией.

Так, в соответствии со ст. 11 Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: - выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; - разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; - обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; - осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; - проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; - своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; - осуществлять гигиеническое обучение работников.

Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что представленные по делу доказательства законны, последовательны, непротиворечивы, в совокупности представляют единую картину административного правонарушения – нарушения должностным лицом ФИО1 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Собранные доказательства соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, составлены полномочным должностным лицом административного органа. Существенных нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении, влекущих его недействительность, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

При таких обстоятельствах, с учетом всех доказательств по делу, действия должностного лица ФИО1 судья квалифицирует по части 2 ст.6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность должностного лица ФИО1 в соответствии со ст.4.2, ст. 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Обстоятельства, которые в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ исключают производство по делу, отсутствуют.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, его отношение к содеянному, его имущественное положение, обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие отягчающего административную ответственность обстоятельств, приходит к убеждению, что для достижения целей и задач административного наказания, предупреждения совершения ФИО1 новых правонарушений, должностному лицу – ФИО1 может быть назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.10. и 30.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И ЛА :

признать должностное лицо – директора <данные изъяты> ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб. 00 коп.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

р<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Назначение платежа: (КБК) 609 116 01063010003140 – штрафы за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения.

Сведения (квитанцию) об уплате штрафа необходимо направить (представить) в Магаданский городской суд.

Предупредить ФИО1 о том, что в случае неуплаты штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, она может быть привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы, но не менее одной тысячи рублей неуплаченного штрафа либо административный арест сроком до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ, направить (вручить) копию настоящего постановления должностному лицу ФИО1, в Управление Роспотребнадзора по Магаданской области.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административным правонарушении, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления путем подачи жалобы через Магаданский городской суд или непосредственно в Магаданский областной суд.

Судья Е.Ф.Пикалева